Постановление по делу № 5-14/2023 от 21.06.2023

УИД: 66RS0040-01-2023-000380-54

Дело №5-14/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нижняя Тура 21 июня 2023 года

Судья Нижнетуринского городского суда Свердловской области Башкова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Нижнетуринская центральная городская больница»,

УСТАНОВИЛ:

06.06.2023 года в Нижнетуринский городской суд поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ СО «Нижнетуринская ЦГБ».

Протокол № 4 об административном правонарушении от 28.03.2023 года составлен о том, что в период с 06.03.2023 по 20.03.2023 ГБУЗ СО «Нижнетуринская ЦГБ» в хирургическом корпусе, относящемся к объекту защиты высокого риска, повторно нарушило требования пожарной безопасности, выразившиеся в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электрооборудования, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, а именно:

- здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, чем нарушены ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 52, ч. 2 ст. 54, ст. 83, ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 3, 4, п. 9 таблицы 1, п. 38 таблицы 3, п. 4.1, 4.3, 4.4 таблицы 3 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации";

- здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре, чем нарушены требования ст. ст. 4, ч. 2 ст. 54, ч. 12 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, раздела 7 табл. 2 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности";

- ширина эвакуационного выхода из помещения общего коридора на лестничную клетку в правом крыле на 4 этаже здания составляет 0,576 м., что менее минимальной ширины эвакуационного выхода, чем нарушены требования ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", п. 4.2 прим. 2 СНиП II-А.5-62 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений»;

- ширина эвакуационного выхода из помещения общего коридора на лестничную клетку в правом крыле на 3 этаже здания составляет 0,581 м., что менее минимальной ширины эвакуационного выхода, чем нарушены требования ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", п. 4.2 прим. 2 СНиП II-А.5-62 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений»;

- на путях эвакуации на 2, 3 этаже здания допускается использование покрытий пола с неустановленным классом пожарной опасности материала, чем нарушены требования ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 89, ст. 53, таблицы № 3, 28 Федерального закона № 123-ФЗ;

- на путях эвакуации на 2 и 3 этаже здания допускается применение декоративных отделочных материалов для покрытия стен и потолков с неустановленным классом пожарной опасности материала, чем нарушена требования ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ, ст. 89, 53, таблицы № 28 Федерального закона № 123-ФЗ;

- высота эвакуационного выхода из подвального этажа на лестничную клетку в левом крыле здания составляет 1,65м. – менее минимальной высоты эвакуационного выхода (двери), чем нарушена требования ст. 53, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.2.18 СП 1.13130.2020, п. 4.2 прим. 2 СНиП II-А.5-62;

- пожарные краны не прошли испытание на водоотдачу, показатели не соответствуют установленным требованиям, чем нарушены требования п. 48 Постановления правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», ст. 86 Федерального закона № 123-ФЗ;

- на объекте защиты допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции, чем нарушены требования п. 35 «а» Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Должностное лицо инспектор ОНДиПР Качканарского ГО, Нижнетуринского ГО УНДиПР ФИО1 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал, дополнил, что нарушения по хирургическому корпусу впервые были выявлены еще в 2019 году. В 2022 году НТ ЦГБ привлекалась к ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, неоднократно выдавались предписания об устранении нарушений, которые в судебном или внесудебном порядке не оспаривались. Ранее Управление и он как должностное лицо обращались в адрес Министерства здравоохранения СО с письмом о необходимости финансирования мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности, от Министерства был получен ответ о выделении финансирования на 2023 год. Просил не исключать возможность административного приостановления деятельности учреждения, поскольку при возникновении чрезвычайной ситуации лица, находящиеся на других этажах здания, кроме первого, не будут своевременно оповещены о такой ситуации.

В судебном заседании защитник ГБУЗ СО «Нижнетуринская ЦГБ» ФИО2 вину юридического лица по предъявленному обвинению по ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признала в полном объеме, указав, что в силу ряда обстоятельств учреждение находится в тяжелом материальном положении, просроченная кредиторская задолженность составляет 1200 тыс. руб., необходимо возвратить в бюджет Свердловской области более 6 млн. руб. Вместе с тем, нарушение в части изоляции электропроводов было устранено в ходе проверки, работа по установке автоматических систем пожаротушения медицинским учреждением начата и будет выполнена при обеспечении финансирования. В настоящее время принято на работу лицо, ответственное за пожарную безопасность, запланированы работы по капитальному ремонту здания хирургического корпуса на 2023-2025 гг. С учетом вышеизложенных обстоятельств, просила назначить штраф в размере ниже минимального размера, предусмотренного санкцией статьи, а также не применять административное приостановление деятельности ГЦБ в связи с круглосуточным нахождением граждан на лечении в отделениях хирургии и реанимации на первом этаже здания, подключением поддерживающего оборудования.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Из материалов дела следует, что в рамках контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 03.03.2021 N 7/1/1 ГБУЗ СО «Нижнетуринская ЦГБ» на основании решения заместителя начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Качканарского ГО, Нижнетуринского ГО Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области № 66-15-2023/0012рс от 01.03.2023 проведена внеплановая, выездная проверка с 06.03.2023 по 20.03.2023.

