Дело №2а-52/2023

УИД: 16RS0033-01-2023-000030-09

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Черемшан

29 марта 2023 года – оглашена резолютивная часть

04 апреля 2023 года - составлено мотивированное решение

Черемшанский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сайфутдинова Р.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гатауллиной А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Черемшанского района в интересах муниципального образования «Черемшанский муниципальный район» и неопределённого круга лиц к Исполнительному комитету Черемшанского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия по разработке муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и об обязании разработать муниципальную программу,

установил:

прокурор <адрес> Республики Татарстан, действующий в интересах муниципального образования «Черемшанский муниципальный район» и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия и об обязании разработать муниципальную программу, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в деятельности Исполнительного комитета Черемшанского муниципального района Республики Татарстан, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

<адрес> в ходе мониторинга исполнения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности установлено, что Исполнительным комитетом Черемшанского муниципального района Республики Татарстан не разработана и не утверждена муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес руководителя Исполнительного комитета Черемшанского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений.

Однако, выявленные нарушения закона не устранены, муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не разработана.

Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных на Исполнительный комитет Черемшанского муниципального района Республики Татарстан обязанностей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

При таких обстоятельствах ответчиком допущено бездействие по разработке и реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Тем самым, в результате неисполнения муниципальным образованием указанных требований, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Прокурор просил суд признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Черемшанского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в неразработке и не утверждении муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, обязать административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципального образования.

Представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Республики Татарстан Шкапина Н.В. в судебном заседании административный иск поддержала только в части – о признании незаконным бездействия по разработке муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, от требований об обязании разработать муниципальную программу отказалась в связи с добровольным исполнением требований прокурора административным ответчиком.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Черемшанского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала на том основании, что представление прокурора об устранении норм действующего законодательства было рассмотрено в установленные сроки, виновные привлечены к дисциплинарной ответственности, велась работа по разработке муниципальной программы, в настоящее время она разработана и утверждена, есть заключение прокурора района о соответствии действующему законодательству Российской Федерации проекта постановления органа местного самоуправления.

Выслушав представителей административного истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно п. п. 4, 6 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать:

1) значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы;

2) перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий;

3) информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий.

Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по:

1) энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда;

2) энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры;

3) энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций;

4) выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;

5) организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами;

6) стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проводить мероприятия по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов;

7) увеличению количества случаев использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии;

8) энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности, в том числе замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, альтернативными видами моторного топлива - природным газом, газовыми смесями, сжиженным углеводородным газом, электрической энергией, иными альтернативными видами моторного топлива с учетом доступности использования, близости расположения к источникам природного газа, газовых смесей, электрической энергии, иных альтернативных видов моторного топлива и экономической целесообразности такого замещения;

8.1) информационному обеспечению указанных в пунктах 1 - 8 и 9 настоящей части мероприятий, в том числе по информированию потребителей энергетических ресурсов об указанных мероприятиях и о способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

9) иным определенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления вопросам.

Согласно п. 3 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть утверждены до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 5 ст. 45 Устава Исполнительного комитета Черемшанского муниципального района Республики Татарстан в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления сельсовета Исполнительный комитет в области жилищно-коммунального, бытового, торгового и иного обслуживания, а так же в сфере благоустройства и сельского хозяйства реализует муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организует проведение энергетического обследования многоквартирных домов, помещения, которые составляют муниципальный жилищный фонд в границах Черемшанского муниципального района, организует и проводит иные мероприятия, предусмотренные законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

<адрес> в ходе мониторинга исполнения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности установлено, что в Исполнительном комитете Черемшанского муниципального района Республики Татарстан не разработана муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> РТ в адрес руководителя Исполнительного комитета Черемшанского муниципального района РТ внесено представление о безотлагательном рассмотрении настоящего представления и принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона.

Данное представление рассмотрено Исполнительным комитетом <адрес> РТ с участием помощника прокурора <адрес> РТ Шкапиной Н.В., и ДД.ММ.ГГГГ прокурору дан ответ, в котором указано, что в силу того, что муниципальным районом несвоевременно были направлены шаблоны и рекомендации по принятию соответствующих муниципальных программ на основе республиканской программы, разработка и принятие программы по срокам затянулись. В настоящее время направлены запросы в подведомственные муниципальные учреждения для включения в план мероприятий указанной программы. Разработка программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2022-2026 годы планируется в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

К ответу приложена выписка о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО2 – начальника отдела территориального развития.

Из представленного в судебное заседание представителем административного ответчика постановления Исполкома Черемшанского муниципального района РТ № от 24.93.2023 года установлено, что Муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Черемшанского муниципального района РТ на 2023-2027 года» разработана и утверждена, то есть добровольно исполнено административным истцом.

Из заключения прокурора <адрес> РТ Хайруллина Ф.Р. от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлено, что проект программы и постановления изучен прокурором на предмет соответствия законодательству. В ходе экспертизы коррупциогенных факторов не выявлено. Содержащиеся в проектах решений достаточны для достижения цели правового регулирования. Правила юридической техники соблюдены. Проекты муниципальных нормативных правовых актов соответствуют требованиям федерального и республиканского законодательства.

Таким образом, исследованные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о том, что административный ответчик принимал меры по исполнению требований законодательства: своевременно отреагировал на представление прокурора, привлек к ответственности виновных лиц за несвоевременную разработку муниципальной программы, указал причины, препятствующие своевременному исполнению требований законодательства, определил сроки, после предъявления административного иска полностью устранил допущенные нарушения, что и послужило основанием для частичного отказа от административного иска помощником прокурора.

Кроме того, для удовлетворения требований административного иска недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение бесспорно должно приводить к нарушению прав истца, в данном случае интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц.

Положения процессуального закона позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным по предъявленному административному иску прокурора является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав муниципального образования и неопределенного круга лиц, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, если это предъявлено прокурором - интересы представляемых лиц, то восстановление их прав, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов представляемых прокурором лиц оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на истце.

Учитывая выше изложенные обстоятельства в совокупности, что административным ответчиком устранены нарушения прав муниципального образования и неопределенного круга лиц, в связи с чем представитель административного истца отказался от требований в части обязания административного ответчика разработать муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, для удовлетворения требований о признании бездействия административного ответчика незаконным суд оснований не находит.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора <адрес> Республики Татарстан, действующего в интересах муниципального образования «Черемшанский муниципальный район» и неопределенного круга лиц, о признании бездействия Исполнительного комитета Черемшанского муниципального района Республики Татарстан по неразработке муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Черемшанский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его составления в окончательной форме

Судья: подпись.

Публикацию на сайте разрешаю.

Судья Р.А.Сайфутдинов