дело №2а-1082/2023

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

31 марта 2023 года г. Оренбург

Центральный районный су г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Гречишниковой М.А.

при секретаре: Многолетней М.Е.,

с участием:

административных истцов ФИО1, ФИО2,

представителя административного истца адвоката Горобец И.Ю., действующего на основании ордера,

представителей административного ответчика администрации МО Оренбургский район Оренбургской области - ФИО3, ФИО4 Г-Б.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2, ФИО1 к Управлению образования администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с указанным административным иском, в обоснование указали, что 06.12.2022 года они подали в Управление образования администрации МО Оренбургский район, исполняющего государственные полномочия Оренбургской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними (далее - орган опеки и попечительства), заявление о желании принять ребенка (детей) на воспитание в свою семью и с просьбой ознакомить с находящимися на учете сведениями о детях, соответствующих их пожеланиям. 19.12.2022 орган опеки и попечительства вынес Заключение о возможности граждан быть усыновителем или опекуном (попечителем) №, которым им было отказано в получении статуса кандидатов в усыновители (удочерители). Согласно характеристике, старшего участкового уполномоченного полиции пункта полиции № 2 отдела полиции № 6 МУ МВД России «Оренбургское», ФИО1 зарекомендовал себя с положительной стороны, в злоупотреблении спиртными напитками и наркотическими средствами правоохранительными органами не замечен. Письменных жалоб и заявлений со стороны соседей и родственников в его адрес ранее не поступало. Кроме того, ФИО2 и ФИО1 положительно характеризуется по месту работы и со стороны администрации МО Нижнепавловский сельсовет, супруги также прошли подготовку лиц, желающих принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей. Согласно заключению ГКОУ «Чебеньковский детский дом» № от 05 ноября 2022 года, ФИО1 склонен к оптимальному эмоциональному контакту, сторонник уравнительных отношений между родителем и ребенком; мотивация принять ребенка в семью соответствует интересам ребенка и не связана с корыстными финансовыми выгодами. Отказ по основанию отсутствия у ФИО2 и ФИО1 в собственности дома также является неосновательным и противоречит требованиям, установленным п. 1 ст. 127 СК РФ. Дом, в котором проживают супруги, был подарен их сыну, ФИО14., ДД.ММ.ГГГГ до того, как супругами было принято решение об усыновлении (удочерении) детей, и в настоящий момент дом принадлежит ему на праве собственности. ФИО14 в заявлении также выразил согласие на усыновление (удочерение) несовершеннолетних детей. Согласно Заключению и Акту обследования условий жизни гражданина от 06 декабря 2022 года семья проживает в благоустроенном одноэтажном доме, все условия для проживания созданы, в доме чисто, уютно, имеется вся необходимая для проживания мебель и бытовая техника, для будущего ребенка (детей) имеется отдельная комната. Материальное положение также соответствует необходимым требованиям: совокупный доход семьи превышает прожиточный минимум, установленный в Оренбургской области. Вынесенное Управлением образования администрации МО Оренбургский район решение об отказе ФИО2 и ФИО1 быть кандидатами в усыновители (удочерители) является необоснованным. Просят признать незаконным и отменить решение Управления образования администрации МО Оренбургский район, исполняющее государственные полномочия Оренбургской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними, об отказе ФИО5 быть кандидатами в усыновители (удочерители). Обязать Управление образования администрации МО Оренбургский район повторно рассмотреть заявление и дать заключение о возможности быть усыновителем (удочерителем).

Определением суда от 02.03.2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация МО Оренбургский район Оренбургской области.

Определением суда от 21.03.2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена заместитель начальника Управления образования администрации муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области ФИО6

Административные истцы ФИО2 и ФИО1 в судебном заседании административные требования поддержала в полном объеме, просили административный иск удовлетворить.

Представитель административных истцов адвокат Горобец И.Ю. в судебном заседании административные требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить.

Представители административного ответчика администрация МО Оренбургский район Оренбургской области - ФИО3 и ФИО4 Г-Б.Р. в судебном заседании возражали против удовлетворения административных требований, представив отзыв, согласно которого 06.12.2022 года ФИО2 и ФИО1 подали в Управление образования администрации муниципального образования Оренбургский район заявление о желании принять ребенка (детей) на воспитание в свою семью и предоставили пакет документов, согласно постановления Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N275, в ходе изучения которых стало известно, что ФИО1 имеет судимости. Согласно п. 6 Постановления № 423 к заявлению об усыновлении должны быть приобщены документы, подтверждающие право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение. Согласно представленного пакета документов жилья в собственности ФИО2 и Короткое А.В. не имеют, проживают в доме, принадлежащем их родному сыну - ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ ФИО14. пакет документов на усыновления ребенка в орган опеки МО Оренбургский район не подавал. В органах опеки и попечительства МО Оренбургский район имеется достоверная информация о том, что в свое время ФИО1 и ФИО2, зная о сложной ситуации в семье родного брата ФИО1, а именно <данные изъяты> не выразили желание взять родных по крови детей себе в семью, что для органов опеки и попечительства характеризует их личные - моральные качества. Управление образования администрации МО Оренбургский район, исполняющее государственные полномочия Оренбургской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними считает отказ в получении статуса кандидатов в усыновители (удочерители) обоснованным и правомерным.

