Дело № 2а-2727/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Самара 14 августа 2025 года

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Капишиной Е.М.

при секретаре Макаровой Я.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2727/2025 по административному иску государственной жилищной инспекции Самарской области к администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара, межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Истец государственная жилищная инспекция Самарской области обратилась в суд с иском к администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара, межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, в обоснование исковых требований указав, что в государственную жилищную инспекцию Самарской области поступило обращение жителей дома, расположенного по адресу: <...> по вопросу аварийного состояния дома по данному адресу. В результате рассмотрения указанного обращения инспекцией 26.03.2025 проведено визуальное обследование дома и составлено заключение № 01277/25-ррк о техническом состоянии, в результате которого выявлено наличие трещин на фасаде дома, в местах общего пользования, в помещениях квартир, отслоение штукатурки. Заключение инспекции с фотофиксацией направлено в администрацию Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара 14.04.2025 для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия решения в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. В ответ на заключение инспекции от администрации получено письмо от 19.05.2025 № 02/4-02/1417 вместе с заключением межведомственной комиссии № 2 от 21.05.2025 о рассмотрении указанного заключения. В заключении межведомственной комиссии указано, что вопрос о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции будет рассмотрен на заседании межведомственной комиссии после поступления полного пакета документов. Факт непринятия межведомственной комиссией решения, предусмотренного пунктом 47 Положения № 47, влекущий угрозу возникновения аварийных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, свидетельствует о допущенном администрацией и межведомственной комиссией бездействии, состоящей в непринятии предусмотренных законом мер. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара, выразившееся в непринятии на основании заключения государственной жилищной инспекции Самарской области то 26.03.2025 № 01277/25-ркк о техническом состоянии помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, межведомственной комиссией для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара решений в соответствии с пунктом 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006; обязать межведомственную комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара, созданную администрацией Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть на заседании межведомственной комиссии при администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара заключение государственной жилищной инспекции Самарской области № 01277/25-ркк от 26.03.2025 о техническом состоянии помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала, просила в иске отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара в судебное заседание не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, данным Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара № 5 от 16.02.2016 утвержден состав межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара.

Государственная жилищная инспекция Самарской области в ходе обследования дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, выявила факты, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома, а именно: наличие трещин на фасаде отдельными местами шириной раскрытия более 1 см; частичное отслоение штукатурного слоя фасада до кирпичной кладки; частичное отслоение штукатурного слоя цоколя до кирпичной кладки; наличие трещин в местах общего пользования (в подъездах № 1,2) шириной раскрытия более 1 см; наличие трещин в помещениях квартир в местах сопряжения стен и перекрытий шириной раскрытия более 1 см, а также на стенах в месте расположения оконных блоков квартир; частичное отслоение штукатурного слоя перекрытия до дранки в помещениях квартир.

По результатам обследования 26.03.2025 государственной жилищной инспекции Самарской области утверждено заключение № 01277/25-ркк о техническом состоянии строительных конструкций многоквартирного дома, которое направлено в межведомственную комиссию для принятия решения о выявлении оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно заключению межведомственной комиссии № 2 от 21.05.2025 вопрос о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции снят с рассмотрения на заседании межведомственной комиссии на основании Положения в соответствии с пунктом 45 (1).

В силу пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем 3 пункта 44 названного Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в названном Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В соответствии с пунктом 45(1) Положения № 47, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в межведомственную комиссию свое заключение, после рассмотрения которого указанная комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 Положения № 47.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 Положения № 47, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым указанного пункта.

Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 данного Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В пункте 47 Положения № 47 указано, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В силу пункта 49 Положения № 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Между тем, суд приходит к выводу о том, что фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение об истребовании документов, данное решение не является тем решением, которое могло быть принято по результатам его рассмотрения в соответствии с пунктом 47 Положения № 47.

Административными ответчиками не представлено доказательств невозможности принятия решения, предусмотренного пунктом 47 Положения № 47 на основании представленных органом исполнительной власти области, осуществляющим государственный жилищный надзор и лицензионный контроль на территории Самарской области, а их действия не соответствуют требованиям Положения № 47 и создают препятствия в реализации административным истцом его полномочий.

Непредставление либо невозможность представления собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Кроме того, межведомственная комиссия обязана была рассмотреть по существу заключение органа государственного жилищного надзора и в случае необходимости провести оценку соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> порядке, установленном п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, и вынести решение в соответствии с п. 47 названного Положения.

Круг лиц, в который входят жильцы многоквартирного дома, не является неизменным, техническое состояние дома затрагивает права и законные интересы и иных лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или вблизи него.

Пунктом 48 Положения предусмотрено, что по окончании работы комиссия составляет в трех экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Из анализа данных норм следует, что решение о признании жилого дома аварийным и подлежим сносу принимает орган местного самоуправления, создавший межведомственную комиссию в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и принимавшим участие в ее работе по оценке пригодности жилого дома для проживания.

Между тем, администрацией Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара решение относительно признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> аварийным и подлежим сносу не принято, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Таким образом, учитывая, что административными ответчиками решение в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не принято, нарушены права административного истца, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление государственной жилищной инспекции Самарской области к администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара, межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным заключение № 2 от 21.05.2025 межведомственной комиссии, утвержденной постановлением Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара № 5 от 16.02.2016.

Признать незаконным бездействие администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара, выразившееся в непринятии межведомственной комиссией решения о техническом состоянии многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Возложить на администрацию Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда организовать повторное рассмотрение межведомственной комиссией вопроса о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> аварийным в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.08.2025.

Судья п/п Е.М. Капишина

Копия верна:

Судья –