Решение по делу № 2А-2008/2023 от 14.11.2023 - о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, возложении обязанности.

№ 2а-2008/2023

УИД 35RS0009-01-2023-002368-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Корольковой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, возложении обязанности,

установил:

решениями администрации Вологодского муниципального округа от 10.07.2023 № и № ФИО1 отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами № и № на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что заявитель не имеет права на приобретение испрашиваемых земельных участков без проведения торгов (земельные участки предоставлены иному лицу).

Не согласившись с отказами, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа, в котором просил признать незаконными отказы администрации Вологодского муниципального округа от 10.07.2023 № и № об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов; возложить на административного ответчика обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу подписать и направить административному истцу договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и № сроком на три года для ведения огородничества на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В обоснование заявленных исковых требований указал, что в оспариваемых отказах отсутствует правовое обоснование, препятствующее удовлетворению заявленных требований, поскольку в силу 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается для ведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества. Согласно выпискам в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № они никому не предоставлены, обременения в виде договоров аренды и иные права не отображены.

Протокольным определением Вологодского районного суда от 19.10.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2 и ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае отсутствуют доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 22 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Как следует из материалов дела, ФИО1 30.06.2023 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлениями о предоставлении в аренду без проведения торгов для ведения огородничества земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Решениями администрации Вологодского муниципального округа № и № ФИО1 было отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов для ведения огородничества земельных участков с кадастровыми номерами № и № в связи с тем, что он не имеет права на приобретение земельных участков без проведения торгов, поскольку земельные участки предоставлены иным лицам.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В настоящем деле, несмотря на неправильное указание административным ответчиком в обоснование оспариваемых отказов пункта статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, который явился основанием для оспариваемых отказов, обстоятельства предварительного согласования предоставления испрашиваемых административным истцом земельных участков иным лицам были предметом рассмотрения административного органа.

Согласно представленным по запросу суда ПКК «Роскадастр» филиал по Вологодской области сведений постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 28.02.2023 № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1410 кв.м, установлено местоположение земельного участка, предварительно согласовано его предоставление ФИО2, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 20.03.2023 с присвоением кадастрового номера №. Постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 11.05.2023 № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1500 кв.м, установлено местоположение земельного участка, предварительно согласовано его предоставление ФИО3 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 21.06.2023 с присвоением кадастрового номера №, 21.08.2023 в ЕГРН зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ФИО3 на основании договора о предоставлении в аренду земельного участка № от 17.07.2023.

Таким образом, законных оснований для признания решений администрации Вологодского муниципального округа <адрес> и № от 10.07.2023 об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду без проведения торгов для ведения огородничества земельных участков с кадастровыми номерами № и № не имеется, как и производных требований о возложении на административного ответчика обязанности подписать и направить административному истцу договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и № сроком на три года для ведения огородничества на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ расходы по оплате государственной пошлины взысканию с административного ответчика не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме принято 14.11.2023.