Дело №а–349/2022

УИД 26 ОS0№-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2022 года

вой суд в составе:

председательствующего судьи Ситьковой О.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителей административного истца АО «Энергоресурсы» ФИО2, административного ответчика Региональной тарифной комиссии ФИО5, ФИО3,

прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества «Энергоресурсы» к Региональной тарифной комиссии Ставропольского края о признании недействующими в части нормативных правовых актов,

установил:

Постановлением Региональной тарифной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей на 2022 год» (далее - Постановление №) установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, подключенным к тепловым сетям АО «Энергоресурсы» (дифференциация по схеме подключения отсутствует) на 2022 год с календарной разбивкой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.15 приложения № к Постановлению №, п. 1.2. Постановления №); установлены тарифы на тепловую энергию на коллекторах источников тепловой энергии АО «Энергоресурсы» с календарной разбивкой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 10 приложения № к Постановлению №, п. 1.3. Постановления №); при формировании установленных на 2022 год одноставочных тарифов на тепловую энергию АО «Энергоресурсы» на коллекторах источников тепловой энергии учтены величины расходов на топливо, отнесённых на 1 Гкал тепловой энергии, отпускаемой с теплоносителем «вода» (руб./Гкал без учёта НДС), с календарной разбивкой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 10 п. 3 примечания к приложению № к Постановлению №, п. 1.3. Постановления №); установлены тарифы на теплоноситель АО «Энергоресурсы» с календарной разбивкой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 15 к приложению № к Постановлению №, п. 1.4. Постановления №).

Постановлением Региональной тарифной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения для потребителей » (далее – Постановление №) установлены тарифы на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения для потребителей с календарной разбивкой на 2022 год: компонент на холодную воду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; компонент на тепловую энергию, одноставочный с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 3 приложения № к Постановлению №).

Акционерное общество «Энергоресурсы» обратилось в вой суд с административным иском к Региональной тарифной комиссии с требованиями признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Постановление № в части установленных приложениями № №, 3 и тарифов в отношении общества и Постановление № в части установленных приложением № тарифов в отношении общества.

В обоснование требований указано, что АО «Энергоресурсы» осуществляет деятельность по теплоснабжению в административных границах города-курорта в соответствии со схемой теплоснабжения, утвержденной Постановлением администрации края от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежащей государственному ценовому регулированию. РТК приняты Постановления № и №, которыми тарифы на 2022 год установлены на экономически необоснованном, заниженном уровне, что нарушает права административного истца в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, и при оспаривании допущенных нарушений в расчетах тарифов на тепловую энергию и горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения подлежат проверке на соответствие нормам законодательства Российской Федерации.

Административный истец также считает, что суду при вынесении решения необходимо предусмотреть возложение на административного ответчика обязанности принять новый нормативный правовой акт, заменяющий оспариваемый нормативный правовой акт - тарифное решение, поскольку его признание недействующим может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов как административного истца, так и неопределенного круга лиц края, вследствие недостаточной правовой урегулированной правоотношений, связанных с отсутствием экономически обоснованных и законных тарифов на тепловую энергию, необходимых для взаиморасчетов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала административный иск.

Представители административного ответчика ФИО5 и ФИО3 по доводам возражений просили отказать в удовлетворении требований.

Представители заинтересованных лиц Министерства финансов и Министерства жилищно-коммунального хозяйства , извещенные надлежащим образом, в суд не явились, представили отзывы на административный иск с просьбой об отказе в его удовлетворении.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц, в порядке части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля ФИО6, исследовав письменные доказательства по делу, заслушав заключение прокурора ФИО4 об отказе в удовлетворении административного иска, суд приходит к следующим выводам.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт "а"), форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (подпункт "б"), процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт "в"); правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (подпункт "в"); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (статья 213 часть 9 КАС РФ).

