Решение по делу № 2-916/2023 от 20.02.2023 - о возложении обязанности.

34RS0002-01-2023-000145-81

№ 2-916/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года г. Волгоград

Дзержинский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Байбаковой А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поповым М.О.,

с участием:

истца – помощника прокурора Дзержинского района г.Волгограда, представителя ответчика администрации Волгограда ФИО5, представителя ответчика администрации Дзержинского района Волгограда ФИО2, представителя третьего лица Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дзержинского района г. Волгограда в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Волгограда, администрации Дзержинского района г.Волгограда о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дзержинского района г. Волгограда ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Волгограда, Администарции Дзержинского района г.Волгограда, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории Дзержинского района г. Волгограда.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ((далее - Закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон «Об охране окружающей среды») охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

На основании ст. 3 вышеуказанного Закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация благоустройства территории отнесена к вопросам местного значения городского округа (пп. 24,25, ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частью 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с ч.1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению

вопросов местного значения н полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п.28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и (удержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п.п. 2.3.22, 2.3.28, 2.3.29, 2.3.43 Положения «Об администрации Дзержинского района Волгограда», утверждённого решением Волгоградской городской думы от 24.10.2010 №40/1252, администрация района осуществляет работы по благоустройству и содержанию территорий района, не закрепленных за физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, на неиспользуемых и не осваиваемых длительное время территориях, а также на территориях после сноса строений; участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района; организует мероприятия по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района; организует и контролирует в полномочий, переданных муниципальными правовыми актами Волгограда, деятельность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, направленную на выполнение требований пожарной безопасности на территории района.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на конкретное лицо, является установление лица, ответственного за организацию такой свалки.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы, местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-20а1).

Необходимо отметить, что действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями.

В ходе проверки установлено, что на ул.Бурейская 1В г. Волгограда в точке с координатами: 48.710431, 44,482510 имеются несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины, а также строительный мусор(100 куб.м). Помимо этого, по ул. Бурейская д, 2Б г, Волгограда в точках с координатами: 48.710490, 44.483829, 48.710872, 44.484640, также имеются несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины и строительный мусор (100 куб.м).

По ул. Нарвская 1,2,3,7 (овражная зона) возле ГСК «Гараж-строй» г. Волгограда в точках координатами: 48.741753,44.481546; 48.741753,44.481546; 48,740713, 1.479850; 48.740894, 44,477183, 48,740469, 44.478840, 48.740746, 44.479894 находятся строительные отходы, а также несортированные древесные отходы натуральной чистой древесины (1700 куб.м).

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 30.09.2022 внесены представления в адрес главы Администрации Дзержинского района г. Волгограда, однако указанные свалки не устранены, поскольку отсутствует необходимое для их устранения финансирование.

В соответствии со ст.ст. 9, 139,140 Бюджетного Кодекса РФ, органы местного правления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Со стороны органа местного самоуправления администрации г. Волгограда имеет место ненадлежащее исполнение обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия должностных лиц.

Таким образом, администрацией Волгограда не приняты достаточные меры по организации работ по уборке и благоустройству территории района, в результате чего на территории района образовались многочисленные свалки отходов. Кроме того, организация и осуществление мероприятий по соблюдению правил пожарной безопасности на территории Дзержинского района г Волгограда является неудовлетворительной, что оказывает негативное влияние на состояние пожарной опасности, возникновение пожара может привести к гибели или травмированию людей.

Просит (с учетом уточнения требований в ходе разбирательства дела), обязать администрацию г. Волгограда обеспечить финансирование мероприятий администрации Дзержинского района г.Волгограда, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок на территории Дзержинского района г.Волгограда в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Обязать администрацию Дзержинского района в течении 3 месяцев с момента получения необходимого финансирования принять меры к ликвидации несанкционированных свалок на территории Дзержинского района г. Волгограда в следующих местах:

- на ул. Бурейская 1В г. Волгограда в точке с GPS-координатами: 48.710576, 44.482366 в радиусе 20 метров от точки;

- по ул. Бурейская д. 2Б г. Волгограда в точках с GPS-координатами: 48,710587, 44,484420 (30 куб.м);

- по ул. Нарвская 1, 2, 3, 7 (овражная зона) возле ГСК «Гараж-строй» Волгограда и ГСК «Спутник-3» в точках с GPS-координатами: 48.741753, 44.481546; 48.740713, 44.479850; 48.740894, 44.477183, 48.740469, 44,478840, 48.740746,44.479894 (1700 куб.м).

