Дело № 10RS0011-01-2022-010511-33 (2а-5749/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2022 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Картавых М.Н., при секретаре Журковой М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений об оспаривании отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов,

установил:

Административные иски заявлены по тем основаниям, что 25.02.2022 административный истец обратилась к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов для цели использования «Сенокошение», расположенных по адресу: , площадью 2824 м.2 (вх.№7402 от 25.02.2022), 2753 м.2 (вх.№7488 от 25.02.2022) и площадью 1831 м.2 (вх.№7483 от 25.02.2022). Ответами административного ответчика №8550/12.4-21 от 23.03.2022, №8406/12.4-21 от 22.03.2022, и №8407/12.4-21 от 22.03.2022 соответственно административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду указанных земельных участков, в связи с их расположением в границах земель общего пользования (проезда). Административный истец, указывая на отсутствие проезда в границах испрашиваемых земельных участков, просит признать незаконными отказы, изложенные в письмах №8550/12.4-21 от 23.03.2022, №8406/12.4-21 от 22.03.2022, и №8407/12.4-21 от 22.03.2022, обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления административному истцу испрашиваемых земельных участков в аренду для сенокошения.

Определением суда от 27.07.2022 административные дела № 10RS0011-01-2022-010511-33 (2а-5749/2022), № 10RS0011-01-2022-010513-27 (2а-5750/2022), №10RS0011-01-2022-010514-24 (2а-5751/2022) по административным искам ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений об оспаривании отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов объединены в одно производство с присвоением единого номера дела № 10RS0011-01-2022-010511-33 (2а-5749/2022).

Этим же определением к участию в деле качестве заинтересованных лиц привлечены Администрацию Пряжинского национального муниципального района, Администрация Ведлозерского сельского поселения.

Стороны и заинтересованные лица в судебном заседании не участвовали, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку каким-либо нормативным актом не установлен срок обращения в суд с административным иском о признании незаконным оспариваемого уведомления, суд исходит из общего трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, который по настоящему делу не пропущен.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 25.02.2022 административный истец обратилась к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов для цели использования «Сенокошение», расположенных по адресу: , площадью 2824 м.2 (вх.№7402 от 25.02.2022), 2753 м.2 (вх.№7488 от 25.02.2022) и площадью 1831 м.2 (вх.№7483 от 25.02.2022).

Оспариваемыми ответами административного ответчика №8550/12.4-21 от 23.03.2022, №8406/12.4-21 от 22.03.2022, и №8407/12.4-21 от 22.03.2022 административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду указанных земельных участков, в связи с их расположением в границах земель общего пользования (проезда).

В соответствии п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В частности, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ и включает в себя:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.

Согласно пп.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении Схемы является ее разработка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Статьёй 11.9 ЗК РФ установлен необходимый перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам, нарушение которых недопустимо при формировании земельного участка. В силу п.6 данной статьи образование земельных участков не должно в частности нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Пунктом 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что территорией общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На основании п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Аналогично в силу п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

В рамках проведенной аналитической работы, на основании представленной административным истцом Схемы, согласно Карте градостроительного зонирования д. Гилкожа в составе Правил землепользования и застройки Ведлозерского сельского поселения Министерством было установлено, что образуемые в соответствии со Схемой земельные участки расположены в границах земель общего пользования (проезда).

Проанализировав нормы закона, все перечисленные выше обстоятельства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административных исков ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 26.08.2022.