Решение по делу № 2А-4107/2022 от 14.06.2022 - о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить местом в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, обязании направить на свободное место в группу полного дня в муниципальное дошкольное образовательное учреждение.

Дело № 2а-4107/2022

УИД 50RS0052-01-2022-004193-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Щелково 14 июня 2022 года

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Савиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Павловой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бени ФИО10 к Администрации городского округа Щелково, Комитету по образованию Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить местом в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, обязании направить на свободное место в группу полного дня в муниципальное дошкольное образовательное учреждение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указала, что является матерью несовершеннолетнего ФИО17., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет в Комитет по образованию Администрации городского округа Щелково для определения в муниципальное дошкольное образовательное учреждение МАОУ СОШ № с УИОП ГОЩ (СП «Детский сад «ФИО20») для получения им дошкольного образования по месту жительства и согласно территориальному закреплению с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Комитет по образованию с письменным заявлением о предоставлении сыну ФИО18. места в детском саду, ДД.ММ.ГГГГ получила отказ по тем основаниям, что в желаемом МДОУ в ДД.ММ.ГГГГ году будет осуществляться набор одной группы детей двух- и трехлетнего возраста численностью человек, в то время как сын истца имеет очередь № в реестре очередности.

С целью обжалования действий (бездействия) Администрации городского округа Щелково истец обратилась в Щелковскую городскую прокуратуру, получила ответ о том, что информации об отказе в зачислении ее ребенка в МДОУ по месту жительства не имеется, для реализации прав несовершеннолетнего ребенка на получение дошкольного образования могут быть предложены иные образовательные организации в черте .

Административный истец полагает, что отсутствие свободных мест в МДОУ по месту жительства ребенка – МДОУ МАОУ СОШ № с УИОП ГОЩ (СП «Детский сад «ФИО21 - нарушает его конституционное право на общедоступное бесплатное дошкольное образование, а орган местного самоуправления обязан своевременно обеспечить по месту жительства несовершеннолетних детей наличие достаточного количества свободных мест в МДОУ, чтобы направить их туда по первому требованию родителей.

Также полагает, что в силу действующего законодательства иных ограничений, кроме возрастных, для поступления в муниципальное дошкольное образовательное учреждение не предусмотрено. Следовательно, отсутствие свободных мест в МДОУ не является правовым основанием для отказа ребенку истца в доступе к бесплатному дошкольному образованию в МДОУ.

Кроме того, ФИО1 указывает на то, что ее старший сын - ФИО13., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, посещает МДОУ МАОУ СОШ № с УИОП ГОЩ (СП «Детский сад «ФИО22»), в связи с чем младший ребенок имеет преимущественное право на зачисление в тот же детский сад.

Просит:

- признать незаконным бездействие Администрации городского округа Щелково, выразившееся в необеспечении ФИО14., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возможности получить дошкольное образование в МДОУ путем необеспечения его в надлежащий срок и по настоящее время по месту жительства свободным местом в группе полного дня МДОУ;

- обязать Администрацию городского округа Щелково обеспечить ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местом в группе полного дня в МДОУ по месту жительства и территориального закрепления в течение одного месяца, согласно перечню учреждений, установленных личным заявлением ФИО1, а именно в МАОУ СОШ № с УИОП ГОЩ (СП «Детский сад «ФИО23»);

- обязать Комитет по образованию в установленном порядке направить ФИО16., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на свободное место в группу полного дня МДОУ МАОУ СОШ № с УИОП ГОЩ (СП «Детский сад «ФИО24») в течение одного месяца и одного дня, но немедленно – по факту исполнения Администрацией городского округа Щелково решения суда.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, пояснила, что предложенные варианты иных дошкольных образовательных учреждений ей не подходят в связи с удаленностью от места проживания.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа Щелково ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения административного иска возражала, просила в иске отказать. В материалы дела представила письменный отзыв, из которого следует, что соблюдение очередности предоставления мест в дошкольном образовательном учреждении является показателем обеспечения равных условий для получения гарантированного Конституцией РФ права на образование для всех граждан, проживающих на территории муниципального образования. Предоставление места в запрашиваемом детском саду ранее лиц, стоящих в очереди перед ребенком административного истца, нарушит право на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования иных детей, ставших на учет ранее, и детей, имеющих право на внеочередное и первоочередное предоставление места в детском саду. При этом Комитетом по образованию неоднократно предлагались Бене И.В. иные варианты дошкольных образовательных учреждений для направления в группу полного дня на территории , находящихся в транспортной доступности. Таким образом, обязанность по обеспечению права на получение дошкольного образования несовершеннолетним ребенком истца была исполнена надлежащим образом (л.д.47-52).