В соответствии со статьей 62 частью 2 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Часть 7 статьи 213 КАС РФ предписывает судам, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта проверять законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются, однако, при проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Таким образом, действующее процессуальное законодательство при разрешении административного иска о признании недействующим нормативного правового акта, возлагает на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой, представить доказательства, подтверждающие его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, при этом, суд не связан доводами административного искового заявления, ему предписано установить обстоятельства, изложенные в части 8 статьи 213 КАС РФ.

Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен (тарифов)), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам (далее - ФСТ России) от ДД.ММ.ГГГГ №-э (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктами 4, 5, 5.1 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов; тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения); тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункты 4, 5, 5.1 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Таким органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в является РТК , полномочия которой на установление соответствующих тарифов в сфере теплоснабжения закреплены в Положении о Региональной тарифной комиссии , утвержденном постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 495-п (с последующими изменениями и дополнениями).

Пунктом 35 Правил № определено, что орган регулирования обеспечивает размещение решения об установлении тарифов в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об установлении цен (тарифов), но не позднее 21 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет», а также осуществляет публикацию решения в источнике официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Источником официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти является сетевое издание от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов ».

Постановления № и № были своевременно опубликованы ДД.ММ.ГГГГ в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации », а также на официальном сайте комиссии в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://pravo.stavregion.ru/docs/14185, номера публикации 13976 и 13978 соответственно), а также на официальном сайте комиссии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Учитывая вышеизложенное, оспариваемые постановления приняты уполномоченным органом и соответствуют требованиям нормативных правовых актов о порядке принятия и опубликования тарифных решений в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения. Данный факт административным истцом не оспаривается.

Из материалов дела следует, что АО «Энергоресурсы» осуществляет деятельность по теплоснабжению в административных границах города-курорта .

Руководствуясь положениями Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ №, АО «Энергоресурсы» по собственной инициативе обратилось в РТК с заявлениями от «29» апреля 2021 года № об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями, в соответствии с установленными предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями тарифов методом индексации на 2022 год; № от «29» апреля 2021 года об установлении тарифа на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям.

Согласно п. 1 уведомления РТК от ДД.ММ.ГГГГ № РТК-01- 06/1148 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) приказом РТК от ДД.ММ.ГГГГ № было открыто дело об установлении на 2022 год тарифов путём корректировки установленных на период 2019-2023 годов долгосрочных тарифов - на тепловую энергию и теплоноситель, регистрационный номер дела 05-60-2021; на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, регистрационный номер дела 05-61-2021.

ДД.ММ.ГГГГ РТК проинформировало АО «Энергоресурсы» о том, что заседание правления РТК о рассмотрении вопросов тарифного регулирования в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на 2022 год (долгосрочный период 2022-2024 и 2022-2026 годов) назначено на ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, предложено заблаговременно направить в письменной форме предложения и замечания по предлагаемым к рассмотрению вопросам либо письменное уведомление об их отсутствии.

АО «Энергоресурсы» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес РТК уведомило о наличии возражений по статье расходов (затрат) «Фонд оплаты труда» и просило принять расходы по данной статье в сумме 125 042,37 рублей, указав, что по данным РТК в тарифе на 2022 год установлен ФОТ в размере 101 818,50 тыс. руб. Фактические же расходы АО «Энергоресурсы» за 2020 год по статье расходов (затрат) «Фонд оплаты труда» составили 101 516,50 тыс. руб., при среднесписочной численности 336,5 человек. При этом средний размер заработной платы на одного человека составляет 25 140,29 руб. Таким образом, необходимые расходы на 2022 год, при численности 374,9 человек (согласно перерасчету по судебному решению), составят:

374,9 человек - 336,5 человек = 38,4 человек;

101 516,50 рублей + (38,4 человек * 25 140,29 руб./мес. на 1 чел. * 12 месяцев /1000)= 101 516,50 тыс. руб. + 11 584,65 тыс. руб. = 113 101,15 рублей;

Индексы потребительских цен: на 2021 год = 1,060, на 2022 год = 1,043;

113 101,15 * 1,060 * 1,043 = 125 042,37 рублей.