В ходе проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности, совершенные обществом повторно на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, - хирургическом корпусе ГБУЗ СО «Нижнетуринская ЦГБ», а именно:

- здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, чем нарушены ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 52, ч. 2 ст. 54, ст. 83, ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 3, 4, п. 9 таблицы 1, п. 38 таблицы 3, п. 4.1, 4.3, 4.4 таблицы 3 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений о оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации";

- ширина эвакуационного выхода из помещения общего коридора на лестничную клетку в правом крыле на 4 этаже здания составляет 0,576 м., ширина эвакуационного выхода из помещения общего коридора на лестничную клетку в правом крыле на 3 этаже здания составляет 0,581 м., что менее минимальной ширины эвакуационного выхода, чем нарушены требования ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", п. 4.2 прим. 2 СНиП II-А.5-62 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений»;

- на путях эвакуации на 2, 3 этаже здания допускается использование покрытий пола, а также применение декоративных отделочных материалов для покрытия стен и потолков с неустановленным классом пожарной опасности материала, чем нарушены требования ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 89, ст. 53, таблицы № 3, 28 Федерального закона № 123-ФЗ;

По результатам проверки ГБУЗ СО «Нижнетуринская ЦГБ» выдано предписание от 20.03.2023 № 66-015-2023/0012пп со сроком устранения нарушений требований пожарной безопасности 25.09.2023.

Ранее постановлением заместителя главного государственного инспектора ОНДиПР Качканарского ГО, Нижнетуринского ГО УНДиПР по пожарному надзору от 22.03.2022 № 19, вступившим в законную силу 04.04.2022, ГБУЗ СО «Нижнетуринская ЦГБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГБУЗ СО «Нижнетуринская ЦГБ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, а именно; протоколом об административном правонарушении № 4 от 28.03.2023; решением о проведении проверки от 01.03.2023, актом проверки от 20.03.2023, постановлением № 19 о привлечении ГБУЗ СО «Нижнетуринская ЦГБ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 22.03.2022; расчетом индикаторов риска объекта здравоохранения.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждением не представлены доказательства невозможности исполнения требований действующего законодательства.

Действия ГБУЗ СО «Нижнетуринская ЦГБ» суд квалифицирует по ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность, судом признается признание вины.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности деяния, затрагивающего сферу пожарной безопасности, оснований для признания правонарушения малозначительным, не имеется.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, высокую социальную значимость учреждения и оказанием им круглосуточной медицинской помощи гражданам,судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа.

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом; при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, законодатель, предусмотрев приведенные выше нормы КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, с учетом того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц, в том числе в виде административного штрафа в размере от т четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, финансового положения ГБУЗ СО «Нижнетуринская ЦГБ», являющегося бюджетным учреждением, судья считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией вышеуказанной нормы, но не менее половины минимального размера – триста тысяч рублей, который соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

1.1058-01 (утв. ребованиями что таковой должен быть после вынесения судебного постановления.Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Нижнетуринская центральная городская больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 300000 (Трехсот тысяч) рублей.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Свердловской области (ГУ МЧС России по Свердловской области), ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 667101001, БИК 016577551, ОКТМО 65715000, р/сч <***>, наименование банка: Уральское ГУ Банка России// УФК по Свердловской области г. Екатеринбург, корр.счет: 40102810645370000054, КБК 17711601201010004140 (статья 20.4 КоАП РФ), УИН ФССП России 32266000230000113111; назначение платежа: оплата штрафа по постановлению Нижнетуринского городского суда от 21.06.2023 в отношении ГБУЗ СО «Нижнетуринская ЦГБ».

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а копия документа, подтверждающая уплату штрафа, направлена в суд.

Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Свердловский областной суд через Нижнетуринский городской суд.

...

Судья Башкова С.А.