Дело № 2а-1925/2025
УИД 18RS0003-01-2024-013847-78
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Мотивированное решение составлено 31 января 2025 года.
г. Ижевск 22 января 2025 года
Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Копотевой Т.И.,
при секретаре Леконцевой Д.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «город Ижевск», призывной комиссии Удмуртской Республики, военному комиссариату Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов города Ижевска Удмуртской Республики, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Удмуртской Республики» о признании незаконным решения,
установил:
ФИО1 (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением в вышеприведенной формулировке, в обоснование указывая, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов г. Ижевск Удмуртской Республики.
Указывает, что <дата> он явился в военный комиссариат по повестке, где прошел медицинское освидетельствование, в ходе которого предъявлял жалобы на состояние здоровья и документы, свидетельствующие о наличии у него непризывного заболевания.
<дата> состоялось заседание призывной комиссии, на котором в отношении административного истца принято решение о призыве на военную службу.
<дата> на заявление административного истца предоставлена выписка из дела с протоколом заседания призывной комиссии муниципального образования «город Ижевск» (далее – Призывная комиссия МО «г. Ижевск», протокол <номер> от <дата>, в котором указано, что ему присвоена категория годности Б, показатель предназначения – 3.
<дата> ФИО1 подал жалобу на решение призывной комиссии МО «г. Ижевск» в призывную комиссию Удмуртской Республики.
<дата> состоялось контрольное медицинское освидетельствование, на котором, решением призывной комиссии Удмурткой Республики, решение призывной комиссии МО «МО «г. Ижевск» оставлено без изменения.
Таким образом, при прохождении мероприятий, связанных с осенним призывом на военную службу 2024 года, решением призывной комиссии МО «г. Ижевск» он призван на военную службу, с чем ФИО1 не согласен, указанное решение считает незаконным, поскольку оно нарушает его право на надлежащее медицинское освидетельствование, право на охрану здоровья и право на освобождение от военной службы
При принятии оспариваемого решения нарушен порядок принятия, установленный нормативными правовыми актами, решение принято без учета имеющихся медицинских документов и жалоб на здоровье: изжога, уменьшение аппетита.
Медицинские документы, подтверждающие жалобы на здоровье: <данные изъяты>.
Наличие у административного истца указанных жалоб и медицинских документов соотносится с п. «в» ст. 57 Расписания болезней (прил. №1 к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе») и является основанием для определения ему категория годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе», и он должен быть освобожден от призыва на военную службу.
Административный истец полагает, что решение принято призывной комиссией без учета имеющихся медицинских документов и жалоб на состояние здоровья. Результаты общих диагностических исследований на призывной комиссии не рассматривались.
На основании изложенного просит признать незаконным решение призывной комиссии Удмуртской Республики от <дата> о призыве ФИО1 на военную службу, признать незаконным решение призывной комиссии МО «г. Ижевск» от <дата> о призыве ФИО1 на военную службу.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены военный комиссариат Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов города Ижевска Удмуртской Республики, Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Удмуртской Республики».
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены, представитель административных ответчиков военного комиссариата Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов города Ижевска Удмуртской Республики, Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Удмуртской Республики» ФИО2, действующая на основании доверенности, в суд направила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просит отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
При этом в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Судом установлено, что административный истец ФИО1, <дата>, состоит на воинском учёте в военном комиссариате Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов города Ижевска Удмуртской Республики с <дата>.
В отношении административного истца призывной комиссией МО «г. Ижевск» в осенний призывной период 2024 года в соответствии со статьей 24 Федерального закона №53-ФЗ принято решение от <дата> (протокол <номер>) о призыве на военную службу.
С учетом клинических исследований ФИО1 призывной комиссией МО «г. Ижевск» установлена категория годности к военной службе, с учетом состояния здоровья «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями с диагнозом: <данные изъяты>.
При контрольном медицинском освидетельствовании в отношении ФИО1 призывной комиссией Удмуртской Республики принято решение от <дата> (Протокол <номер>): решение призывной комиссии МО «г. Ижевск» о призыве на военную службу утвердить. Призвать на военную службу.
При этом врачами-специалистами при объективном осмотре ФИО1 наличия каких-либо заболеваний (отклонений) в состоянии здоровья, препятствующих установлению категории годности к военной службе, не выявлены.
Разрешая административные исковые требования, суд исходит из следующего.
Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан предусмотрено Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ).
В силу статьи 1 Закона № 53-ФЗ воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее – граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Согласно пункту 1 статьи 22 Закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе)
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2).
В соответствии со статьей 25 Закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 26 Закона № 53-ФЗ установлено, что призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В силу пункта 1 статьи 5 Закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Согласно пункту 1 статьи 5.1 Закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.
Согласно пункту 2 статьи 5.1 Закона № 53-ФЗ врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе.
