Дело № 2а-596/2025

Поступило 28.10.2024 года

УИД 54RS0013-01-2023-005563-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2025 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Зюковой О.А., при секретаре Назиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Бердска Новосибирской области о признании незаконным решения,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации города Бердска Новосибирской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. В обоснование административного иска указала, что 15.10.2024 года она обратилась в администрацию города Бердска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1014 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов. 18.10.2024 года ей было отказано. 23.10.2024 года она повторно обратилась с аналогичным заявлением, и 25.10.2024 года ей вновь было отказано. Отказ администрации города Бердска истец считает незаконным, поскольку её семья имеет статус многодетной, сама истец зарегистрирована и проживает в г. Бердске, состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях. Просит обязать администрацию города Бердска предоставить ей указанный выше земельный участок бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Определением суда от 25.01.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство труда и социального развития Новосибирской области (л.д. 54-55).

Определением суда от 07.04.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (л.д. 75).

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации города Бердска ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, поддержала доводы, указанные в письменном отзыве. Согласно письменному отзыву, ФИО1 обратилась в администрацию города Бердска с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. На заявление ей был дан ответ о том, что администрация города Бердска разместит информацию в средствах массовой информации о возможном предоставлении в аренду земельного участка. В случае если по истечении 30 дней не поступят заявления от других претендентов, то земельный участок будет ей предоставлен. Если такие заявления поступят – земельный участок будет предоставлен с торгов. 23.10.2024 года от ФИО1 поступило обращение о предоставлении земельного участка бесплатно, как гражданину, относящемуся к льготной категории граждан. На данное заявление ей был дан ответ о том, что г. Бердск наделен статусом городского округа, в связи с чем, реализация права на бесплатное приобретение земельных участков в собственность указанной льготной категории граждан на территории города Бердска не осуществляется. В связи с отсутствием правовых оснований ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка (л.д. 28-31).

Представитель заинтересованного лица Министерства труда и социального развития Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Представлен письменный отзыв, в котором указано, что полномочиями по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Новосибирской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, наделен Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (л.д. 66-67).

Представитель заинтересованного лица Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 80-87). Согласно письменному отзыву, отказ в предоставлении земельного участка ФИО1 правомерный, а иск не подлежит удовлетворению. Заявление о предоставлении земельного участка могут подавать только те граждане, которые поставлены на учет и получили от уполномоченного органа уведомление о необходимости представления заявления. Сведения о постановке на учет ФИО1 в администрации г. Бердска Новосибирской области в Сводном реестре отсутствуют. Обеспечение вне очереди земельным участком ФИО1, в рамках Закона НСО № 112-03, иным органом власти (за исключением органа, осуществившего постановку гражданина на учет) недопустимо и повлечет нарушение действующего законодательства, а также прав и законных интересов граждан, включенных в Сводный реестр ранее ФИО1 Кроме того, г. Бердск Новосибирской области наделен статусом городского округа, в связи с чем, предоставление земельных участков в собственность бесплатно льготной категории «Граждане, имеющие трех и более детей», а также постановка их на учет на территории г. Бердска Новосибирской области невозможны. Выбор конкретной территории и конкретного земельного участка заявителем при реализации своего права на получение земельного участка в собственность бесплатно действующим законодательством не предусмотрен (л.д. 80-87).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

15.10.2024 года ФИО1 обратилась в администрацию города Бердска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1014 кв.м <адрес> для индивидуального жилищного строительства, в аренду на 240 месяцев без проведения торгов (л.д. 4).

18.10.2024 года в адрес ФИО1 направлен письменный ответ на обращение с разъяснением порядка предоставления земельного участка в аренду, в котором указано, что о возможном предоставлении в аренду земельного участка будет размещено объявление и в случае, если по истечении 30 дней не поступят заявления от других претендентов, то земельный участок будет ей предоставлен. Если такие заявления поступят, земельный участок будет предоставлен с торгов (л.д. 5-6)

23.10.2024 года ФИО1 обратилась в администрацию города Бердска с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов, как отдельным категориям граждан. К заявлению приложено удостоверение многодетной семьи и решение о постановке на учет от 10.04.2023 года (л.д. 7).

В ответ на обращение ФИО1 от 23.10.2024 года администрация горорда Бердска направила письмо, в котором повторно разъяснен порядок предоставления земельного участка в аренду, а также разъяснено, что реализация права на бесплатное приобретение земельных участков в собственность льготной категории граждан на территории Бердска не осуществляется, в связи с тем, что город Бердск наделен статусом городского округа и не подпадает под условия предоставления земельных участков многодетным семьям, предусмотренные Законом Новосибирской области № 112-ОЗ от 05.12.2016 года. Кроме этого, указано, что заявитель поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка в собственность бесплатно, как многодетная семья, в министерстве труда и социального развития Новосибирской области, поэтому по вопросу предоставления земельного участка следует обращаться в указанный орган (л.д. 10).

