Дело №2а-67/2023

47RS0011-01-2022-000071-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2023 года г. Ломоносов

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Михайловой Н.Н.,

при помощнике ФИО1

с участием прокурора Завершинской Ю.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Ломоносовского района к администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района в защиту интересов ФИО2 об оспаривании решений органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ломоносовского района обратился с административным иском к администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района в защиту интересов ФИО2, являющегося инвалидом 1 группы по состоянию здоровья, с требованиями о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в неприятии мер по надлежащей организации проведения в установленном законом порядке обследования жилого помещения по адресу проживания ФИО2 - <адрес>, <адрес>;обязании администрации в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение соответствующей комиссией обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>; обязании администрации провести мероприятия по приспособлению жилого помещения и мест общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает ФИО2 с учетом его потребностей и обеспечения условий их доступности, с учетом требований Постановления Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 (в случае, если в акте комиссии сделан вывод о наличии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме); обязании администрации принять меры по признанию жилого помещения в котором проживает ФИО2 по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> установленном законом порядке непригодным для проживания инвалида (в случае вывода комиссии об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности);обязании администрации признать нуждающимся ФИО2 в жилом помещении и поставить его на соответствующий учет (в случае признания жилого помещения непригодным для проживания инвалида); обязать администрацию предоставить ФИО2 жилое помещение во внеочередном порядке в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства (в случае признания жилого помещения непригодным для проживания инвалида и постановки ФИО2 на соответствующий учет).

В обоснование исковых требований прокурором указано, что по обращению ФИО2, являющегося инвалидом 1 группы, проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства при обследовании жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома, проведенного администрацией Виллозского городского поселения Ломоносовского района на предмет их соответствия требованиям, предъявляемым к помещениям для проживания инвалидов.

В ходе проведенной проверки установлены нарушения требований федерального законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Завершинская Ю.В. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района ФИО3, действующий на основании доверенности от 09.11.2022 года, выданной сроком на один год возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Красносельского района Санкт-Петербурга, Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, Комитет по социальной защите населения Ленинградской области, Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга, ФИО2, ФИО4.

Заинтересованные лица администрация Красносельского района Санкт-Петербурга, Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, Комитет по социальной защите населения Ленинградской области, Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга, извещены судом надлежащим образом, своих представителей для участия в заседании не направили, предоставили письменные позиции по делу.

Заинтересованное лицо ФИО4 поддержал исковые требования прокуратуры в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, организаций, обладающих публичными полномочиями. Содержанием судебного контроля является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных (публичных) полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти, организаций, которым поручено исполнение публичных функций, при решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 № 22-П, основная цель местного самоуправления – решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с которыми обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия).

В состав муниципальной комиссии включаются представители:

а) органов муниципального жилищного контроля;

б) органов местного самоуправления, в том числе в сфере социальной защиты населения, в сфере архитектуры и градостроительства;

в) общественных объединений инвалидов.

Решения комиссии принимаются большинством голосов членов комиссии.

По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида (пункт 12 Правил). Данный акт должен содержать, в числе прочего, выводы комиссии о наличии или об отсутствии необходимости приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием (подпункт "г"); выводы комиссии о наличии или об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием (подпункт "д").

По результатам проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) комиссия принимает решение: об экономической целесообразности или об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид (пункт 17 Правил).

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или об отсутствии такой возможности (пункт 18 Правил). Данное заключение выносится на основании акта обследования, а также решения комиссии об экономической целесообразности или об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид (пункт 19, 20 Правил).

Из материалов дела следует, что ФИО2 является инвалидом 1 группы с детства бессрочно, нуждается в технических средствах реабилитации, проживает в трехкомнатной квартире, находящейся в общей долевой собственности ФИО2, ФИО9 и ФИО10 (по 1/3 доле у каждого).

Кроме собственников в данном жилом помещении зарегистрированы и проживают сестра истца ФИО11 и отец ФИО13.В ходе надзорных мероприятий прокуратурой установлено, что 19.12.2019 комиссией администрации Виллозского городского поселения, на основании обращения ФИО2 от 16.12.2019, проведен осмотр помещения и составлен акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме и заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно указанному акту и заключению комиссия пришла к выводу о наличии необходимости приспособления жилого помещения с учетом потребностей и обеспечения условий его доступности для инвалида, для чего необходимо осуществить соответствующие мероприятия.

В нарушение требований Федерального закона 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 6 (далее - Правила), в состав муниципальной комиссии по обследованию жилого помещения, в котором проживает ФИО2, не был включен представитель общественного объединения инвалидов; план мероприятий по приспособлению жилого помещения администрацией Виллозского городского поселения не был разработан и утвержден.

