Решение по делу № 2А-551/2023 от 06.06.2023

Дело № 2а-551/2023

УИД 54RS0025-01-2023-000850-30

Поступило в суд 19.05.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2023 г. г. Куйбышев, Новосибирская область

Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Гламаздиной Ю.Г.

при секретаре Бородихиной Г.Н.,

с участием представителя прокуратуры Чолий О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Биазинского сельсовета Северного района Новосибирской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Северного района в мае 2023 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части образования несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, исполнения обязанностей по ликвидации либо рекультивации таких свалок.

В ходе проверки, прокуратурой района установлено наличие несанкционированной свалки мусора на территории земельного участка с кадастровым номером № (ориентировочный объем отходов на объекте - 15 куб.м., координаты объекта - <адрес> относящегося к категории земель - Земли сельскохозяйственного назначения. Правообладателем данного земельного участка является администрация Биазинского сельсовета Северного района Новосибирской области.

Согласно п.1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состояние окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельном; накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 3 Закон Новосибирской области от 24.11.2014 № 484-03 (ред. от 01.07.2019) «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» за сельскими поселениям Новосибирской области закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3.

Между тем, необходимо также руководствоваться и иными нормам закона, поскольку речь идет не только о сборе, накоплении, транспортировке утилизации твердых бытовых отходов, а о несанкционированном размещена отходов жизнедеятельности человека на землях, для этих целей не предназначенных, влекущем загрязнение окружающей среды.

Правовые основы государственной политики в области охран окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01 2002 № "-ФЗ «С охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружают среды.

Статья 3 названного Федерального закона предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности соответствующих территориях.

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель разрешенным использованием способами, которые не должны наносить в окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение захламление земель.

В силу ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Федерации.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607- ст., являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционирован размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования Биазинского сельсовета, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия этот участок.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24. 06. 1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П).

Таким образом, администрация Биазинского сельсовета не может быть освобождена от обязанности по надлежащему содержанию территории данного муниципального образования и ликвидации несанкционированных свалок.

Прокурором района по результатам проведенной проверки 12.05.2023 внесено представление главе Биазинского сельсовета Северного района Новосибирской области с требованием устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, однако, как следует из ответа администрации поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, до настоящего времени указанная свалка не ликвидирована, ликвидацию свалки планируется осуществить в 2024 году.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок в муниципальном образовании Биазинского сельсовета может привести к утрате почвы своих плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельного участка, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности.

Круг лиц, чьи права и законные интересы нарушены бездействием администрации муниципального образования не может быть определен, поскольку число граждан, проживающих на территории муниципального образования не является постоянным, изменяется со временем, в связи с чем, конкретные лица, чьи права нарушены бездействием администрации не могут быть четко определены и привлечены к участию в качестве истцов.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Также, в силу ч. 1 ст. 39 К АС РФ прокурор вправе обратиться с административным заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга, поскольку согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.

В судебном заседании представитель административного истца – Чолий О.А. поддержал требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно абзацев 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

В силу ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с ст. 2, п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также осуществление иных полномочий в области благоустройства территории муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Северного района в мае 2023 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части образования несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, исполнения обязанностей по ликвидации, либо рекультивации таких свалок, в ходе проверки, прокуратурой района установлено наличие несанкционированной свалки мусора на территории земельного участка с кадастровым номером № (ориентировочный объем отходов на объекте - 15 куб.м., координаты объекта - <адрес>), относящегося к категории земель - Земли сельскохозяйственного назначения. Правообладателем данного земельного участка является администрация Биазинского сельсовета Северного района Новосибирской области, которая не приняла меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 7-9).

12.05.2023 главе Биазинского сельсовета Северного района Новосибирской области было внесено представление № об устранении вышеуказанных нарушений (л.д. 10-12).

16.05.2023 из администрации Биазинского сельсовета Северного района Новосибирской области поступил ответ, согласно которому обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на данный момент невозможно в связи с отсутствием в местном бюджете на данные цели денежных средств (л.д. 13).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация Биазинского сельсовета Северного района Новосибирской области, являясь органом местного самоуправления, к вопросам местного значения которого относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов не приняла мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, иного суду не представлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что следует признать незаконным бездействие администрации Биазинского сельсовета Северного района Новосибирской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером № ориентировочный объем отходов на объекте - 15 куб.м., координаты объекта - <адрес>) и обязать администрацию Биазинского сельсовета Северного района Новосибирской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на территории муниципального образования Биазинского сельсовета Северного района Новосибирской области на земельном участке с кадастровым номером № (ориентировочный объем отходов на объекте - 15 куб.м., координаты объекта - <адрес>) в срок до 15.11.2023 года.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Биазинского сельсовета Северного района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером № (ориентировочный объем отходов на объекте - 15 куб.м., координаты объекта - <адрес>).

Обязать административного ответчика - администрацию Биазинского сельсовета Северного района Новосибирской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на территории муниципального образования Биазинского сельсовета Северного района Новосибирской области на земельном участке с кадастровым номером №ориентировочный объем отходов на объекте - 15 куб.м., координаты объекта - <адрес>) в срок до 15.11.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, через Куйбышевский районный суд Новосибирской области, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Г. Гламаздина