УИД 10RS0013-01-2023-000561-14 Дело №2а-604/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2023 года город Петрозаводск
Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи: Н.Н.Антипиной,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.А.Савкиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения, бездействия незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, в соответствии с которым просит признать незаконным решение от хх.хх.хх г. № Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство, административный ответчик) о приостановлении срока рассмотрения его заявлений о предварительном согласовании и утверждении схем по заявлениям от хх.хх.хх г. вх.№№ №; обязать административного ответчика рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков и предварительно согласовать схемы расположения земельных участков.
Административный иск мотивирован тем, что по 10 заявлениям ФИО1 был направлен один ответ, где основанием для приостановления срока рассмотрения заявлений указано частичное совпадение местоположения земельных участков, образование которых предусмотрено схемами, со схемами местоположений земельных участков, по заявлениям, поданным ранее иными лицами.
Определением Прионежского районного суда РК от 24.07.2023 принят отказ административного истца от иска к Министерству в части признания незаконным решения Министерства от хх.хх.хх г. № о приостановлении срока рассмотрения заявлений о предварительном согласовании и утверждении схем по заявлениям административного истца от хх.хх.хх г. вх.№№; обязании административного ответчика рассмотреть данные заявления и предварительно согласовать схемы расположения земельных участков по указанным заявлениям. Производство по делу в данной части прекращено.
Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал требования в части признания незаконным решения Министерства от хх.хх.хх г. № о приостановлении срока рассмотрения заявлений административного истца о предварительном согласовании и утверждении схем от хх.хх.хх г. вх.№№; возложении на административного ответчика обязанности рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков и предварительно согласовать схемы расположения земельных участков по этим заявлениям; признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в уклонении от рассмотрения данных заявлений.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
хх.хх.хх г. в Министерство поступили заявления ФИО1 вх.№, № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.
хх.хх.хх г. письмом с исх.№ Министерство приостановило срок рассмотрения вышеназванных заявлений до момента принятия решений по аналогичным заявлениям иных лиц, поданным ранее.
В силу прямых предписаний, содержащихся в ч.9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд должен выяснить, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2), а также требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика и порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты «а», «б» и «в» пункта 3), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В силу положений ст.10.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановление Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.
Согласно п.7 ст.39.15 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент подачи заявлений) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Подпунктом «в» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» установлено, что процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.
В соответствии с ч.4 ст.39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
Согласно п.6 ст.39.15 ЗК РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.
Как следует из представленных суду документов, принимая решение о приостановлении срока рассмотрения заявлений административного истца от хх.хх.хх г. вх.№№ Министерством были приняты во внимание заявления ФИО4 от хх.хх.хх г. вх.№ и ФИО5 от хх.хх.хх г. вх.№.
На заявление ФИО5 от хх.хх.хх г. вх.№ Министерством хх.хх.хх г. исх.№.4-21 дан ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.
Соответственно, поскольку заявление ФИО5 было рассмотрено до подачи ФИО1 заявления от хх.хх.хх г. вх.№ правовых оснований для приостановления срока его рассмотрения у административного ответчика не имелось.
Суд признает незаконным решение Министерства, выраженное в письме от хх.хх.хх г. №.4-21, о приостановлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании и утверждении схемы в части заявления ФИО1 от хх.хх.хх г. вх.№.
Министерством на заявление ФИО4 от хх.хх.хх г. вх.№ дан ответ хх.хх.хх г. исх.№.4-21 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Соответственно, у административного ответчика имелись правовые основания для приостановления хх.хх.хх г. срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании и утверждении схемы в части заявления ФИО1 от хх.хх.хх г. вх.№.
Учитывая, что административным ответчиком нарушен срок рассмотрения заявлений ФИО1 от хх.хх.хх <...>, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», и на день принятия судебного решения данные заявления не рассмотрены, несмотря на то, что основания для приостановления срока их рассмотрения отпали, в частности, последнее – хх.хх.хх г., суд признает незаконным бездействие Министерства, выраженное в уклонении от рассмотрения заявлений ФИО1 от хх.хх.хх <...>. На административного ответчика возлагается обязанность рассмотреть данные заявления.
В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, кроме прочего, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от хх.хх.хх г. исх.№, о приостановлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании и утверждении схемы, в части заявления ФИО1 от хх.хх.хх г. вх.№.
Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в уклонении от рассмотрения заявлений ФИО1 от хх.хх.хх г. вх.№, №.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия рассмотреть заявления ФИО1 от хх.хх.хх г. вх.№№, №.
В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд об исполнении настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Н.Антипина
Решение принято судом в окончательной форме 08 сентября 2023 года.