Дело № 2-321/2023
УИД 75RS0008-01-2022-001666-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 мая 2023 года город Борзя
Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Судовцева А.С.
при ведении протокола секретарем Норбоевой А.Т.,
с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края Бабуевой Б.Б.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Борзинского межрайонного прокурора, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО2 ФИО10 к администрации муниципального района «Борзинский район»Забайкальского края о компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Борзинского межрайонного прокурора Тюричкин И.Н., действующий в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ произошло нападение безнадзорного животного на несовершеннолетнюю ФИО2 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Проведенной проверкой установлено, что проведение мероприятий, направленных на защиту населения от негативных явлений, связанных с безнадзорностью животных, администрацией муниципального района «Борзинский район» надлежащим образом не организовано, что не отвечает требованиям законодательства в сфере обращения с животными.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района «Борзинский район» и ООО «Пять звезд» заключен муниципальный контракт №, предметом которого является оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального района «Борзинский район». Срок действия контракта истек ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, до ДД.ММ.ГГГГ муниципальный контракт на обращение с безнадзорными животными, в том числе на отлов, не заключался.
Указывает, что не заключение контракта на выполнение вышеуказанных работ повлекло угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории муниципального района «Борзинский район».
Просит взыскать с администрации муниципального района «Борзинский район» за счет казны муниципального района «Борзинский район» в пользу несовершеннолетней ФИО2 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в лице законного представителя ФИО3 ФИО12 компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.
В судебное заседание материальный истец ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, ходатайств, заявлений не представила.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью «Пять звезд», в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом, ходатайств, заявлений не представило.
В судебном заседании помощник Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края Бабуева Б.Б. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика - администрации муниципального района «Борзинский район» ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Суд, в порядке статьи 167 Гражданско-процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), определил рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив в соответствии со статьёй 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 27 декабря 2018 года№498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27 декабря 2018 года№498-ФЗ) владельцем животного признается физическое лицо или юридическое лицо, которым животное принадлежит на праве собственности или ином законном основании.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В соответствии со статьей 137 ГК РФ к животным применяются общие правила об имуществе, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено другое.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 27 декабря 2018 года№498-ФЗ животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.
Пунктами «б», «з» и «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; координация вопросов здравоохранения; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.
Согласно пункту 82 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года№184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»(действовавшего на момент возникновения спорных отношений) органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия, предусмотренные законодательством области обращения с животными, в том числе организацию мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.
Федеральным законом от 27 декабря 2018 года№498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев определена как деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом (статья 3).
На основании статьи 17 Федеральным законом от 27 декабря 2018 года №498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.
В силу части 3 статьи 7, статьи 8 Федеральным законом от 27 декабря 2018 года №498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.
Пунктом 14 статьи 14.1 и пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях соответственно поселения, муниципального округа, городского округа.
В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 года№498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.
Регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках и относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1789 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»)
Статьей 21 Федерального закона от 27 декабря 2018 года№-ФЗ установлено, что за нарушение требований настоящего Федерального закона владельцы животных и иные лица несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 1 Закона Забайкальского края от 24 февраля 2021 года №1915-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее - Закон Забайкальского края №1915-ЗЗК) органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края наделены государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
Статьёй 5 Закона Забайкальского края №1915-ЗЗК предусмотрено, что финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов субвенций из бюджета края на очередной финансовый год и плановый период.
Законом Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» предусмотрено предоставление муниципальному району «Борзинский район» субвенции на осуществление полномочий Забайкальского края по организации проведения на территории края мероприятий, связанных с деятельностью по обращению с животными без владельцев на 2022 год (приложение 26 таблица №).
Так, судом установлено, что ФИО3, являясь матерью несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Борзинскую межрайонную прокуратуру с заявлением, в котором просила принять меры прокурорского реагирования, в связи с нападением безнадзорного животного на несовершеннолетнюю.
Согласно объяснению ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ около 15 часов 00 минут несовершеннолетняя ФИО2 пошла в магазин «Барс». После того, как она пришла домой, она рассказала, что на нее напала собака рыжего цвета, после того, как она вышла из магазина. Собака схватила ребенка за куртку, вред здоровью не причинен, в больницу и органы внутренних дел заявитель не обращалась. Алиса находилась в испуганном состоянии, в связи с чем, ей причинены моральные и нравственные страдания.
