Дело № 5-469/2023

34RS0004-01-2023-003016-92

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 6 сентября 2023 года)

8 сентября 2023 г. г. Волгоград

Волгоградская область

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Яровая О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием главного специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области ФИО1, представителя Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № Красноармейского района Волгограда» ФИО2, представителя Красноармейского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда ФИО3, материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № Красноармейского района Волгограда», юридический адрес: <адрес> (<данные изъяты>),

установил:

<данные изъяты> в 15 часов 05 минут главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Волгоградской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) ФИО1 в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № Красноармейского района Волгограда» (далее – МДОУ «Детский сад № Красноармейского района Волгограда») составлен протокол № 3204 об административном правонарушении, согласно которому при проведении инспекционного визита в деятельности образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, а именно: групповые ячейки раннего возраста № 5 и № 12 не имеют самостоятельного выхода на игровую площадку, так как используется один тамбур (центральный вход) для групп № 11 и № 6; стены тамбура для выхода групп №№ 5-10 отходят по периметру от стен основного здания; в группах №№ 5 и 6 имеются повреждения стен и потолка, следы протекания на потолке; лестничные клетки между группами №№ 5 и 6, 7 и 8, 9 и 10 имеют следы протекания на потолке, на стенах имеется отслаивание краски, отслаивание краски на стенах над окном, над дверьми, при входе в группы имеется отшелушивание побелки на потолке, следы протеканий и повреждений вследствие повреждения кровли; в раздевальной комнате группы № 17 на стене под коном и над окном имеются следы протеканий; в раздевальной комнате группы № 6 имеются следы протеканий на потолке и стене, а также имеются повреждения потолка и стен, отслаивание краски, отшелушивание побелки. В группе № 6 имеются следы протекания на потолке; в раздевальной комнате группы № 7 над входом в группу имеется повреждение потолка, отшелушивание побелки; в групповом помещении № 7 стены и потолок имеют следы протекания и повреждения, над окном осыпается штукатурка; в умывальной и туалетной комнатах для девочек группы № 8 на потолке имеются следы протеканий и повреждения; в умывальном помещении группы № 9, в спальном помещении имеются следы протеканий на потолке и стенах; в раздевальной комнате группы № 10 на потолке имеются следы протеканий, что не допускает поведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств. Таким образом, в действиях МДОУ «Детский сад № Красноармейского района Волгограда» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании главный специалист-эксперт отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области – ФИО1 просила привлечь МДОУ «Детский сад № Красноармейского района Волгограда» к административной ответственности за допущенные нарушения и назначить административное наказание в виде приостановлении деятельности сроком до 90 суток.

Представители МДОУ «Детский сад № Красноармейского района Волгограда» – ФИО2 и Красноармейского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда – ФИО3 в судебном заседании, указывая на отсутствие вины дошкольного образовательного учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения, отсутствие надлежащего финансирования для проведения соответствующих работ, принятия своевременных и самостоятельных мер по текущему ремонту здания, отсутствия негативных последствий для жизни и здоровья детей, посещающих детский сад, принятия должных мер по безопасности детей, просили не назначать административное наказание в виде приостановлении деятельности сроком до 90 суток, одновременно указывая, что данный вид административного наказания не повлечёт исполнение всех выявленных нарушений за испрашиваемый срок в силу объективных причин, тогда как закрытие детского сада и невозможность размещения всех воспитанников в другие близлежащие учреждения может повлечь негативные последствия, как для самих воспитанников (детей), так и для их законных представителей (родителей).

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьёй 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.1 КоАП РФ, в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.2.1 названного Кодекса юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ч.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

На основании п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьёй 24 названного Федерального закона установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч.2).

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи установлены СанПиН 2.4.3648-20.

В соответствии с требованиями п.3.3 МР 2.3.0130-18, разработанных в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 сентября 1999 года № 52-ФЗ, СанПиН 2.4.1.3049-13, потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими, без нарушений целостности, признаков повреждений грибком.

В силу п.3.1.3 СанПиН 2.4.3648-20 при размещении дошкольной организации и организации, осуществляющей уход и присмотр за детьми в отдельно стоящем здании групповые ячейки для детей младенческого и раннего возраста должны иметь самостоятельный вход на игровую площадку.