В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета по образованию Администрации городского округа Щелково ФИО4, действующая на основании доверенности, также возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать, пояснила, что группа для детей возраста несовершеннолетнего сына административного истца в желаемом дошкольном образовательном учреждении укомплектована в полном объеме, увеличение количества детей в группе будет нарушать санитарные нормы. В материалы дела представлены возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что в настоящее время предоставить ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в детском саду «ФИО26» не представляется возможным в связи с полной укомплектованностью группы, однако Бене И.В. были предложены иные варианты дошкольных образовательных учреждений либо ожидать направления ребенка в желаемый детский сад в ДД.ММ.ГГГГ году. Фактически требования истца направлены на предоставление места в избранном детском саду в обход имеющейся очереди, что не только не предусмотрено законом, но и нарушает права других лиц (л.д.68-70).

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации.

На основании положений ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец ФИО1 является матерью несовершеннолетнего ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.11).

ФИО19 зарегистрирован по месту жительства по адресу: (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО7 в связи с подачей матерью соответствующего заявления был зачислен на очередь на получение путевки в детское дошкольное учреждение, в качестве приоритетных детских садов указан МАОУ СОШ № с УИОП ГОЩ (СП «Детский сад «ФИО27»).

Правом на внеочередное или первоочередное определение в дошкольное образовательное учреждение ФИО7 не обладает.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Комитет по образованию Администрации городского округа Щелково с заявлением о предоставлении места ее ребенку ФИО7 в МАОУ СОШ № с УИОП ГОЩ (СП «Детский сад «ФИО28») с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-17).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик разъяснил, что в ДД.ММ.ГГГГ году в указанном детском саду будет осуществляться набор группы детей летнего возраста. Предоставить ребенку место в выбранном дошкольном образовательном учреждении будет невозможно, т.к. в группу планируется направить детей указанного возраста, тогда как ФИО7 числиться в очереди под №. Одновременно было указано, что от предложенных альтернативных вариантов решения вопроса – места в других детских садах, ФИО1 отказалась (л.д.18).

Положения статьи 43 Конституции Российской Федерации устанавливают право каждого на образование и гарантируют общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Согласно ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Положения статей 9 и 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" относят организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, закрепляют право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяют, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, а также обуславливают отказ в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию только причиной отсутствия в ней свободных мест.

Так, в соответствии со ст.67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). Ребенок имеет право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования и начального общего образования в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его полнородные и неполнородные брат и (или) сестра. (часть 3.1). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьи 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в Письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 года №08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).

Таким образом, в случае соблюдения родителем (законным представителем) ребенка всех необходимых условий для получения места в детском саду для ребенка, уполномоченный орган обязан обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, с учетом его доступности относительно места жительства.

При этом законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления обеспечить местом именно в избранном законным представителем ребенка дошкольном учреждении в отсутствие в нем мест при наличии возможности обеспечения местом ребенка в аналогичных и иных расположенных на территории муниципального образования детских дошкольных учреждениях с учетом конкретных особенностей развития ребенка.

Распоряжением министерства образования Московской области от 27 февраля 2013 года №2 утвержден примерный Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенные на территории муниципального образования Московской области", в соответствии с пунктом 27 которого муниципальная услуга должна быть предоставлена по мере продвижения очереди в ДОУ.

Согласно пункту 59.3 Административного регламента комплектование ДОУ на очередной учебный год осуществляется в соответствии с утвержденным количеством групп и свободных мест в них на очередной учебный год с 1 мая по 30 июня текущего года. В случае выбытия воспитанников ДОУ, ввода новых дошкольных мест в течение учебного года производится доукомплектование дошкольных образовательных учреждений в соответствии с порядком направления и зачисления в ДОУ, указанным в 60 настоящего Административного регламента.

На территории городского округа Щелково Московской области реализация полномочий органа местного самоуправления в сфере образования возложена на Комитет по образованию Администрации городского округа Щелково Московской области (л.д.54-61).

На момент постановки сына административного истца на соответствующий учет предоставление муниципальной услуги осуществлялось на основании Административного регламента, утвержденного постановлением администрации городского округа Щелково Московской области от 17.09.2019 №3876 (утратило силу с 11.06.2021 года), положения которого предусматривают предоставление муниципальной услуги по направлению детей в дошкольные учреждения исходя из очередности принятия их на учет.