По статье расходов (затрат) «Страховые взносы» АО «Энергоресурсы» просило принять расходы в объеме 37 762,80 рублей, указав, что по данным РТК в тарифе на 2022 год установлены страховые взносы от ФОТ в размере 30,04% от общего объема ФОТ и составляют 30 587,50 рублей. В соответствии со статьей 426, 429 Налогового кодекса РФ общая ставка страховых взносов от общего ФОТ должна составлять 30,20%. Данный показатель необходимо учесть при расчете страховых взносов от предложенного выше объема ФОТ - 125 042,37 рублей, что составляет 37 762,80 рублей.

РТК письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщила о соответствии нормам действующего законодательства выполненных экспертами РТК расчетов расходов АО «Энергоресурсы» на регулируемый период 2022 года по вышеуказанным статьям расходов.

Проверив доводы административного иска о неверном расчете РТК тарифов по статьям расходов (затрат) «Фонд оплаты труда» (ФОТ) и «Отчисления на социальные нужды», проанализировав содержание оспариваемых нормативных актов, суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Законом о теплоснабжении.

Согласно статьям 3 и 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется, в том числе, в соответствии с принципами соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций. ?????????????????????????????????????????????????????????????????‚?????????????????????????????????????????????????????????????????¬????????????????¬???????????¬???????????????????????¬???????????????????????????????????°?°?°??????f??????????

На основании пунктов 14, 15, 16, 20, 28 Правил регулирования цен (тарифов) установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов). В случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных Правилами регулирования цен (тарифов), орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций.

В силу пункта 33 Правил регулирования цен (тарифов) орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями.

В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

Пунктом 42 Основ ценообразования установлено, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

В силу пункта 37 Методических указаний при установлении базового уровня операционных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в последнем году предыдущего долгосрочного периода регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

Государственное регулирование тарифов в отношении АО «Энергоресурсы» осуществлено на долгосрочный период 2019-2023 годов с применением метода индексации установленных тарифов. Федеральные нормативные правовые акты предусматривают ежегодный пересмотр (корректировку) ранее принятых тарифов в рамках долгосрочного периода.

Согласно пункту 58 Основ № расходы на оплату труда включены в состав операционных расходов регулируемой организации.

Пунктом 3 Правил установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона «О теплоснабжении», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что базовый уровень операционных расходов регулируемой организации определяется органом регулирования, в том числе с учетом пункта 42 Основ №. Базовым уровнем операционных расходов организации является первый год долгосрочного периода.

Исходя из положений пункта 42 Основ №, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

В отношении АО «Энергоресурсы» базовым уровнем операционных расходов является величина затрат 2019 года (установлен постановлением РТК от ДД.ММ.ГГГГ №). На основании вышеизложенного, РТК при определении размера фонда оплаты труда 2019 года в составе базового уровня операционных расходов руководствовалась пунктом 42 Основ №.

Применение положений пункта 42 Основ № при формировании операционных расходов иных периодов (за исключением базового уровня операционных расходов), как отражено в иске административного истца, является ошибочным. Поскольку названная норма регламентирует правила расчета фонда оплаты труда в случае применения при тарифном регулировании метода экономически обоснованных расходов (затрат).

В соответствии с пунктом 36 Методических указаний №-э на второй и последующие годы в пределах одного долгосрочного периода регулирования расходы на оплату труда определяются по формуле (10).

При пересмотре размеров необходимой валовой выручки (НВВ) АО «Энергоресурсы» во исполнение судебного решения – апелляционного определения Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу 66а-696/2020 по административному иску АО «Энергоресурсы» об оспаривании нормативного правового акта в части (протокол заседания правления региональной тарифной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №) расходы на оплату труда были приняты в размерах:

на 2019 год - 92 657,11 рублей (в составе базового уровня операционных расходов, численность работающих по регулируемому виду деятельности принята в размере 374,76 чел.);

на 2020 год - 94 560,40 рублей;

на 2021 год - 98 654,80 рублей.

При этом на 2020 и 2021 годы расходы на оплату труда были рассчитаны по формуле (10) Методических указаний.

