Дело №2а-109/2025

УИД 13RS0022-01-2025-000143-69

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

рп. Торбеево 20 мая 2025 года

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Рябовой Е.В.,

с участием в деле:

административного истца – прокурора Торбеевского района Республики Мордовия,

административного ответчика – администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту права и законных интересов муниципального образования «Торбеевское городское поселение Торбеевского муниципального района Республики Мордовия» к администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

установил:

прокурор Торбеевского района Республики Мордовия обратился в суд в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) с названным административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов муниципального образования «Торбеевское городское поселение Торбеевского муниципального района Республики Мордовия» к администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, в обоснование которого указано, что прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия проведена проверка законодательства о муниципальной собственности и дорожной деятельности, в ходе проведения которой установлено, что постановлением администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 15.03.2021 №132 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, имеющихся на территории муниципального образования «Торбеевское городское поселение Торбеевского муниципального района Республики Мордовия», в который включено 88 объектов. Указанные автомобильные дороги находятся в казне городского поселения, внесены в реестр муниципальной собственности поселения. Между тем оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории Торбеевского городского поселения, в 2023-2024 годы, истекшем периоде 2025 года, административным ответчиком не проводилась. В этой связи имеются основания для признания незаконным бездействия административного ответчика и возложения на него обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения.

Считает, что бездействие административного ответчика, на которого возложено бремя содержания автомобильных дорог местного значения, поддержание технического и эксплуатационного состояния муниципального имущества, подрывает экономические основы имущественных прав муниципального образования.

В связи с указанным прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного назначения, находящихся на территории Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовии; обязать администрацию Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия провести оценку технического состояния автомобильных дорог, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовии, утвержденный постановлением администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 15.03.2021 №132 (в редакции постановления от 02.04.2024 №93), в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец прокурор Торбеевского района Республики Мордовия не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик – представитель администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание, о дне, времени и месте проведения которого извещен надлежащим образом, не явился, сведений уважительности неявки суду не представил.

При указанных обстоятельствах, на основании части 6 статьи 226 КАС Российской Федерации, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора обратиться в суд с иском, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу частей 8, 9 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, в предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, входит, в том числе, установление судом соответствие закону таких решений, действий (бездействия).

Законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ), целью которого является, в том числе, определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния (пункты 1 и 3 статьи 2).

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ.

Часть 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит перечень вопросов, отнесенных к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу статей 3, 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в границах Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия отнесена к предмету ведения административного ответчика.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Как следует из «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827, диагностика (оценка технического состояния) автомобильной дороги - обследование, сбор и анализ информации о параметрах и состоянии конструктивных элементов автомобильной дороги и дорожных сооружений, характеристиках транспортных потоков, а при необходимости и иной информации для определения потребности в ремонтных мероприятиях, а также оценки и прогноза состояния автомобильной дороги в процессе ее дальнейшей эксплуатации (статья 2).

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог регламентирован и утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 №288 (далее - Порядок оценки).

Данный Порядок устанавливает состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (пункт 1 Порядка оценки).

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (пункт 2 Порядка оценки).

При оценке технического состояния автомобильных дорог, согласно пункту 4 Порядка оценки, осуществляются следующие виды обследования:

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3-5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования, повторное обследование не проводится);

3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6 Порядка).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения и.о. прокурора Торбеевского района Республики Мордовия от 08.04.2025 прокуратурой района проведена в деятельности администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, целью которой являлось выявление и пресечение нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (л.д.5).

Проведенной проверкой установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в 2023-2024 годы, в истекшем периоде 2025 года не проводилась (л.д.34-35).

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, утвержденному постановлением администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 15.03.2021 №132 (в редакции постановления от 02.04.2024 №93), в него включены 88 автомобильных дорог местного значения (л.д.23-32).

Указанные автомобильные дороги, как следует из реестра муниципального имущества администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, значатся в реестре муниципальной собственности городского поселения (л.д.6-22).

Таким образом, автомобильные дороги Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия - это автомобильные дороги общего пользования местного значения городского поселения, которые обеспечивают подъезд, в том числе к важным объектам.

Письмом от 22.04.2025 глава Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия сообщает, что администрация не принимала нормативных актов по оценке технического состояния муниципальных автомобильных дорог, оценка технического состояния муниципальных автомобильных дорог в 2023-2024 годах, истекший период 2025 года не проводилась (л.д.33).

При таких обстоятельствах суд полагает, что администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия не осуществляется надлежащий контроль за техническим состоянием автомобильных дорог местного значения. При этом данное обстоятельство административным ответчиком не оспорено.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Учитывая, что проведение ежегодной оценки технического состояния дорог местного значения относится к полномочиям администрации городского поселения, а непроведение такой оценки в установленные сроки нарушает как положения действующего законодательства, регламентирующего требования к содержанию автомобильных дорог местного значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраняемые законом права и интересы неопределенного круга лиц, оспариваемое прокурором бездействие является незаконным и подлежит устранению, а административное исковое заявление - удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений.

При определении срока, в течение которого административный ответчик обязан исполнить возложенные на него обязанности, суд учитывает также положения статьи 187 КАС Российской Федерации, согласно которой суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из того, что, как указывалось выше, выявленное нарушение федерального законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, срок для устранения нарушения, предложенный прокурором, суд находит разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

При этом в силу положений части 1 статьи 189 КАС Российской Федерации административный ответчик не лишен возможности обратится в суд, рассмотревший административное дело, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнение решения суда.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно части 3 статьи 114 КАС Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, она взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту права и законных интересов муниципального образования «Торбеевское городское поселение Торбеевского муниципального района Республики Мордовия» к администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать бездействие администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного назначения, расположенных на территории Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовии, незаконным.

Обязать администрацию Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья Н.В. Андреева