В соответствии с п.8.2.2 Административного регламента направление в ДОУ на новый учебный год (для предоставления ребенку места с 1 сентября календарного года) осуществляется Комитетом ежегодно на дату, установленную учредителем с 1 апреля по 30 апреля текущего года. Список детей, нуждающихся в предоставлении места в ДОУ с 1 сентября текущего календарного года, формируется на дату начала комплектования.

Согласно п.8.2.4, если в процессе комплектования место в ДОУ предоставлены не всем детям, состоящим на учете для предоставления места в ДОУ с 1 сентября текущего года, эти дети переходят в статус «очередников» и обеспечиваются местами в ДОУ на свободные (освободившиеся, вновь созданные) места в течение учебного года либо учитываются в списке нуждающихся в месте в ДОУ с 1 сентября следующего учебного года.

В настоящее время действует Административный регламент, утвержденный постановлением администрации городского округа Щелково Московской области от 11.06.2021 №1661, положения которого также предусматривают предоставление муниципальной услуги по направлению детей в дошкольные учреждения исходя из очередности принятия их на учет.

Так, пунктами 2.7, 2.7.1, 2.7.2 Административного регламента предусматривается порядок построения в очереди. Заявления на получение места в ДОУ выстраиваются по даче подачи. Очередь детей льготных категорий на получение места в ДОУ выстраивается с учетом внеочередного и первоочередного права.

Усматривается, что несовершеннолетний ФИО7 зарегистрирован в списке очередности в МАОУ СОШ № с УИОП ГОЩ (СП «Детский сад «ФИО29»), на момент рассмотрения дела по существу номер очереди - №.

Между тем, в данном образовательном учреждении группа детей двух-трехлетнего возраста укомплектована в полном объеме, в связи с чем административному истцу было отказано в предоставлении места в конкретном детском саду.

Иных оснований для отказа, в том числе по каким-либо дискриминационным признакам, в ходе судебного разбирательства судом не установлено и административным истцом не приведено.

Также судом установлено, что по настоящему административному делу Бене И.В. были предложены административным ответчиком иные варианты дошкольных образовательных учреждений в доступности от места ее жительства, но они были ею отклонены.

Оценивая довод истца об обязанности предоставить место именно в детском саду «ФИО30», поскольку его посещает ее старший сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, суд полагает его несостоятельным в силу следующего.

Невозможность предоставления малолетнему сыну административного истца места в выбранном дошкольном образовательном учреждении обусловлена отсутствием мест в условиях наличия очереди, состоящей из детей в возрасте от двух до трех лет.

Несмотря на обязанность органов местного самоуправления организовать предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», право заявителя и его ребенка обусловлено фактическим наличием мест в приоритетных для заявителя ДОУ, вместимость которых рассчитана с учетом санитарных, противопожарных и иных норм.

Само по себе наличие очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении не свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления обязанности по организации получения гарантированного дошкольного образования.

В то же время предоставление ФИО7 места в выбранном детском саду ранее лиц, стоящих в очереди перед ним, нарушит право на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования иных детей, ставших на учет ранее, и детей, имеющих право на внеочередное и первоочередное предоставление места в детском саде.

Довод ФИО1 о том, что предложенные ей варианты дошкольных учреждений находятся на удаленном от места жительства ее и ее сына расстоянии, необоснован в силу развитой транспортной инфраструктуры городского округа Щелково и наличия достаточного количества транспортных маршрутов, связывающих с иными районами г.о.Щелково.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд исходит из того, что в выбранном административным истцом образовательном учреждении отсутствуют свободные места; реализация права несовершеннолетнего ребенка ФИО7 на получение дошкольного образования не должна нарушать прав других детей, поставленных в очередь ранее; заявителю предложены места в иных дошкольных учреждениях, находящихся в границах г.о.Щелково, которые имеют необходимую транспортную доступность; приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным. Административному истцу не было отказано в реализации права ее ребенка на общедоступное образование, каких-либо препятствий к осуществлению права на дошкольное образование не создано, ребенок поставлен на учет уполномоченным на то органом, а право на образование сына административный истец имеет возможность реализовать в предложенных вариантах детских садов. Обязанность предоставить место в конкретном дошкольном образовательном учреждении, выбранном родителями ребенка, у административного ответчика отсутствует.

Исходя из изложенного, факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Бени ФИО12 к Администрации городского округа Щелково, Комитету по образованию Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить местом в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, обязании направить на свободное место в группу полного дня в муниципальное дошкольное образовательное учреждение – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Щелковский городской суд Московской области подачей апелляционной жалобы.

Судья Е.В.Савина.