дело № 5-161/2023

УИД № 35RS0022-01-2023-000614-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. им. Бабушкина 09 ноября 2023 года

Судья Тотемского районного суда Вологодской области Варлова Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении главы Тотемского муниципального округа ФИО3 <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес> ФИО3 <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 00.01 по адресу: <адрес> глава Тотемского муниципального округа Вологодской <адрес> ФИО1, являясь должностным лицом администрации Тотемского муниципального округа, в должностные обязанности которого входит организация мероприятий в области антитеррористической защищенности объектов (территорий), расположенных на подведомственной территории допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) – городская площадь муниципального образования <адрес>, а именно, не обеспечил рабочее состояние системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения населения, находящегося на территории, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, кроме того, место массового пребывания людей 1 категории не оборудовано информационным стендом (табло), содержащим схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефонами правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности, что является нарушением требований ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», положений п. 22, 23 «б», 29 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, Глава Тотемского муниципального округа Вологодской области ФИО1 не явился, извещен надлежаще, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие; также указал, что после проведения проверки были приняты меры по устранению нарушений, а именно, закуплены мобильные ограждения, досмотровые металлодетекторы, в ПАО «Ростелеком» направлена заявка на выделение канала связи, подготовлен проект муниципального контракта на выделение канала связи и его ежемесячное обслуживание, изготовлен и установлен информационный стенд в месте массового пребывания людей. Полагает возможным освободить его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, врио начальника Тотемского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области» ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела без его участия.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон «О противодействии терроризму»), одними из основных принципов противодействия терроризму определены системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно подпункту «а» п. 4 ст. 3 указанного закона противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 (далее - Требования).

Согласно п. 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией (п. 23 Требований).

В силу п. 29 Требований места массового пребывания людей 1 и 2 категории оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Из материалов дела следует, что городская площадь муниципального образования «Город Тотьма», расположенная по адресу: <адрес> включена в Перечень мест (территорий) массового пребывания людей, расположенных на территории Вологодской области, подлежащих обследованию, категорированию и паспортизации; данный Перечень утвержден 11.08.2021 Первым заместителем Губернатора области, Председателем Правительства Вологодской области ФИО4

Согласно Паспорту безопасности места массового пребывания людей в Тотемском муниципальном районе - <адрес> муниципального образования «<адрес>», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ руководителем администрации муниципального образования «<адрес>», указанному объекту присвоена первая категория.

Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей в Тотемском муниципальном районе подписан ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ проведена межведомственная контрольная проверка объекта места массового пребывания людей в Тотемском муниципальном округе, по результатам которой составлен акт.

Актом проверки состояния антитеррористической защищенности места массового пребывания людей в Тотемском муниципальном округе зафиксировано, что в месте массового пребывания людей отсутствует информационный стенд (табло), содержащий схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефонов правообладателя объекта (территории), аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности; территория системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения населения, находящегося на территории, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации оборудована, но находится в нерабочем состоянии; камеры видеонаблюдения имеют недостаточное разрешение; территория необходимыми инженерно-техническими средствами для контролируемого допуска физических лиц и автотранспортных средств оборудована недостаточно.

Таким образом, являясь главой Тотемского муниципального округа Вологодской области ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не обеспечил выполнение п.п. 22, 23 «б», 29 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Данный вывод суда и виновность ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № ОВО № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела в их совокупности.

Согласно п.п. 22 п.1 ст. 38 Устава Тотемского муниципального округа Вологодской области к компетенции администрации Тотемского муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Тотемского муниципального округа.

Администрацией Тотемского муниципального округа на принципах единоначалия руководит глава Тотемского муниципального округа.

Решением Муниципального Собрания Тотемского муниципального округа от 25.10.2022 № 33 «Об избрании главы Тотемского муниципального округа» ФИО1 избран на должность главы Тотемского муниципального округа Вологодской области сроком на 5 лет.

ФИО5 вступил в должность главы Тотемского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения Муниципального Собрания Тотемского муниципального округа от 20.09.2022 № 9 «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления» администрация Тотемского муниципального округа Вологодской области является правопреемником администрации Тотемского муниципального района Вологодской области.

Протокол об административном правонарушении и прилагаемые к нему материалы составлены надлежащим образом, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, в связи с чем суд признает их относимыми и допустимыми доказательствами, исключающими наличие сомнений виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, оснований не доверять перечисленным выше процессуальным документам у суда не имеется.

Квалификация действий ФИО1 как должностного лица по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ определена верно, поскольку он допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности места массового пребывания людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Учитывая, что с момента вступления в должность (ДД.ММ.ГГГГ) у ФИО1 имелось достаточно времени для выполнения требований законодательства в области антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, однако в месте массового пребывания людей установка информационного стенда, содержащего схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефонов правообладателя объекта (территории), аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности, а равно рабочее состояние системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения населения, находящегося на территории, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации обеспечены не были, глава Тотемского муниципального округа ФИО3 <адрес> ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности как должностное лицо.

При назначении наказания, суд руководствуется статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ и принимает во внимание характер совершенного правонарушения, личность ФИО1, который к административной ответственности за аналогичное правонарушение в течение года не привлекался, его имущественное и семейное положение.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает признание вины, принятие мер по устранению выявленных нарушений. Отягчающих ответственность обстоятельств по делу суд не усматривает.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде штрафа, что будет отвечать целям административного наказания.

Ссылка на малозначительность совершенного административного правонарушения признается судом несостоятельной.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем, совершенное главой администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области ФИО1 административное правонарушение, связанное с нарушением требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, не содержит признаков малозначительности, допущенные нарушения имеют повышенную степень общественной опасности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ применению не подлежат.

В соответствии с ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку согласно данной норме назначение наказания ниже низшего предела возможно только в случае, когда санкция статьи в отношении должностных лиц предусматривает назначение наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей и выше, оснований для применения указанных положений суд не усматривает.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Исходя из структуры и содержания правовой нормы, закрепленной в ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, одним из условий действия соответствующей диспозиции является совершение административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В силу п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в РФ понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

По смыслу приведенных правовых норм выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля предусмотрено лишь при проведении проверки в соответствии с вышеназванным Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

Из материалов дела усматривается, что межведомственная контрольная проверка в отношении объекта места массового пребывания людей была проведена межведомственной комиссией на основании постановления администрации Тотемского муниципального округа от 11.07.2023 № 938.

Между тем, согласно п. 5 ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ положения данного закона не применяются к организации и осуществлению контроля за соблюдением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

С учетом изложенного, оснований для замены назначенного административного наказания на предупреждение не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать главу Тотемского муниципального округа Вологодской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф необходимо уплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Вологодской области (Управление Росгвардии по Вологодской области л<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тотемский районный суд в течение 10-ти дней со дня получения копии постановления.

Судья Е.С. Варлова