Как следует из приведенного в административном иске расчете, подтвержденном в судебном заседании свидетелем ФИО6, начальником планово-экономического отдела АО «Энергоресурсы», заявку по статье расходов относительно порядка расчета фонда заработной платы АО «Энергоресурсы» обосновывало фактической численностью персонала - 336,5 человек.

Вместе с тем, анализируя представленное в материалы дела заключение экспертов региональной тарифной комиссии о рассмотрении предложений теплоснабжающей организации АО «Энергоресурсы» по установлению тарифов в сфере теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГг. (т.1 л.д. 146-158), суд принимает во внимание, что плановые параметры расчета тарифов в сфере теплоснабжения указаны в вышеназванном заключении с учетом изменений величины расходов по статьям затрат и прибыли в рамках исполнения апелляционного определения Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу 66а-696/2020 по административному иску АО «Энергоресурсы» об оспаривании нормативного правового акта в части, согласно выводам которого, в соответствии с пунктом 2.8 Отраслевого тарифного соглашения расходы рассчитываются исходя из нормативной численности работников, с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, и включают в себя тарифную составляющую расходов и выплаты компенсационного и стимулирующего характера; организации обеспечивают минимальную месячную тарифную ставку рабочих первого разряда, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), закрепленную в соглашении.

Нормативная численность работающих по регулируемому виду деятельности принята Тарифной комиссией в размере 374,76 человек и рассчитана с учетом положений Приказа Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства» и Приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий».

Таким образом, ссылка на неправомерное уменьшение фонда оплаты труда в оспариваемых Постановлениях № и № является несостоятельной, в том числе и по причине того, что не подлежащий изменению в течение долгосрочного периода регулирования базовый уровень операционных расходов, включающий в себя расходы на оплату труда, утвержденный постановлением РТК N 57/2 от ДД.ММ.ГГГГ, был скорректирован с учетом выводов апелляционного определения Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ N 66а-696/2020.

Включенные в состав необходимой валовой выручки организации на 2022 год расходы на оплату труда в сумме 101 818,50 рублей также рассчитаны экспертами комиссии по формуле (10) Методических указаний в соответствии с пунктами 36 и 49 Методических указаний, исходя из размера расходов на оплату труда, принятых на 2021 год с применением: индекса эффективности операционных расходов в размере 1,00 процента, утвержденного на 2022 год, индекса потребительских цен на 2022 год в размере 4,3 процента (в среднем за год к предыдущему году), определенном базовым вариантом Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, разработанного Минэкономразвития России и одобренного на заседании Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, индексов изменения количества активов в размерах 0 в части производства тепловой энергии и минус 0,002467 в части передачи тепловой энергии (в совокупности индекс составил минус 0,002098), рассчитанных в соответствии с пунктом 38 Методических указаний.

Среднемесячная заработная плата на 1 работника для АО «Энергоресурсы» учтена РТК на 2022 г. в размере 22632,37 рублей.

Предлагаемое АО «Энергоресурсы» использование в расчетах на 2022 год фактических расходов на оплату труда за последний полностью завершенный годовой период (2020 год), фактической численности работающих, а также прогнозного индекса потребительских цен не только на расчетный годовой период регулирования (2022 год), но и на предыдущий расчетный период (2021 год) без применения индекса эффективности операционных расходов и индекса изменения количества активов противоречит положениям Основ № и Методических указаний.

Аналогичные пояснения относительно порядка расчета фонда заработной платы дала в судебном заседании представитель административного ответчика заместитель начальника отдела регулирования тарифов РТК ФИО3

Доводы АО «Энергоресурсы» о невозможности соблюдения предписания межрайонной инспекции ИФНС России № по , выданного Обществу в 2018 году по результатам проведения камеральной проверки, не принимаются во внимание как не относящиеся к предмету настоящего спора, ввиду того, что в заявленном административном иске оспариваются Постановления № и №, которые приняты спустя несколько лет после вынесения предписания межрайонной инспекции ИФНС, на которое ссылается административный истец.