Помощник прокурора Дзержинского района г.Волгограда ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Волгограда ФИО5, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения требований иска в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, где указано, что администрация Волгограда не является надлежащим ответчиком по делу, так как организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов не относится к полномочиям органов местного самоуправлении городского округа города-героя Волгограда. В настоящее время за муниципальными образованиями закреплено разрешение вопросов, связанных только с одним видом отходов – твердыми коммунальными отходами, осмотром же установлен факт нахождения на рассматриваемой территории, которые относятся к группе с кодом 8 00 000 00 00, нельзя сделать вывод об образовании данных отходов в результате жизнедеятельности населения. Кроме того, администрация Волгограда не является главным распорядителем бюджетных средств, не наделена полномочиями по обеспечению финансирования мероприятий администрации Дзержинского района г. Волгограда. Требования прокурора фактически представляют собой понуждение исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления к включению в проект бюджета определенных расходов, что является ограничением права муниципального образования на самостоятельное решение вопросов местного значения. Истцом не мотивирован указанный им срок исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель администрации Дзержинского района г. Волгограда ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав позицию Администрации Волгограда.

Представитель третьего лица - Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО6 в судебном заседании полагал требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Третьи лица - Департамент городского хозяйства Администрации Волгограда, Департамент финансов Администрации Волгограда, ООО «Ситиматик-Волгоград» - будучи извещенными о месте и времени судебного заседания надлежащим образом своих представителей для участия не направили, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного заседания о рассмотрении дела в их отсутствие не ходатайствовали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Истец (прокурор) в силу ч.1 ст.45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае требования прокурора, изложенные в исковом заявлении, обусловлены защитой конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Согласно пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Пунктами 11, 24, 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 (ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся:

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п.11);

- участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24):

-утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами (п.251).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований полежат регулярной очистке от отходов.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы являются объектом права собственности, которое определяется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Основания приобретения права собственности определены ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, бремя содержания имущества (отхода), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник (если иное не предусмотрено законом или договором).

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. В соответствии с вышеуказанной нормой закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001г. №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В силу примечания пункта 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 №607-ст) в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории такого городского округа, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац 3).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что за участки, расположенные на территории городского округа, отвечает орган местного самоуправления такого муниципального образования, которое среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории Дзержинского района г. Волгограда, ответственность по надлежащему содержанию которых несет орган местного самоуправления городского округа.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены полномочия органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, к которым относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч.1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (ч.2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч.3).

В силу ч.4 ст. 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3, 4 статьи 4 Устава города-героя Волгограда (принят постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 №20/362) (ред. от 29.05.2013) установлено, что землепользование в пределах территории городского округа Волгоград регулируется муниципальными правовыми актами Волгограда, носящими нормативный правовой характер, на основе федерального и регионального законодательства. В границах территории Волгограда находятся восемь не являющихся муниципальными образованиями районов: Ворошиловский, Дзержинский, Кировский, Красноармейский, Краснооктябрьский, Советский, Тракторозаводский, Центральный.

Согласно статьи 38 Устава города-героя Волгограда Администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда и осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством (п.1 и п.2). Администрацией Волгограда руководит глава Волгограда на принципах единоначалия (п.3). Администрация Волгограда является юридическим лицом и состоит из отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений - органов администрации Волгограда, регистрация которых в качестве юридических лиц осуществляется на основании решения городской Думы об утверждении соответствующего структурного подразделения (п.4 и п.5).

В соответствии с пунктами 12,23,24 статьи 5 Устава города-героя Волгограда к вопросам местного значения городского округа Волгоград относятся в том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа Волгоград, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа Волгоград в соответствии с указанными правилами; осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа Волгоград.

В силу подпунктов 9, 17 пункта 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда Администрация Волгограда в области использования и охраны земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды обладает следующими полномочиями: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград (подпункт 9); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (подпункт 17).

Решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 №40/1252 (ред. от ред. от 21.04.2021) утверждено Положение об администрации Дзержинского района Волгограда.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.5, 1.6 Положения об администрации Дзержинского района Волгограда, администрация Дзержинского района Волгограда является территориальным структурным подразделением (органом) администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории Дзержинского района Волгограда. Администрация вправе заключать муниципальные контракты (договоры), приобретать имущественные и неимущественные права, быть истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах. Деятельность Администрации финансируется из бюджета Волгограда в соответствии с бюджетной сметой.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 №34/1091 (ред. от 20.04.2022) утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (опубликованы в издании «Городские вести. ФИО1 - Сталинград - Волгоград», №116,29.10.2015).

Согласно пункту 2.1. Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, благоустройству подлежит вся территория Волгограда и все расположенные на ней здания (включая жилые), строения, сооружения и иные объекты (пункт 2.1.).

В соответствии с пунктом 2.2 Правил благоустройства, уполномоченное структурное подразделение администрации Волгограда в сфере благоустройства в соответствии с планами проведения работ по благоустройству производит благоустройство и уборку территорий Волгограда, за исключением земельных участков, принадлежащих физическим лицам и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином законном основании, а также организует уборку прилегающей территории.

В соответствии с пунктом 11.1. Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, организация работ по уборке и благоустройству территории городского округа Волгоград и ответственность за качество и своевременность выполненной работы возлагаются на администрацию Волгограда, территориальные структурные подразделения администрации Волгограда, собственников, арендаторов земельных участков, зданий и сооружений, собственников помещений в многоквартирных домах и лиц, осуществляющих по договору управление (эксплуатацию) многоквартирными домами, собственников жилых домов индивидуальной застройки.

При этом необходимо отметить, что координацию деятельности хозяйствующих субъектов и физических лиц по вопросам благоустройства и организации уборки территории городского округа Волгоград осуществляет администрация Волгограда.

Постановлением Администрации Волгограда от 26.06.2015 №891 (ред. от 14.01.2022),утвержден Порядок взаимодействия отраслевых (функциональных), территориальных структурных подразделений администрации Волгограда и муниципальных учреждений Волгограда по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда, а также Составы комиссий по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территориях районов Волгограда.

В разделе 3 Порядка определены отраслевые (функциональные), территориальные структурные подразделения администрации Волгограда и муниципальные учреждения Волгограда, на деятельность которых распространяются требования Порядка к которым относятся: Департамент городского хозяйства администрации Волгограда (далее - ДГХ); Управление экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда (далее - УЭР); Администрации Тракторозаводского, Краснооктябрьского, Дзержинского, Центрального, Ворошиловского, Советского, Кировского, Красноармейского районов Волгограда (далее - администрации районов); Департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - ДМИ); Муниципальные бюджетные учреждения жилищно-коммунального хозяйства Тракторозаводского, Краснооктябрьского, Дзержинского, Ворошиловского, Советского, Кировского, Красноармейского районов Волгограда и муниципальное бюджетное учреждение «Волгоградзеленхоз» (далее - МБУ ЖКХ районов); Муниципальное учреждение «Горэколес» (далее - МУ «Горэколес»).

В соответствии с п.5.2, администрации районов организуют телефоны горячей линии для принятия от жителей Волгограда, общественных организаций, предприятий информации о фактах размещения несанкционированных свалок на территории Волгограда.

Администрации районов опубликовывают в средствах массовой информации и на сайтах администраций районов Волгограда информацию с указанием телефонов горячей линии для принятия от жителей Волгограда, общественных организаций, предприятий информации о фактах размещения несанкционированных свалок на территории Волгограда.

Пунктом 5.3. определено, что для выявления мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда и установления факта ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления собственником (правообладателем) земельного участка или в рамках заключенного администрациями районов, МБУ ЖКХ районов, МУ «Горэколес» муниципального контракта администрацией Волгограда создаются комиссии по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территориях районов Волгограда (далее - Комиссии), действующие в соответствии с пунктами 5.4 - 5.7, 5.12, 5.13, 5.23, 5.24 раздела 5 Порядка.

В состав Комиссии входят представители администрации района Волгограда, МБУ ЖКХ района, ДМИ, ДГХ. Состав Комиссии утверждается постановлением администрации Волгограда.

В силу п.5.4, координацию деятельности Комиссий, а также сбор, аккумулирование и структурирование информации, полученной по итогам работы Комиссий, осуществляет ДГХ.