Позицию администрации города Бердска ФИО1 расценивает как отказ в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов и считает такой отказ незаконным.

При рассмотрении дела судом установлено, что семье ФИО1 присвоен статус многодетной. Это подтверждается удостоверением (л.д. 13).

Согласно решению Министерства труда и социального развития Новосибирской области от 10.04.2023 года, ФИО1 поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В сводном реестре граждан, состоящих на учете, ей присвоен номер 13579 (л.д. 12).

В соответствии с п. 6) ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч.2, 3 ст. 3 Закона Новосибирской области от 31.10.2023 N 387-ОЗ, действовавшими по состоянию на 10.04.2023 года (на дату постановки административного истца на учет), учет осуществляется органами учета путем ведения сводного реестра. Ведение сводного реестра осуществляется в порядке, установленном Правительством Новосибирской области.

Постановка на учет осуществляется на основании представленного гражданином заявления по форме, утвержденной Правительством Новосибирской области, в соответствующий орган, осуществляющий учет, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона Новосибирской области от 31.10.2023 N 387-ОЗ, предоставление гражданам, вставшим на учет до 1 ноября 2023 года, земельных участков, находящихся в государственной собственности Новосибирской области или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

1) в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Новосибирской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных федеральным законодательством и (или) законами Новосибирской области, - областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным в сфере управления и распоряжения земельными участками, в сфере земельных отношений (далее - уполномоченный орган);

2) в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных федеральным законодательством и (или) законами Новосибирской области, - уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Новосибирской области.

В соответствии с Законом НСО №112-03 полномочиями по ведению сводного реестра и предоставлению земельных участков в собственность бесплатно обладает тот орган власти, который осуществил постановку гражданина на учет.

Как указывалось выше, ФИО1 поставлена на учет Министерством труда и социального развития Новосибирской области, то есть областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области.

При рассмотрении дела судом установлено, что администрация города Бердска не осуществляла постановку ФИО1 на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, и в сводный реестр административным ответчиком не включалась.

При таких обстоятельствах отказ администрации города Бердска в предоставлении земельного участка ФИО1 для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно без проведения торгов обоснован.

Кроме этого, в соответствии со статьей 3 Закона Новосибирской области № 387-03, процедура предоставления земельных участков начинается с образования земельных участков и направления информации в министерство труда и социального развития Новосибирской области в целях проведения мероприятий по формированию списка граждан, т.е. списка тех граждан, которые стоят на учете и которые повторно представили документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно. После получения списка граждан уполномоченный орган направляет уведомления гражданам по списку о необходимости представления заявления о предоставлении земельного участка, а после представления такого заявления принимает решение о предоставлении земельного участка.

Таким образом, из статьи 3 Закона № 387-03 от 31.10.2023 112-03 следует, что заявление о предоставлении земельного участка могут подавать только те граждане, которые поставлены на учет и получили от уполномоченного органа уведомление о необходимости представления заявления.

Из пояснений заинтересованных лиц, Департамента имущественных и земельных отношений Новосибирской области и Министерства труда и социального развития Новосибирской области следует, что уведомление в адрес ФИО1 до настоящего времени не направлялось, в связи с чем у неё отсутствуют основания для подачи заявления о предоставлении земельного участка. Обеспечение ФИО1 земельным участком вне очереди, недопустимо и повлечет нарушение действующего законодательства, а также прав и законных интересов граждан, включенных в сводный реестр ранее ФИО1

Суд соглашается с доводами заинтересованных лиц, поскольку они согласуются с установленным законом порядком предоставления земельных участков.

Также суд соглашается с доводами заинтересованного лица о том, что выбор конкретной территории и конкретного земельного участка заявителем при реализации своего права на получение земельного участка в собственность бесплатно действующим законодательством не предусмотрен.

Положениями статьи 5 Закона Новосибирской области № 112-03, в редакции, действовавшей на момент постановки на учет ФИО1, предусмотрено предоставление земельных участков только на территориях городских и сельских поселений, муниципальных округов Новосибирской области, а город Бердск наделен статусом городского округа, в связи с чем, реализация права на бесплатное приобретение земельных участков в собственность указанной льготной категории граждан на территории города Бердска не осуществляется. Довод административного ответчика и заинтересованных лиц в данной части при проверке законности обжалуемого решения также заслуживает внимание.

При установленных обстоятельствах оснований для предоставления истцу испрашиваемого земельного участка не имеется.

Анализируя изложенное, с учетом заявленных требований суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации города Бердска Новосибирской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1014 кв.м с кадастровым номером 54:32:010858:8, расположенного по адресу: <адрес>, уч.2, для индивидуального жилищного строительства, в собственность бесплатно без проведения торгов, отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Новосибирский областной суд через Бердский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.А. Зюкова