Решение по делу № 2А-1466/2023 от 31.10.2023 - о высшем юридическом образовании, при секретаре Яковлевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а – 1466\2023 по административному исковому заявлению прокурора г.Полевского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Полевского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Решение в окончательной форме

принято 31 октября 2023 года

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2023 года г. Полевской

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Суетиной О.В., с участием административного истца старшего помощника прокурора г.Полевского Андреевой А.А., представителя административного ответчика ФИО1, действующей по доверенности № от 09.01.2023, предоставившего диплом о высшем юридическом образовании, при секретаре Яковлевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а – 1466\2023 по административному исковому заявлению прокурора г.Полевского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Полевского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор города Полевского в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Полевского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. Мотивировал требования тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по публикации СМИ под заголовком «До школы с угрозой жизни!: оживленный перекрёсток держит в страхе жителей Полевского». Установлено, что <. . .> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Полевского городского округа, утвержденный постановлением Главы Полевского городского округа от 28.12.2019 №. В отношении данной дороги действует проект организации дорожного движения муниципальных автомобильных дорог, находящихся на территории г.Полевской, утвержденный первым заместителем Главы Администрации Полевского городского округа . . .. Прокуратурой города с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по г. Полевскому, МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» Полевского городского округа 04.09.2023 осуществлен выезд по адресу: <. . .>, с целью обследования указанного в информации СМИ участка улично-дорожной сети. В ходе проведения обследования улично-дорожной сети по указанному адресу выявлены следующие нарушения: в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 на данном участке дороги отсутствуют знаки, предусмотренные утвержденным проектом организации дорожного движения: 2.1 «Главная дорога» (<. . .> км + 140 м. и 1км + 160 м.), 2.4 «Уступите дорогу» (<. . .> км + 140 м.), 5.16 «Остановка маршрутных транспортных средств» (<. . .> км. + 170 м.); в нарушение п. 5.3 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный комплекс (<. . .> км. + 170 м.) не оборудован автопавильоном или навесом по 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007; в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 у остановочного комплекса (<. . .> км. + 170 м.) отсутствует предусмотренная утвержденным проектом организации дорожного движения разметка 1.17 (места остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси - Приложение 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №); в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении <. . .> отсутствует краевая линия разметки 1.2 (обозначает край проезжей части или границы участков проезжей части, на которые въезд запрещен - Приложение 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №); в нарушение п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 видимость знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» (<. . .> км. + 282 м.), 5.16 «Остановка маршрутных транспортных средств» (<. . .> км. + 170 м.) ограничена кустарниковой растительностью. Отсутствие дорожных знаков и разметки, не оборудование остановочного комплекса на вышеуказанном участке автомобильных дорог общего пользования местного значения Полевского городского округа недопустимо и не соответствует требованиям действующего законодательства. Непринятие мер по установке дорожных знаков и нанесению дорожной разметки, обустройству остановочного комплекса может повлиять на рост совершения противоправных деяний, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, а также нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение. Прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Полевского городского округа в связи с непринятием мер к устранению недостатков улично-дорожной сети на <. . .>, являющейся дорогой общего пользования местного значения Полевского городского округа. Возложить на Администрацию Полевского городского округа обязанность в срок до . . . организовать выполнение следующих работ: установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» (<. . .> км + 140 м. и 1км + 160 м.), 2.4 «Уступите дорогу» (<. . .> км + 140 м.), 5.16 «Остановка маршрутных транспортных средств» (<. . .> км. + 170 м.); обустроить остановочный комплекс (<. . .> км. + 170 м.) автопавильоном или навесом; нанести перед остановочным комплексом (<. . .> км. + 170 м.) дорожную разметку 1.17 (места остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси); нанести на всем протяжении <. . .> краевую линию разметки 1.2 (край проезжей части или границы участков проезжей части, на которые въезд запрещен); обеспечить видимость знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» (<. . .> км. + 282 м.), 5.16 «Остановка маршрутных транспортных средств» (<. . .> км. + 170 м.) путем уничтожения кустарниковой растительности.

Определением Полевского городского суда <. . .> от 17.10.2023 производство по административному делу №а – 1466\2023 по административному исковому заявлению прокурора г.Полевского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Полевского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, в части возложения обязанности на администрацию ПГО установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» (<. . .> км + 140 м. и 1км + 160 м.), 2.4 «Уступите дорогу» (<. . .> км + 140 м.), 5.16 «Остановка маршрутных транспортных средств» (<. . .> км. + 170 м.); обеспечить видимость знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» (<. . .> км. + 282 м.), 5.16 «Остановка маршрутных транспортных средств» (<. . .> км. + 170 м.) путем уничтожения кустарниковой растительности, прекращено, в связи с отказом прокурора от иска.

