РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 августа 2022 года г. Киренск
Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при секретаре судебного заседания Литвяковой Р.С., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-265/2022 по административному иску прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Киренского городского поселения о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по организации установки пандуса или иного подъемного устройства
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Киренского района Иркутской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Киренского района в ходе осуществления надзора за исполнением действующего законодательства в сфере защиты прав инвалидов, ограниченным в возможности передвижения, установлено, что лестница к паромной переправе мкр. «Центральный» - мкр. «Мельничный» г. Киренска не оборудована пандусом или иным подъемным устройством для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидам, ограниченным в возможности передвижения. Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных государством. В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.4, п.4 ст.6, ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной структуры, местам отдыха является обязанностью органов местного самоуправления. Независимо от наличия альтернативных спусков к паромной переправе, которые не создают препятствия для инвалидов и маломобильных групп граждан, на администрации Киренского муниципального образования лежит обязанность дублировать лестницы пандусами, которые в свою очередь должны быть оборудованы поручнями. Несоблюдение Администрацией Киренского городского поселения действующего законодательства нарушает конституционные права и свободы неопределенного круга лиц, проживающих в Киренском муниципальном образовании. На основании изложенного, прокурор Киренского района просит признать незаконным бездействие администрации Киренского городского поселения по установке пандуса или иного подъемного устройства для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидам, ограниченным в возможности передвижения, к паромной переправе мкр. «Центральный» - мкр. «Мельничный»; обязать администрацию Киренского городского поселения принять меры по организации установки пандуса или иного подъемного устройства для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидам, ограниченным в возможности передвижения, к паромной переправе мкр. «Центральный» - мкр. «Мельничный».
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании прав по должности, на заявленных исковых требованиях настаивала, поддержав доводы, изложенные в административном иске. Просила установить срок исполнения требований – до 01.11.2022.
Представитель административного ответчика администрации Киренского городского поселения ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не оспаривал необходимость установки пандуса к паромной переправе. Пояснил, что работа по обустройству Набережной была принята в 2021 году, но в настоящее время ведутся работы по устранению недостатков, пандус согласно проекту был заложен в другом месте, где ранее была паромная переправа. Просил установить более длительный срок для исполнения решения суда.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по данному делу и оценив их в совокупности, суд находит административные исковые требования прокурора Киренского района подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
На основании ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее - Федерального закона № 181) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ст. 15 Федерального Закона №181-ФЗ федеральный органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
В соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательств о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
Согласно п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.
Согласно «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр 3.15 пандусом признается сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности (п. 3.15). У внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м; лифты при перепаде высот от 3,0 м и более (п.5.1.14). На участках пешеходных путей с максимальной расчетной интенсивностью движения пешеходов в двух направлениях до 2400 чел./ч ширину прохожей части пандуса, применяемого совместно с лестницей, назначают по расчету согласно СП 42.13330 и СП 35.13330, но не менее 0,9 м, а при интенсивности движения пешеходов более 2400 чел./ч - не менее 1,8 м (п.5.1.15).
Судом установлено, что администрация Киренского городского поселения является исполнительно – распорядительным органом Киренского муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области.
Из материалов дела следует, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав инвалидов, ограниченным в возможности передвижения, установлено, что лестница к паромной переправе мкр. «Центральный» - мкр. «Мельничный» г. Киренска не оборудована пандусом или иным подъемным устройством для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидам, ограниченным в возможности передвижения.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом общенадзорной проверки с фототаблицей от 08.06.2022 и не были оспорены ответчиком в судебном заседании.
Неисполнение требований указанных норм законодательства свидетельствует о нарушении требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов в части создания инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры на территории Киренского муниципального образования. Выявленные нарушения существенно ущемляют право инвалидов, ограниченных к возможности передвижения, может привести к причинению вреда здоровью граждан - инвалидов.
При таких обстоятельствах, оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также принимая во внимание, что организация обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов, ограниченных в возможностях передвижения, на соответствующих территориях законом отнесена, в том числе, к полномочиям органов местного самоуправления, суд считает, что административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, суд полагает разумным установить срок для исполнения требований административного истца – до 01.11.2022.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Киренского городского поселения о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по организации установки пандуса или иного подъемного устройства - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Киренского городского поселения по установке пандуса или иного подъемного устройства для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидам, ограниченным в возможности передвижения, к паромной переправе мкр. «Центральный» - мкр. «Мельничный».
Обязать администрацию Киренского городского поселения в срок до 01 ноября 2022 принять меры по организации установки пандуса или иного подъемного устройства для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидам, ограниченным в возможности передвижения, к паромной переправе мкр. «Центральный» - мкр. «Мельничный».
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Мельникова