Решение по делу № 2А-595/2025 от 08.07.2025 | Дербентский районный суд (Республика Дагестан)

УИД- 05RS0013-01-2025-000615-09

Дело №2а-595/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дербент 30 июня 2025 года

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Гусейнова Р.А., при секретаре Бахышевой Л.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Голованева А.А., представителя ответчика – Администрации МР «Дербентский район» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дербентского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Дербентский район» Республики Дагестан о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в <адрес>,

установил:

Дербентский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с уточненными административными исковыми требованиями к администрации МР «Дербентский район» Республики Дагестан, в которых просит возложить на администрацию МР «Дербентский район» Республики Дагестан обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке, расположенном в <адрес>, территория которой не разграничена.

В обоснование административных исковых требований указано, что в деятельности администрации МР «Дербентский район» Республики Дагестан выявлены нарушения природоохранного законодательства в <адрес>

В водоохраной зоне Каспийского моря в границах указанного населенного пункта расположена несанкционированная свалка отходов объемом 34,5 куб.м. на земельном участке, государственная собственность на которую не разграничена, в месте с географическими координатами 41°59 12.2N, 48°20,46.3E.

Территория, на которой расположена несанкционированная свалка отходов, не разграничена, находится в собственности администрации МР «Дербентский район».

Согласно экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Республике Дагестан от 08.11.2023 № складированные отходы относятся к 5 классу опасности. В соответствии с протоколом испытаний отхода ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» от 30.11.2023 №, наименование отхода – отходы древесины.

Таким образом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности в области обращения с отходами, являющимися результатом жизнедеятельности местного сообщества, в отсутствие правообладателей земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов на территории муниципального образования, относятся к компетенции органа местного самоуправления.

В целях устранения нарушений закона, 04.12.2024 главе администрации МР «Дербентский район» Республики Дагестан внесено представление, по результатам рассмотрения которого, 11.12.2024 требования прокуратуры удовлетворены. Однако выездным мероприятием 27.01.2025 установлено, что меры по ликвидации несанкционированная свалка не приняты.

Наличие отходов на поверхности земли создает угрозу загрязнения плодородного слоя почвы вредными веществами и ее деградации, под которой признается наиболее тяжелый вид последствий вредного воздействия на землю.

Помимо угрозы причинения вреда (ущерба) окружающей среде, несанкционированное размещение отходов способствует ухудшению санитарно – эпидемиологической обстановки и нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду. Представитель административного истца - помощник прокурора Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Голованев А.А. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования и просил вынести решение об удовлетворении уточненных исковых требований, а в частности обязать администрацию МР «Дербентский район» РД в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке, расположенном в <адрес>, территория которой не разграничена, в следующих координатах:

Номер точки

Координаты

Широта

Долгота

№

Также пояснил, что 30.06.2025 им было произведен осмотр земельного участка, на котором размещена несанкционированная свалка отходов, в ходе которого им установлено, что несанкционированная свалка ответчиком не ликвидирована. Им установлены вышеуказанные координаты несанкционированной свалки. От исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии РД отказался.

Представитель административного ответчика - администрации МР «Дербентский район» Республики Дагестан по доверенности – ФИО1, уточненное исковое требование не признал, просил отказать в его удовлетворении, ссылаясь на то, что собственность на земельный участок, на которой расположена несанкционированная свалка, не разграничена, виновное лицо организовавшую данную несанкционированную свалку не установлено, в администрации района отсутствует финансирование на ликвидацию данной свалки. Кроме того, ими была получена информация, что МБУ «УЖКХ» Администрации МР «Дербентский район» ликвидировала указанную свалку, однако представить доказательств тому суд не может.

Заинтересованное лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Муниципальное бюджетное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МР «Дербентский район», надлежаще извещенное о времени и месте, рассмотрения дела, на судебное заседание представителей не направило, об уважительности причин этого суду не сообщило.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд находит уточненные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав, свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральнымизаконами.

Как установлено судом, в результате проведенной Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды выявлено, что в водоохраной зоне Каспийского моря в границах указанного населенного пункта расположена несанкционированная свалка отходов объемом 34,5 куб.м. на земельном участке, государственная собственность на которой не разграничена, в месте с географическими координатами 41°59,12.2N, 48°20,46.3E. Территория, на которой расположена несанкционированная свалка отходов, не разграничена, находится в собственности администрации МР «Дербентский район».

В целях устранения нарушений закона, 04.12.2024 главе администрации МР «Дербентский район» Республики Дагестан внесено представление, по результатам рассмотрения которого, 11.12.2024 требования прокуратуры удовлетворены. Однако выездным мероприятиями от 27.01.2025 и от 30.06.2025 установлено, что меры по ликвидации несанкционированная свалка не приняты. Установлены координата несанкционированной свалки:

Номер точки

Координаты

Широта

Долгота

№

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с государственной программой Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 326, реализуются мероприятия по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде. Приложением №6 к данной программе являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта "Чистая страна", входящего в состав национального проекта "Экология".

Согласно пункту 4 названных Правил субсидии предоставляются субъектам Российской Федерации, природоохранные проекты которых прошли отбор.

Отбор природоохранных проектов осуществляется межведомственной экспертной комиссией по отбору природоохранных проектов субъектов Российской Федерации для предоставления и распределения субсидий, положение о работе и состав которой утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 5 Правил).

В соответствии с пунктом 8 Правил субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидии на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

В соответствии с данной программой средства из федерального и регионального бюджета предоставляются на ликвидацию тех объектов накопленного вреда, которые прошли соответствующий отбор, к каковым спорная несанкционированная свалка не отнесена. Кроме того, одним из условий представления средств на ликвидацию несанкционированной свалки, согласно этим программам, является софинансирование этого мероприятия самим органом местного самоуправления. Следовательно, возлагая на органы местного самоуправления обязанность разработать расчет стоимости ликвидации свалки отходов на указанном земельном участке и ее ликвидацию, суд первой инстанции необоснованно возложил на Минприроды Республики Дагестан бремя расходов на ликвидацию спорной несанкционированной свалки.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 поименованного выше закона).

Земельный кодекс Российской Федерации определяет охрану земель как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцы и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления (пункт 1, подпункт 2 пункта 2 статьи 13).

В силу предписаний названного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (абзац четвертый этого пункта).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст).

В пункте 32 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами», утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023, прямо разъяснено, что обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.

При установленных судом обстоятельствах, с учетом того, что несанкционированная свалка находится на территории Дербентского района РД, на земельном участке собственность на которую не разграничена, то есть правообладателем данного земельного участка является Администрация МР «Дербентский район» РД, а лицо, виновное в размещении отходов не установлено, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры и возложить на Администрацию МР «Дербентский район» РД обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу ликвидировать указную свалку отходов.

Довод представителя административного ответчика о том, что указанная несанкционированная свалка ликвидирована МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МР «Дербентский район» суд считает не состоятельным, поскольку не представлено суду доказательств ликвидации несанкционированной свалки, и опровергается пояснениями представителя административного истца, данными в судебном заседании, актом выездного обследования от 30.06.2025, и фотоснимками приобщенными к акту.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Уточненные административные исковые требования Дербентского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать администрацию МР «Дербентский район» Республики Дагестан в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке, расположенной в <адрес> территория которой не разграничена, в следующих координатах:

Номер точки

Координаты

Широта

Долгота

№

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда будет составлено 08.07.2025.

Судья Р.А. Гусейнов