Проверяя доводы административного истца о нарушении органом регулирования требований действующего законодательства при расчете тарифов по статье расходов (затрат) «Отчисления на социальные нужды» суд приходит к выводу об их несостоятельности ввиду следующего.

Отчисления на социальные нужды являются производными от размера расходов на оплату труда и относятся к неподконтрольным расходам, которые ежегодно корректируются с учетом их отклонения от уровня, определенного регулирующим органом при установлении тарифов (пункты 39, 49 и 52 Методических указаний).

Как следует из заключения экспертов региональной тарифной комиссии о рассмотрении предложений теплоснабжающей организации АО «Энергоресурсы» по установлению тарифов в сфере теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГг. при формировании неподконтрольных расходов страховые взносы в Пенсионный фонд и фонды обязательного социального и медицинского страхования учтены в размере 30 процентов от расчётного фонда оплаты труда в соответствии со статьей 425 Налогового кодекса Российской Федерации. Дополнительно учтена величина страхового тарифа отрасли в размере 0,20 процента от оплаты труда в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Вместе с тем, статьей 425 Налогового кодекса Российской Федерации установлены также тарифы страховых взносов в размерах: 10 процентов (вместо 22 процентов) на обязательное пенсионное страхование в отношении части выплат, превышающей установленную предельную величину базы для исчисления страховых взносов по данному виду страхования; 0 процентов (вместо 2,9 процента) на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в отношении части выплат, превышающей установленную предельную величину базы для исчисления страховых взносов по данному виду страхования.

Таким образом, общая величина отчислений на социальные нужды принята экспертами на 2022 год в размере 30,04 процента от расчётного фонда оплаты труда - на уровне фактического показателя за 2020 год по данным отчётности организации (с учётом фактического превышения установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и (или) на обязательное социальное страхование) и составила 30 587,50 рублей.

В связи с вышеизложенным, доводы административного истца о том, что регулирующий орган обязан был включить в неучтенную валовую выручку взносы на социальные нужды в размере 30,20%, подлежат отклонению.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что оспариваемые административным истцом нормативные акты приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства, без нарушения прав и свобод административного истца, опубликованы и введены в действие в установленном законом порядке, административным истцом не представлено доказательств экономической необоснованности установленных тарифов, суд не усматривает оснований для признания их недействующими в части.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных требований акционерного общества «Энергоресурсы» к Региональной тарифной комиссии о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу постановления Региональной тарифной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей на 2022 год» в части установления

-тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, подключенным к тепловым сетям АО «Энергоресурсы» (дифференциация по схеме подключения отсутствует) на 2022 год с календарной разбивкой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 15 приложения № к Постановлению РТК от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 1.2. Постановления РТК от ДД.ММ.ГГГГ №);

-тарифов на тепловую энергию на коллекторах источников тепловой энергии АО «Энергоресурсы» с календарной разбивкой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 10 приложения № к Постановлению РТК от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 1.3. Постановления РТК от ДД.ММ.ГГГГ №);

-при формировании установленных на 2022 год одноставочных тарифов на тепловую энергию АО «Энергоресурсы» на коллекторах источников тепловой энергии учтены величины расходов на топливо, отнесённых на 1 Гкал тепловой энергии, отпускаемой с теплоносителем «вода» (руб./Гкал без учёта НДС), с календарной разбивкой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 10 п. 3 примечания к приложению № к Постановлению РТК от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 1.3. Постановления РТК от ДД.ММ.ГГГГ №);

-тарифов на теплоноситель АО «Энергоресурсы» с календарной разбивкой с ДД.ММ.ГГГГ по 30.06,2022 и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 15 к приложению № к Постановлению РТК от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 1.4. Постановления РТК от ДД.ММ.ГГГГ №);

- о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу постановления Региональной тарифной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения для потребителей » в части установления тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения для потребителей с календарной разбивкой на 2022 год: компонент на холодную воду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; компонент на тепловую энергию, одноставочный с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.3 приложения № к Постановлению РТК от ДД.ММ.ГГГГ №) – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Дата составления мотивированного решения суда – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ситькова О.Н.