В судебном заседании административный истец Андреева А.А. административный иск и его доводы поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации ПГО ФИО1 административный иск признала частично. Не признала бездействие, ссылаясь на исполнение законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Указывая на заключение муниципальных контрактов на летнее и зимнее содержание дорог. Суду показала, что обустройство остановочного комплекса запланировано на летний период 2024 года, в связи с чем просила предоставить срок для исполнения обязанности до 30.09.2024.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с п.п. 1, 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 39 Устава Полевского городского округа, утвержденного Решение Думы Полевского городского округа от 30.10.2008 №, к полномочиям Администрации относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения (часть 1 статьи 12).

В соответствии с п. 6.2.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п. 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №-ст (далее - ГОСТ Р №), остановочный пункт должен состоять, в том числе из автопавильона или навеса по 5.3.3.10.

В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 ограничение видимости дорожных знаков и светофоров, вызванное каким-либо препятствием (зелеными насаждениями или конструкциями), не допускается. Обрезку зеленых насаждений для обеспечения видимости осуществляют в течение одних суток на дорогах категорий IА - III и улицах групп А - Д, на остальных дорогах и улицах - в течение 3-х суток.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что <. . .> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Полевского городского округа, утвержденный постановлением Главы Полевского городского округа от 28.12.2019 №.

В отношении данной дороги действует проект организации дорожного движения муниципальных автомобильных дорог, находящихся на территории г. Полевской, утвержденный первым заместителем Главы Администрации Полевского городского округа 03.06.2022 (л.д. 10 – 13).

Прокуратурой города с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по г.Полевскому, МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» Полевского городского округа 04.09.2023 осуществлен выезд по адресу: <. . .>, с целью обследования указанного в информации СМИ участка улично-дорожной сети.

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 04.09.2023 (л.д.14-17) в ходе проведения обследования улично-дорожной сети по указанному адресу выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 5.3 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный комплекс (<. . .> км. + 170 м.) не оборудован автопавильоном или навесом по 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007;

- в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 у остановочного комплекса (<. . .> км. + 170 м.) отсутствует предусмотренная утвержденным проектом организации дорожного движения разметка 1.17 (места остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси - Приложение 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №);

- в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении <. . .> отсутствует краевая линия разметки 1.2 (обозначает край проезжей части или границы участков проезжей части, на которые въезд запрещен - Приложение 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №).

Факт нарушений административным ответчиком признается.

Поскольку указанные нарушения носят длительный характер, то имеются основания для признания незаконным бездействия Администрации Полевского городского округа в связи с непринятием мер к устранению недостатков улично-дорожной сети на <. . .> г. Полевского, являющейся дорогой общего пользования местного значения Полевского городского округа.

Несоответствие указанного участка улично – дорожной сети требованиям законодательства об основах обеспечения безопасности дорожного движения создает препятствия для безопасного передвижения неопределенного круга лиц - граждан, являющихся участниками дорожного движения.

Принимая во внимание, что указанный прокурором участок улично – дорожной сети не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения, и являющихся обязательными, в связи с чем не обеспечиваются в должной мере обязательные требования по охране жизни, здоровья и имущества граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Определяя срок, в течение которого административный ответчик должен устранить нарушения, суд исходит из требований прокурора, ходатайства представителя административного ответчика и считает возможным определить его до 01.09.2024.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора г.Полевского удовлетворить:

признать незаконным бездействие Администрации Полевского городского округа в связи с непринятием мер к устранению недостатков улично-дорожной сети на <. . .>, являющейся дорогой общего пользования местного значения Полевского городского округа;

возложить на Администрацию Полевского городского округа обязанность в срок до . . . организовать выполнение следующих работ:

обустроить остановочный комплекс (<. . .> км. + 170 м.) автопавильоном или навесом;

нанести перед остановочным комплексом (<. . .> км. + 170 м.) дорожную разметку 1.17 (места остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси);

нанести на всем протяжении <. . .> краевую линию разметки 1.2 (край проезжей части или границы участков проезжей части, на которые въезд запрещен).

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий судья О.В.Суетина