Из отобранных объяснений очевидца ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ около 15 часов 00 минут он находился в магазине «Барс» по <адрес> он находился в магазине, он услышал крик и плач ребенка, в связи с чем, выбежал из магазина на улицу. Он увидел собаку рыжего цвета, которая рычала на ребенка. ФИО8 отогнал собаку и завел ребенка в магазин, купил ей воды, чтобы она успокоилась. Ребенок со слов ФИО8 был очень напуган, она плакала, тряслась.
В обосновании своих возражений администрацией муниципального района «Борзинский район» указано, чтоей проводились и проводятся все предусмотренные действующим законодательством мероприятия по организации деятельности по обращению с животными без владельцев.В частности, на начало 2022 года на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев из бюджета края было выделено 1 252 100 руб. (Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ). В рамках этих лимитов были заключены два договора № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 600 000 рублей и договор № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 600 000 рублей с подрядной организацией ООО «Пять звёзд».В ходе выполнения работ в рамках вышеуказанных договоров было установлено по результатам проведенного мониторинга улиц <адрес> и пгт. Шерловая гора о необходимости отлова 646 и 606 собак (соответственно) на основании обращения граждан. В связи с этим, было направлено обращение в Государственную ветеринарную службу <адрес> о необходимости выделения денежных средств на реализацию государственных полномочий по обращению с животными без владельцев в сумме 9 140 200 рублей (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ). Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ на 2022 год было дополнительно выделено 2 690 300 рублей. ДД.ММ.ГГГГ по итогам электронного аукциона был заключен Муниципальный контракт № на оказание услуг по осуществлениюдеятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес> «<адрес>» на сумму 2 742 400 рублей. Данный контракт был исполнен ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем, администрация МР «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ заключила договор с ООО «Пять звезд». Указывает, что в течении всего года в ходе выполнения договоров и контрактов выполнялись заявки на отлов собак по жалобам жителей <адрес> и Шерловая Гора. Всего было отловлено 330 собак, из них выпущено 76,остальные переданы новым владельцам.
Между тем, факт нападения безнадзорной собаки на несовершеннолетнююФИО2 А.Д., даже без причинения последней телесных повреждений, свидетельствует о недостаточности принимаемых ответчиком мер по обращению с животными без владельцев. Доказательств принятия исчерпывающих мер, безусловно исключающих возникновение агрессии к человеку при любых обстоятельствах, после возвращения собаки в прежнее место обитания судом не установлено.
Администрацией не представлено достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих принадлежность собаки физическому или юридическому лицу. Кроме того, как указывает представитель администрации, собака, которая напугала ребенка, была отловлена повторно ДД.ММ.ГГГГ, на ухе у которой имелась бирка.
Ссылка представителя ответчика, что факт нападения собаки на ребенка не доказан, опровергается письменными пояснениями ФИО3, очевидца ФИО8
Поскольку администрация муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края в силу действующего законодательства является заказчиком по заключенным контрактам на оказание услуг по отлову, содержанию (в том числе лечению, вакцинации, стерилизации) и возврату на прежние места обитания животных без владельцев, а также распорядителем перечисленных на ее счет денежных средств из краевого бюджета, то в соответствии с положениями статей 125, 1069 Гражданского Кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации ответчик является ответственным лицом за возмещение причиненного несовершеннолетнему вреда.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 1064 ГК РФ, определяющей общие основания гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
Согласно положениям статьи 151 ГК РФ при причинении лицу морального вреда, то есть физических или нравственных страданий, действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В силу статьи 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 года №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции).
Отсутствие заболевания или иного повреждения здоровья, находящегося в причинно-следственной связи с физическими или нравственными страданиями потерпевшего, само по себе не является основанием для отказа в иске о компенсации морального вреда.
Утверждение представителя администрации о том, что причинение морального вреда ничем не подтверждено не является основанием для отказа в иске. При этом, причинение ребенку морального вреда в связи с испугом, стрессом, пережитого волнения, в связи с нападением собаки, сомнений не вызывает.
С учетом конкретных обстоятельств дела, испытываемых нравственных страданий несовершеннолетней ФИО2, в связи с испугом и пережитым волнением, с учётом требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу о целесообразности взыскания с администрации муниципального района «Борзинский район» за счет казны муниципального района «Борзинский район» в пользу несовершеннолетней ФИО2 в лице законного представителя ФИО3 компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.
В соответствии с требованиями Налогового Кодекса РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования удовлетворить частично.
Взыскать с администрации муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края (ИНН №, ОГРН №), в пользу несовершеннолетней ФИО2 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице законного представителя ФИО3 ФИО12 компенсацию морального вреда в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда, через Борзинский городской суд Забайкальского края с момента принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья А.С. Судовцев
Мотивированное решение изготовлено 30мая 2023 года.