В силу пункта 1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» (далее – Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации) призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе установлены Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней и Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Согласно пункту 20 Положения о военно-врачебной экспертизе в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Как установлено судом, по результатам медицинского освидетельствования решением призывной комиссии МО «г. Ижевск» административному истцу установлена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями согласно статье 59 пункта «в» графы I Расписания болезней приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, согласно установленным диагнозам «Левосторонний среднегрудной сколиоз 1 степени с торсией 1 степени, остаохондроз 1 степени; ГЭРБ 2 степени, эрозивный эзофагит А степени (по Л-А классификации); недостаточность кардии; хронический гастрит, неуточненный НР, умеренное обострение; хронический дуоденит, умеренное обострение».
Cтатья 59 Расписания болезней предусматривает другие болезни желудка и двенадцатиперстной кишки, болезни печени, желчного пузыря, желчевыводящих путей и поджелудочной железы: а) со значительным нарушением функций; б) с умеренным нарушением функций и частыми обострениями; в) с незначительным нарушением функций.
К пункту «в» статьи 59 графы I Расписания болезней относятся: хронические гастриты, гастродуодениты с незначительным нарушением секреторной функции с редкими обострениями; дискинезии желчевыводящих путей; ферментопатические (доброкачественные) гипербилирубинемии; хронические холециститы, холестероз желчного пузыря, панкреатиты с редкими обострениями при хороших результатах лечения.
Обратившись в суд с настоящим административным иском, ФИО1 указывает, что по его жалобам на состояние здоровья может быть применим п. «в» статьи 57 Расписания болезней, в соответствии с которым ему должна быть определена категория годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе», в связи с чем он должен быть освобожден от призыва на военную службу.
Cтатья 57 Расписания болезней предусматривает болезни пищевода, кишечника (кроме двенадцатиперстной кишки) и брюшины (в том числе врожденные). При этом к пункту «в» отнесены болезни пищевода, кишечника, брюшинные спайки с незначительным нарушением функций; неосложненные язвы пищевода; часто рецидивирующий (2 и более раза в год) рефлюкс-эзофагит II - III степени тяжести; выпадение прямой кишки при дефекации (I стадия), хронический парапроктит, протекающий с редкими обострениями.
Вместе с тем, материалы административного дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие у ФИО1 заболеваний, позволяющих в силу вышеприведенных норм установить категорию годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе, соответствующих пункту «в» статьи 57 графы I Расписания болезней.
Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение и при контрольном медицинском освидетельствовании ФИО1 призывной комиссией Удмуртской Республики.
Само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и в будущем.
Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) граждане, подлежащие призыву на военную службу или направляемые на альтернативную гражданскую службу, и граждане, поступающие на военную службу или приравненную к ней службу по контракту, проходят медицинское освидетельствование в порядке, предусмотренном статьей 61 настоящего Федерального закона, и имеют право на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы или приравненной к ней службы и показаниях для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья.
Частью 6 статьи 61 Закона № 323-ФЗ установлено, что при несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза. Положение о независимой военно-врачебной экспертизе утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 7, 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574, независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем).
Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.
Вместе с тем, указывая о наличии заболеваний, которые дают основания для освобождения от прохождения военной службы по призыву, ФИО1 правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался, как и не представил заключение, подтверждающее наличие у него заболевания, препятствующего прохождению военной службы, выданное медицинским учреждением, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей, в том числе выполнение работ по военно-врачебной экспертизе, а также независимой военно-врачебной экспертизы в подтверждение своей позиции о незаконности оспариваемого решения. В то время как установление конкретного диагноза, препятствующего прохождению гражданином военной службы, в силу специального правового регулирования отнесено к компетенции военно-врачебной комиссии.
Таким образом, оспариваемые решения призывной комиссией МО «г. Ижевск», призывной комиссией Удмуртской Республики соответствуют требованиям Закона № 53-ФЗ, приняты в соответствии с установленной законодательством процедуры медицинского освидетельствования призывников, в соответствии с порядком, который установлен указанными выше нормативными актами, а также на основании заключения врачей-специалистов, объема данных, которые имелись в личном деле призывника.
При таких обстоятельствах, с учетом установленных по делу фактических данных, суд приходит к выводу, что в соответствии с нормами Закона № 53-ФЗ, Положения о военно-врачебной экспертизе решение призывной комиссии МО «г. Ижевск» от <дата>, решение призывной комиссией Удмуртской Республики от <дата> вынесены законно и обоснованно.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат отказу в удовлетворении в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «город Ижевск», призывной комиссии Удмуртской Республики, военному комиссариату Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов города Ижевска Удмуртской Республики, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Удмуртской Республики» о признании незаконными решений о призыве на военную службу от <дата> (протокол <номер> от <дата>), от <дата> (протокол <номер> от <дата>), отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Копотева Т.И.