Дело № 2а-8677/2023

УИД 16RS0042-03-2023-006463-18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 8 сентября 2023 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при секретаре Суходоевой Н.М.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административных истцов ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к исполняющему обязанности Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5 о признании незаконным постановления от ... ... о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, о возложении обязанности восстановить на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указывая, что с ... ФИО1 проживает с сыном, ФИО2, в общежитии, в комнате жилой площадью ... кв.м., расположенной по адресу: ....

В связи с проживанием в общежитии и в связи с тем, что площадь жилого помещения на каждого члена семьи приходилась по ... кв.м., ... административный истец ФИО1 была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении составом семьи из двух человек.

... между ФИО1 и Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан заключен договор на передачу жилого помещения в собственность граждан, в соответствии с которым Исполнительный комитет бесплатно передал, а административные истцы приобрели в собственность вышеуказанную комнату в общежитии по ? доле каждый.

В списке на получение жилья по договору социального найма на 2021 года административный истец ФИО1 числилась за номером ....

В апреле 2023 года административным истцом ФИО1 было получено письмо ... от ..., из которого следовало, что в процессе перерегистрации граждан, состоящих на жилищном учете, предусмотренной статьей 24 Закона Республики Татарстан от 13 июля 2020 года № 31-РТ, стало известно, что ФИО1 утратила право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. В связи с чем постановлением Исполнительного комитета ... от ... она снята с жилищного учета.

На просьбу выдать вышеуказанное постановление административному истцу ФИО1 было выдано письмо ... от ... другого содержания, в котором было указано, что она снята с жилищного учета постановлением Исполнительного комитета ... от ....

... ФИО1 была выдана копия постановления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ... от ... о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, из которого следует, что в соответствии со статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ФИО1, состоящая на жилищном учете с ... составом семьи из двух человек, снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Административные истцы с данным постановлением не согласны, считают, что оно принято с нарушением норм действующего законодательства.

Так, административный истец ФИО1 указывает, что в соответствии со статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Однако в оспариваемом постановлении не указано, в связи с чем ФИО1 утратила основания, дающие ей право на получение жилого помещения по договору социального найма.

При этом административный истец ФИО1 указывает, что с момента постановки на учет ни ей, ни её сыну, являющемуся инвалидом с детства, жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось.

В 2022 году административный истец ФИО2 обращался с заявлением в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о выделении субсидии на приобретение жилья и сообщения номера очередности на приобретение жилья инвалидам.

На указанное обращение ФИО2 получил ответ от ..., из которого следовало, что на основании информации, поступившей из Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, он, ФИО2 включен в сводный республиканский список граждан – получателей указанных субсидий, как инвалид, с датой постановки на учет ..., номер очередности по состоянию на ... – ....

В настоящее время административный истец ФИО2 является совершеннолетним, он намерен проживать раздельно от матери и воспользоваться правом на получение субсидии на приобретение жилья, как инвалид с детства, принятый на учет ... согласно очередности, установленной в сводном республиканском списке граждан – получателей указанной субсидии.

Административные истцы считают, что законных оснований для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении не имеется.

Так, согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от ... № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до ... в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений упомянутой части.

На основании вышеизложенного, административные истцы просят признать незаконным постановление Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от ... ... о снятии ФИО1 составом семьи из двух человек с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязать административного ответчика восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с даты постановки на жилищный учет с ....

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, представитель административных истцов ФИО3 административное исковое заявление поддержали, просили удовлетворить заявленные требования. При этом представитель административных истцов ФИО3 добавила, что приобретение ФИО1 комнаты ... площадью ... кв.м. в том же общежитии, в котором она проживает, не является основанием для снятия с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. Приобретение этой комнаты не является улучшением жилищных условий, так как комната находится в общежитии и не является изолированным жилым помещением, в котором есть все удобства в виде кухни, ванной, туалета.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований по мотивам, изложенным в возражении на административное исковое заявление.

В судебное заседание административный ответчик – исполняющий обязанности Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, судебной повесткой по почте. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав объяснения административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административных истцов ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов административного дела следует, что ... общественной комиссией по жилищным вопросам рассмотрено заявление о принятии на жилищный учет административного истца ФИО1, одинокой матери, проживающей в общежитии по адресу: .... По результатам рассмотрения заявления ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, принята на жилищный учет составом семьи 2 человека и включена в список первоочередников на 2001 год.

... постановлением исполняющего обязанности Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5 ... ФИО1, состоящая на жилищном учете с ... составом семьи из двух человек, снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Обратившись в суд с административным исковым заявлением, административные истцы ФИО1, ФИО2 просят признать данное постановление незаконным.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу действующих норм Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения (статьи 1, 12).

Согласно части 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, согласно статье 2 указанного Кодекса в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;

2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

Частью 2 статьи 6 указанного Федерального закона предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений упомянутой части.

При этом по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2009 года № 1549-О-П «По жалобе гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, а также граждане, проживающие в общежитиях.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР, граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

В силу части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Как следует из материалов административного дела, в оспариваемом постановлении содержится ссылка на статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и указано, что ФИО1 снята с учета в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. При этом данное постановление не содержит сведений о том, какие именно основания, дающие право на получение жилого помещения, утрачены административным истцом, то есть, оспариваемое постановление не содержит указание на основания снятия с такого учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, а потому административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

При этом требование административных истцов о возложении обязанности восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении удовлетворению не подлежит, как излишне заявленное, поскольку признание вышеуказанного постановления незаконным, само по себе, исключает наличие любых правовых последствий, возникших на основании данного постановления, и является достаточным для устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление исполняющего обязанности Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5 от ... ... о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1 составом семьи из двух человек.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 о возложении обязанности восстановить на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Валиуллина Г.Ш.

Мотивированное решение составлено 15 сентября 2023 года.