Пунктом 5.5. определено, что комиссия 3 раза в год (в апреле, июле, ноябре) проводит рейдовые мероприятия по выявлению несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления и внеплановые выезды на места несанкционированного размещения при поступлении сообщений от физических, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления Волгограда, средств массовой информации.

Информация о наличии мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда, полученная от указанных лиц, в течение 30 календарных дней со дня ее получения оформляется отраслевыми (функциональными) и территориальными структурными подразделениями администрации Волгограда в пределах своих полномочий в виде служебного письма и направляется в администрацию соответствующего района Волгограда для организации работы Комиссии.

В соответствии с пунктом 5.6 в период инвентаризации Комиссия определяет местонахождение несанкционированных мест складирования, хранения и захоронения отходов производства и потребления.

Комиссия определяет вид и объем отходов производства и потребления, площадь территорий, занимаемых под размещенными отходами, и примерный перечень мероприятий (работ), необходимых для устранения (ликвидации) каждой конкретной свалки.

Пунктом 5.7 установлено, что после обследования каждой территории, на которой расположено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, в течение 5 календарных дней составляется акт обследования с установлением сроков ликвидации несанкционированных мест складирования, хранения и захоронения отходов производства и потребления и приложением фотоматериалов, который подписывается всеми членами комиссии.

Согласно пункту 5.8 ДМИ в течение 14 дней направляет запросы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области об определении правообладателя земельного участка и обеспечивает в 5-дневный срок направление информации о правообладателе в администрацию района для принятия мер по привлечению нарушителя к административной ответственности.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 11 июня 2008 г. №1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» специалисты ДГХ, администраций районов, МБУ ЖКХ районов в рамках своих полномочий и компетенции, а также при наличии достаточных данных, указывающих на факт административного правонарушения, составляют протоколы об административных правонарушениях и направляют их в территориальную административную комиссию соответствующего района для привлечения нарушителей к административной ответственности (п. 5.9.).

Пунктом 5.10 установлено, что в течение 10 дней после проведения мероприятий, указанных в пункте 5.9 раздела 5 Порядка, собственнику, арендатору, пользователю земельного участка, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, администрацией района направляется уведомление о необходимости в течение 30 календарных дней провести работы по ликвидации отходов производства и потребления и направить в администрацию района и ДГХ подтверждающий пакет документов: договор с организацией, производившей ликвидацию и перевозку отходов производства и потребления с выявленной свалки до места их утилизации или переработки; договор с организацией, принявшей отходы производства и потребления с выявленной свалки на утилизацию или переработку; справку от организации, принявшей на утилизацию или переработку отходы производства и потребления с выявленной свалки с указанием их вида, класса опасности и объема, а также с указанием сведений о дате, времени и транспортных средствах (марка, модель, государственный номер), осуществивших вывоз и размещение отходов производства и потребления с места несанкционированного размещения; фотоматериалы с панорамными снимками местности ликвидированной свалки с указанием даты, времени и привязки по местности.

В разделе 6 Порядка, определен порядок проведения работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда.

Пунктом 6.1. определено, что заказчики работ на ликвидацию несанкционированных свалок (МБУ ЖКХ районов, МУ «Горэколес», администрации районов) проводят расчет затрат, необходимых для проведения работ по ликвидации несанкционированных свалок с учетом условий закупки, рекомендованных рабочей группой.

Администрации районов на основании представленного подведомственными учреждениями расчета затрат и объема финансирования, предусмотренного бюджетом Волгограда, формируют задание на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления и согласовывают его с ДГХ на предмет соответствия перечню мероприятий (работ), составленному Комиссией (п.6.2).

ДГХ на основании представленного подведомственным учреждением расчета затрат и объема финансирования, предусмотренного бюджетом Волгограда, формирует задание на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления в соответствии с перечнем мероприятий (работ), составленным Комиссией (п.6.3).

В соответствии с пунктом 6.4. Администрации районов и ДГХ осуществляют контроль подведомственных учреждений: за работами по организации ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления; за соблюдением графика выполнения работ; за работами по вывозу отходов с мест несанкционированного размещения на лицензированные объекты размещения отходов производства и потребления; за неэффективным использованием средств бюджета Волгограда.

После выполнения работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления представителями заказчика подписывается акт выполненных работ (п.6.5.).

После выполнения работ администрации районов в течение 5 дней представляют отчет в ДГХ (п.6.6).