Вопреки требованиям Правил при принятии муниципальной комиссией решения о необходимости приспособления жилого помещения, в котором проживает ФИО2, с учетом потребностей инвалида, обеспечения условий доступности для инвалида, комиссией не сделан вывод о наличии или об отсутствии технической возможности для приспособления такого жилого помещения для инвалида и (или) общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, с учетом его потребностей.

Так, в акте обследования от 19.12.2019 изложены мероприятия по приспособлению жилого помещения, тогда как перечень данных мероприятий включается в акт, если комиссией сделан вывод о наличии технической возможности для приспособления жилого помещения, в котором проживает инвалид.

Также в документах по обследованию отсутствовала информация о приспособлении общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает ФИО2, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для него с мотивированным обоснованием.

Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения 24.02.2021 прокуратурой района главе администрации Виллозского городского поселения представления об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого постановлением администрации Виллозского городского поселения от 07.06.2021 № 2 создана муниципальная комиссия по обследованию жилого помещения и 14.07.2021г. проведено повторное обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях его приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

По результатам обследования составлен акт № 1 от 14.07.2021г. согласно которому выявлены факты, подтверждающие наличие необходимости приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, сделан вывод о наличии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества многоквартирного дома, в котором проживай инвалид, с учетом потребностей инвалида.

При этом в нарушение требований закона в состав муниципальной комиссии Виллозского городского поселения по обследованию жилого помещения, в котором проживает ФИО2 не включен представитель органа муниципального жилищного контроля, не назначен председатель комиссии по обследованию.

Кроме этого, в акте № 1 от 14.07.2021 не отражены конкретные мероприятия по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, тогда как перечень данных мероприятий включается в акт, если комиссией сделан вывод о наличии технической возможности для приспособления жилого помещения, в котором проживает инвалид.

Указанное послужило основанием для обращения в суд в защиту интересов ФИО2

Прокурор при обращении с настоящим заявлением исходил из местонахождения многоквартирного дома, в котором проживает ФИО2 по адресу <адрес>, городской <адрес>.

Между тем в ходе рассмотрения спора судом установлено, что Соглашением «Об уточнении границы между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, как субъектами Российской Федерации», подписанным в 2003 году Губернатором Санкт-Петербурга и Губернатором Ленинградской области, утвержденным постановлениями Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 03.03.2003 №123и Законодательного Собрания Ленинградской области от 23.12.2003 № 1326 и Законом Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 411-68 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга», уточнены границы, в том числе, Ломоносовского района Ленинградской области и Красносельского района Санкт-Петербурга и многоквартирный дом, в котором проживает ФИО2 фактически расположен в границах внутригородского муниципального образования город Красное Село, Красносельского района Санкт-Петербурга.

Изменение адреса объекта адресации в случае изменения наименований и границ субъектов Российской Федерации, федеральных территорий, муниципальных образований и населенных пунктов осуществляется на основании информации Государственного каталога географических названий и государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, предоставляемой оператору федеральной информационной адресной системы вустановленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра.

Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014г № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» регламентирован Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

В соответствии с пунктом 7 указанных Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 названных Правил.

Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

В соответствии с п. 3.57 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 N98 «О Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Санкт- Петербурга» присвоение адреса объектам адресации, изменение адреса объектов адресации, аннулирование их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов на территории Санкт-Петербурга осуществляет Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга 08.10.2021г. принято Решение № 05-26-40281/21-0-0 о присвоении многоквартирному дому, ранее числившимся по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> нового адреса: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование <адрес>

Сведения об адресе многоквартирного дома внесены в Федеральную информационную адресную систему.

Решение Комитета имущественных отношений является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ч. 5 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» оператор федеральной информационной адресной системы, осуществляющий ведение государственного адресного реестра, в срок не более чем пять рабочих дней со дня внесения в такой реестр сведений о присвоении адресов объектам адресации, об изменении или аннулировании адресов объектов адресации обеспечивает предоставление органу регистрации прав соответствующих сведений для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно сведениям выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 01.12.2022 года многоквартирный дом с кадастровым номером № расположен в кадастровом квартале №, имеет адрес Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование <адрес> <адрес>, <адрес>

Обстоятельства нахождение многоквартирного дома, в котором проживает ФИО2 на территории Санкт-Петербурга, подтверждаются допустимыми доказательствами, поэтому суд считает их установленными.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения требований административного иска отсутствуют.

Объективных препятствий в возможности ФИО2 на обращение в уполномоченный орган Санкт-Петербурга с заявлением об обследовании жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов судом не установлено.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Ломоносовского района Ленинградской области, выступающего в защиту интересов ФИО2, к администрации муниципального образования Виллозское городское поселение Ломоносовского района о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по надлежащей организации проведения в установленном порядке обследования условий проживания инвалида и обязании совершить определенные действия –отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2023 года.

Судья: Н.Н.Михайлова