Решение по делу № 2-2405/2023 от 14.02.2023 - о предоставлении справки с указанием конкретных периодов, учтенных в выслугу лет в ФСИН, в том числе фактически учтенного периода учебы в соответствии с Законом с датой начала и конца этого периода сроком 5 лет.

УИД 11RS0001-01-2022-019665-42 Дело № 2-2405/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Чаркова Н.Н.,

при секретаре Исмаиловой Ш.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 14 февраля 2023 года дело по иску ФИО2 к УФСИН России по Республике Коми о предоставлении справки с указанием конкретных периодов, учтенных в выслугу лет в ФСИН, в том числе фактически учтенного периода учебы в соответствии с Законом с датой начала и конца этого периода сроком 5 лет,

установил:

ФИО2 обратился в Сыктывкарский городской суд с указанным иском к УФСИН России по Республике Коми, указав, что данная справка необходима для дальнейшего учета 9 месяцев 15 дней в трудовой стаж и возможности назначения пенсии по старости без фиксированной выплаты в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». В выслугу лет учтен период обучения в соответствии с Законом (не более пяти лет), т.е. 2 года 6 месяцев, а период обучения был более пяти лет, соответственно 9 месяцев 15 дней не учтены.

В судебном заседании истец участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях на отзыв ответчика указал, что с расчетом выслуги лет согласен полностью и не просит его изменить путем исключения какого-либо периода, поскольку ответчиком верно учтены периоды прохождения им службы в ВС РФ, УФСИН России по Республике Коми, а также учтены 5 лет обучения в институте. При этом, в расчет стажа не включен период 9 месяцев 15 дней, который не учтен ни при расчете выслуги лет, ни при расчете стажа для назначения страховой пенсии. По мнению истца, данный период относится к периоду льготного исчисления (1 год в РКС за 1 год и 6 месяцев), поскольку трудовая деятельность осуществлялась в период с ** ** ** по ** ** **. Не выдачей справки с указанием конкретного периода, учтенного в выслугу лет в ФСИН как период обучения, нарушено его право на получение страховой пенсии по старости без фиксированной выплаты.

Предтавитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по доводам письменных возражений, указав, что истцу направлялась справка с указанием учтенных периодов при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом № 4468-1, а именно: с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **; также в мае 2012 истец под расписку был ознакомлен с расчетом выслуги лет на пенсию, в который был включен период обучения в Санкт-Петербургском государственном горном институте. В соответствии с данным расчетом выслуги лет истцу была назначена, исходя из льготной выслуги лет 22 года 00 месяцев 08 дней, пенсия, которую он получает по настоящее время. Оснований для перерасчета выслуги лет в меньшую сторону не имеется. Истец расчет выслуги лет не обжаловал, в связи с чем, ответчик просит также применить последствия пропуска истцом срока исковой давности.

Рассмотрев ходатайство ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, суд находит его не подлежащим удовлетворению, поскольку заявленные требования вытекают, в том числе, из законодательства о социальном и пенсионном обеспечении, в связи с чем, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие исковую давность, к ним неприменимы.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, и все представленные сторонами доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО2 на основании приказа ГУФСИН России по Республике Коми от 14.03.2012 № 160-лс уволен из уголовно-исполнительной системы по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.

Согласно указанному приказу выслуга лет на ** ** ** составила в календарном исчислении 13 лет 04 месяца 08 дней, в льготном исчилении 22 года 00 месяцев 08 дней.

Из расчета выслуги лет на пенсию следует, что в выслугу лет для назначения пенсии по линии ФСИН зачтен среди прочего на основании п. 2 абз 2 Постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 период учебы с ** ** ** по ** ** ** в ... институте ..., а именно, 2 года 6 месяцев в льготном исчислении.

С расчетом выслуги лет на пенсию истец ознакомлен 14.03.2012, что подтверждается его подписью в расчете.

31.10.2022 истец обратился с заявлением на имя начальника отдела пенсионного обеспечения УФСИН России по Республике Коми с просьбой выдать справку с указанием корректных периодов, учтенных в выслугу лет в ФСИН, в том числе фактически учтенный период учебы в соответствии с Законом, указав конкретные даты начала и конца этого периода сроком 5 лет, для дальнейшего учета 9 месяцев 5 дней в трудовой стаж и возможности назначения пенсии по старости без фиксированной выплаты в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 15.12.2021 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российкой Федерации».

Письмом от 07.11.2022 истцу дан ответ на указанное обращение с разъяснением, что выданная справка о факте получения пенсии за выслугу лет по линии уголовно-исполнительной системы и периодах службы, работы и (или) иной деятельности, учтенных при её назначении, изменению не подлежит. Оснований для перерасчета выслуги лет в меньшую сторону не имеется.

Пенсионное обеспечение лиц, уволенных со службы в органах уголовно-исполнительной системы, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее- Закон от 12.02.1993 № 4468-1).