Администрации районов размещают информацию о ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, на сайтах администраций районов (п.6.7).

Проведенными проверочными мероприятиями в ходе выездного осмотра прокуратуры 21.12.2022 г. установлено, что на ул. Бурейская 1В, Бурейская 2Б, по ул. нарвская имеются строительные отходы, несортированные древесные отходы, в объеме соответственно 100 куб.м, 100 куб. м и 1700 куб. м.

Изложенное подтверждается фототаблицей.

Прокуратурой Дзержинского района г. Волгограда 30.09.2022 г. в адрес администрации Дзержинского района г. Волгограда вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, с указанием на место расположения несанкционированных свалок, в том числе по ул. Бурейской 1В, по ул. Нарвской 1,2,3,7 (овражная зона). Результаты рассмотрения представления суду не представлены, как видно из акта осмотра от 21.12.2022 г., акта совместного осмотра от 07.02.2023 и фототаблицы к нему, свалки не ликвидированы.

Изложенные в акте обследования от 07.02.2023 обстоятельства в судебном заседании подтверждены участниками судебного разбирательства.

Доказательств ликвидации несанкционированной свалки на момент принятия решения суду не представлено, следовательно, истец обоснованно указывает на непринятие ответчиком должных мер направленных на решение вопроса по ликвидации несанкционированных свалок расположенных на территории Дзержинского района г.Волгограда.

Таким образом, ответчик - Администрация Волгограда в силу полномочий и обязанностей, возложенных на него п.2 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктами 11,24,25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 12,23,24 статьи 5 Устава города-героя Волгограда, подпунктов 9,17 пункта 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, пунктов 2.1,2.2,11.1 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 №34/1091, Порядком взаимодействия отраслевых (функциональных), территориальных структурных подразделений администрации Волгограда и муниципальных учреждений Волгограда по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда, утвержденного Постановлением Администрации Волгограда от 26.06.2015 №891, обязан принять меры по благоустройству и проведению мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на территории Дзержинского района г.Волгограда на улице Бурейская 1В г.Волгограда в точке с GPS-координатами: 48.710431, 44.482510 (100 куб.м.); по ул.Бурейская д.2Б г.Волгограда в точках с GPS-координатами: 48.710490,44.483829,48.710872,44.484640 (100 куб.м.); - по ул. Нарвская 1,2, 3, 7 (овражная зона) возле ГСК «Гараж-строй» г.Волгограда в точках с GPS-координатами: 48.741753, 44.481546; 48.741753, 44.481546; 48.740713, 44.479850; 48.740894, 44.477183, 48.740469,44.478840,48.740746; 44.479894 (1700 куб.м.).

При этом вопрос об уровне бюджета, из которого должна финансироваться работа по ликвидации несанкционированных свалок, не имеет принципиального значения для выводов суда об удовлетворении требований прокурора в отношении администрации Волгограда, поскольку этот вопрос в данном случае в предмет исследования не входит по причине того, что публично-правовой спор по настоящему делу возник не из бюджетных, а из природоохранных правоотношений.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-195 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Дзержинского района г. Волгограда в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Волгограда, администрации Дзержинского района г.Волгограда о возложении обязанности, – удовлетворить.

Обязать администрацию г. Волгограда обеспечить финансирование мероприятий администрации Дзержинского района г.Волгограда, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок на территории Дзержинского района г.Волгограда в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию Дзержинского района г.Волгограда в течение 3 месяцев с момента получения необходимого финансирования принять меры к ликвидации несанкционированных свалок на территории Дзержинского района г. Волгограда в следующих местах:

- на ул. Бурейская 1В г. Волгограда в точке с GPS-координатами: 48.710576, 44.482366 в радиусе 20 метров от точки;

- по ул. Бурейская д. 2Б г. Волгограда в точках с GPS-координатами: 48,710587, 44,484420 (30 куб.м);

- по ул. Нарвская 1, 2, 3, 7 (овражная зона) возле ГСК «Гараж-строй» Волгограда и ГСК «Спутник-3» в точках с GPS-координатами: 48.741753, 44.481546; 48.740713, 44.479850; 48.740894, 44.477183, 48.740469, 44,478840, 48.740746,44.479894 (1700 куб.м).

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 22 февраля 2023 года.

ФИО7

Судья А.Н.Байбакова