Согласно п.2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Из материалов дела следует и установлено в ходе производства по делу об административном правонарушении, что в соответствии с ч.5 ст.32.12 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом <данные изъяты> в период времени 10:25 по 15:00 часов, был произведен осмотр помещений МДОУ «Детский сад № Красноармейского района Волгограда», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого выявлено: групповые ячейки раннего возраста № 5 и № 12 не имеют самостоятельного выхода на игровую площадку, так как используется один тамбур (центральный вход) для групп № 11 и № 6; стены тамбура для выхода групп №№ 5-10 отходят по периметру от стен основного здания; в группах №№ 5 и 6 имеются повреждения стен и потолка, следы протекания на потолке; лестничные клетки между группами №№ 5 и 6, 7 и 8, 9 и 10 имеют следы протекания на потолке, на стенах имеется отслаивание краски, отслаивание краски на стенах над окном, над дверьми, при входе в группы имеется отшелушивание побелки на потолке, следы протеканий и повреждений вследствие повреждения кровли; в раздевальной комнате группы № 17 на стене под коном и над окном имеются следы протеканий; в раздевальной комнате группы № 6 имеются следы протеканий на потолке и стене, а также имеются повреждения потолка и стен, отслаивание краски, отшелушивание побелки. В группе № 6 имеются следы протекания на потолке; в раздевальной комнате группы № 7 над входом в группу имеется повреждение потолка, отшелушивание побелки; в групповом помещении № 7 стены и потолок имеют следы протекания и повреждения, над окном осыпается штукатурка; в умывальной и туалетной комнатах для девочек группы № 8 на потолке имеются следы протеканий и повреждения; в умывальном помещении группы № 9, в спальном помещении имеются следы протеканий на потолке и стенах; в раздевальной комнате группы № 10 на потолке имеются следы протеканий, что не допускает поведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом по делу об административном правонарушении от 26 июля 2023 года, объяснениями заведующей МДОУ «Детский сад № Красноармейского района Волгограда» ФИО2 от 26 июля 2023 года, фототаблицей, копией протокола осмотра от 26 июля 2023 года, копией акта инспекционного визита № 278 от 26 июля 2023 года, копией решения о проведении инспекционного визита от 21 июля 2023 года, копией мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 21 июля 2023 года № 10-17/03-10-23, копией протокола осмотра при проведении профилактического визита от 14 июля 2023 года, копией акта профилактического визита от 14 июля 2023 года, выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела.

Исследовав и проанализировав представленные вышеприведённые доказательства, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что каждое из них является относимым, допустимым и достоверным, поскольку добыты с соблюдением требований КоАП РФ, согласуются между собой, каких-либо нарушений закона при их получении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, не усматривается.

При этом анализ приведённых доказательств в их совокупности даёт основания полагать наличие в действиях МДОУ «Детский сад № Красноармейского района Волгограда» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Так, материалами дела достоверно подтверждается, что МДОУ «Детский сад № Красноармейского района Волгограда» допущено нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении вышеприведённых санитарных правил, за что названной нормой предусмотрена ответственность.

При таком положении, вина МДОУ «Детский сад № Красноармейского района Волгограда» в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.

В качестве доказательств, подтверждающих принятие МДОУ «Детский сад № Красноармейского района Волгограда» зависящих от него мер для устранения правонарушения, в материалы дела представлены письменные объяснения, из которых усматривается, что с момента ввода в эксплуатацию здание детского сада имело дефекты, о чём свидетельствует деловая переписка руководителя с различными структурами и ведомствами, которые в период эксплуатации усугублялись; в августе 2011 года проведено обследование и представлено техническое заключение по возведённым строительным конструкциям, согласно выводам которого имеется необходимость выполнения работ по реконструкции здания; в виду отсутствия финансирования на изготовление проекта реконструкции, работ по реконструкции здания, силами работников детского сада регулярно проводились работы по частичному восстановлению аварийных участков здания (внутренних помещений и снаружи) и отмостки; в июне 2020 года по инициативе детского сада проведено повторное техническое обследование здания ввиду значительного ухудшения технического состояния конструкций здания; техническое заключение по возведённым строительным конструкциям, выполненное ООО «Институт проектирования и землеустройства «Волгоградгипробиосинтез», своевременно было представлено в Красноармейское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда, которое впоследствии было перенаправлено с сопроводительным письмом в департамент по образованию администрации Волгограда на рассмотрение и принятие решения; по результатам выполненного технического обследования конструкций здания для его дальнейшей безопасной эксплуатации необходимо выполнить проект реконструкции здания с учётом определённых рекомендаций; техническое заключение было своевременно представлено в Красноармейское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда, которое также впоследствии было перенаправлено с сопроводительным письмом в департамент по образованию администрации Волгограда на рассмотрение и принятие решения; в ноябре 2021 года ООО «Волга-Рейн» из запрошенных у учредителя средств сумме 300000 руб. проведены работы по инженерно-геологическим изысканиям с изготовлением технического отчёта для подготовки проектной документации для реконструкции здания МДОУ «Детский сад № Красноармейского района Волгограда» по адресу: <адрес>, источник финансирования – целевые субсидии; результаты инженерно-геологических изысканий направлены в Красноармейское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда, и в дальнейшем перенаправлены в департамент по образованию администрации Волгограда на рассмотрение и принятие решения.

При этом доводы представителя МДОУ «Детский сад № Красноармейского района Волгограда» – ФИО2 об отсутствии финансирования образовательного учреждения, во внимание принять нельзя, поскольку отсутствие либо недостаточность финансирования при реализации возложенных федеральным законодательством обязательств не могут влиять на исполнение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которым в качестве основания для отказа от исполнения обязательств отсутствие достаточного финансирования не предусмотрено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст.4.1 КоАП РФ).

Предусмотренных ст.4.2 и 4.3 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность МДОУ «Детский сад № Красноармейского района Волгограда», не установлено.

Установленный ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности не истёк.

При таких обстоятельствах, признавая МДОУ «Детский сад № Красноармейского района Волгограда» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, учитывая характер совершённого правонарушения, имущественное положение учреждения, полагаю возможным назначить последнему наказание в пределах санкции указанной статьи в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь изложенным и ст.29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № Красноармейского района Волгограда», юридический адрес: <адрес> (<данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицу, привлечённому к административной ответственности, надлежит направить судье, вынесшему постановление, который при отсутствии такового по истечении указанного выше срока, направляет второй экземпляр постановления о наложении административного штрафа судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Яровая