В статье 1 Закона от 12.02.1993 № 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного закона, в частности это лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона от 12.02.1993 № 4468-1, определяющей периоды военной и приравненной к ней службы, работы и иные периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в выслугу лет для назначения пенсии может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Согласно части 3 названной статьи 18 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

Абзацем вторым пункта 2 названного постановления (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 154, от 26 февраля 2002 г. № 132, от 8 августа 2003 г. № 475, действующей на момент возникновения спорных правоотношений в 2012 году при назначении истцу пенсии за выслугу лет) предусмотрено засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Судом установлено, что сотрудниками пенсионного обеспечения истцу в расчет выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет было включено время его учебы в ... институте с ** ** ** по ** ** ** в льготном исчислении 2 года 6 месяцев в соответствии с приведенными нормативными положениями, регулирующими порядок исчисления выслуги лет лицам, проходившим службу в органах уголовно-исполнительной системы, и предписывающими учитывать все периоды, которые засчитываются в выслугу лет для назначения пенсии, в том числе и периоды, которые не влияют на размер пенсии за выслугу лет.

При этом право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1, и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для лиц, указанных в статье 1 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, было впервые введено Федеральным законом от 22.07.2008 № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 156-ФЗ).

Федеральным законом от 22.07.2008 № 156-ФЗ статья 7 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 была дополнена частью 4, устанавливающей, что лица, указанные в статье 1 этого закона, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренных статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных данным законом, и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Федеральный закон от 22.07.2008 № 156-ФЗ, как следует из части 1 статьи 4 данного закона, вступил в силу со дня его официального опубликования, то есть с 25.07.2008. При этом частью 2 этой же нормы предусмотрено распространение положения статьи 7 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 в части установления страховой части трудовой пенсии по старости гражданам, получающим пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1, на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 г.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным законом.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, поскольку положения статьи 7 Закона от 12.02.1993 № 4468-1 в части установления страховой части трудовой пенсии по старости распространены Федеральным законом от 22.07.2008 № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения» на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 г., в страховой стаж, требуемый для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы и (или) иной деятельности, в которые лицо подлежало обязательному пенсионному страхованию, имевшие место как до 1 января 2007 г., так и после этой даты. В указанный стаж на основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом от 12.02.1993 № 4468-1. В связи с этим одновременное включение в выслугу лет и в страховой стаж совпадающих по времени периодов не допускается.

Вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 21.07.2014 № 216-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О страховых пенсиях» и «О накопительной пенсии» часть 4 статьи 7 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 была изложена в новой редакции.

Согласно части 4 статьи 7 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 216-ФЗ лица, указанные в статье 1 этого закона, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных данным законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Часть 4 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015, как и ранее действовавшая норма (абзац второй пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), также содержит правило, исключающее возможность одновременного зачета совпадающих по времени периодов в выслугу лет и в страховой стаж, и устанавливает, что при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1, в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с этим законом.

Установленное действующим правовым регулированием правило, исключающее возможность одновременного зачета в выслугу лет и в страховой стаж хронологически совпадающих периодов, обусловлено тем, что такие периоды были учтены при определении размера пенсии за выслугу лет, носящей характер основной пенсионной выплаты, назначаемой на основании специального закона уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов уголовно-исполнительной системы как лицам с особым правовым статусом исходя из продолжительности выслуги лет, определяемой на день увольнения со службы.

В законодательстве не содержится нормы, позволяющей таким пенсионерам при реализации права на одновременное получение двух пенсий по их выбору исключить период, учтенный при расчете стажа для назначения им пенсии за выслугу лет, и включить этот же период в страховой стаж при назначении трудовой (страховой) пенсии по старости.

Доводы истца о том, что суть его требования заключается не в исключении периода из выслуги лет, а в просьбе указать конкретный период, который был учтен в выслугу лет как период обучения, поскольку фактический период обучения превышает установленный законодателем максимальный период, который может быть учтен в выслугу лет, не являются основаниями для удовлетворения исковых требований, поскольку исходя из вышеизложенного правового регулирования, законодателем предусмотрено, что исчисленная выслуга лет за весь период обучения, подлежащий включению, не может превышать пяти лет, однако из указанного не следует возможность учета периода обучения частично, исключая периоды, выходящие за пятилетний срок обучения. Учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности.

Таким образом, оснований выдавать запрошенную истцом справку у ответчика не имеется.

С учетом изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 (...) к УФСИН России по Республике Коми (ИНН ...) о предоставлении справки с указанием конкретных периодов, учтенных в выслугу лет в ФСИН, в том числе фактически учтенного периода учебы в соответствии с Законом с датой начала и конца этого периода сроком 5 лет, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Чаркова

Мотивированное решение состалено 17 февраля 2023 года.