Административный соответчик заместитель начальника Управления образования администрации муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из преамбулы "Конвенции о правах ребенка" следует, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания.

Согласно статьи 37 "Конвенции о правах ребенка", государства - участники обеспечивают, чтобы ни один ребенок не был подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания.

Из вышеуказанных положений следует, что ребенок должен расти в любви, понимании, не допускается унижение достоинства, физическое наказание. В данном случае ненадлежащее исполнение опекунских обязанностей связано именно с тем, что опекуны допустили в отношении ребенка унижающее человеческое достоинство физическое наказание, повлекшее психотравмирующие последствия.

Согласно п. 1 ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации (далее также - СК РФ) защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Федеральный закон от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" регулирует отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами.

Согласно ст.7 Закона основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закона являются защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством, а также надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее также - Федеральный закон N 48-ФЗ) к полномочиям органов опеки и попечительства относится установление опеки или попечительства.

Часть 7 статьи 11 Федерального закона N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" предусматривает, что акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке.

Согласно статье 126 Семейного кодекса Российской Федерации учет лиц, желающих усыновить детей, осуществляется в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок учета лиц, желающих усыновить детей, перечень необходимых документов, требования к усыновителям установлены Правилами передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 года N 275.

Согласно пункту 9 Правил, в целях подготовки заключения о возможности граждан быть усыновителями орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, проводит обследование условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, в ходе которого определяется отсутствие установленных Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих усыновлению ребенка. При обследовании условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.

Согласно положениям статьи 124 Семейного кодекса Российской Федерации усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах, с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей, включая осуществление предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав детей, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий их прав и законных интересов, формирование правовых основ гарантий прав ребенка, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и защиту от факторов, негативно влияющих на их развитие и формирование личности.

Семейный кодекс Российской Федерации определяет в статье 127 круг лиц, которые могут быть усыновителями, исключая из него некоторые категории граждан, осуществление которыми воспитания ребенка не допускается.

Так, в соответствии с пунктом 9 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации, не имеют право быть усыновителями лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 10 части 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации не имеют право быть усыновителями лица, указанные в подпункте 9 части 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации, имевшие судимость либо подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, относящиеся к преступлениям небольшой или средней тяжести, в случае признания судом таких лиц представляющими опасность для жизни, здоровья и нравственности усыновляемого ребенка. При вынесении решения об усыновлении ребенка таким лицом суд учитывает обстоятельства деяния, за которое такое лицо подвергалось уголовному преследованию, срок, прошедший с момента совершения деяния, форму вины, обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение такого лица после совершения деяния, и иные обстоятельства в целях определения возможности обеспечить усыновляемому ребенку полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие без риска для жизни ребенка и его здоровья.

В соответствии пунктом 11 части 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации не имеют право быть усыновителями лица, имеющие судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления, не относящиеся к преступлениям, указанным в подпункте 9 настоящего пункта.

При этом согласно разъяснениям в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 №8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей", под интересами детей при усыновлении следует, в частности, понимать создание благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для их воспитания и всестороннего развития.

При решении вопроса о соответствии усыновления интересам ребенка и допустимости усыновления в каждом конкретном случае суду следует проверять и учитывать нравственные и иные личные качества усыновителей (обстоятельства, характеризующие поведение заявителя (заявителей) на работе, в быту, наличие судимости за преступления против личности, за корыстные и другие умышленные преступления и т.п.), состояние его здоровья, а также проживающих вместе с ним членов семьи, сложившиеся в семье взаимоотношения, отношения, возникшие между этими лицами и ребенком. Данные обстоятельства в равной мере должны учитываться при усыновлении ребенка как посторонними лицами, отчимом, мачехой, так и его родственниками.

Судом установлено, что 19.12.2022 заместителем начальника Управления образования администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области ФИО6 вынесено заключение органа опеки и попечительства, выданное по месту жительства граждан, о возможности граждан быть усыновителем или попечителем (опекуном). Согласно указанному заключению ФИО2, ФИО1 отказано быть кандидатами в усыновители (удочерители).

Согласно протоколу заседания опекунского совета муниципального образования Оренбургский район от 14.12.2022 ФИО2, ФИО1 было отказано быть кандидатами в усыновители (удочерители) по причине наличия судимостей у ФИО1, а также того, что у К-вых не имеется в собственности жилья, поскольку дом, в котором они проживают по адресу <адрес> находится в собственности их сына, ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Наличие судимостей у ФИО1 подтверждается сведениям Информационного центра УМВД России по Оренбургской области ФИО1 был осужден приговором Оренбургского областного суда от 21.01.1997 года по ст.30 ч.2 ст.158 УК РФ к наказанию в виде 2 лет лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год; приговором Оренбургского районного суда от 27.05.1999 года по ч.1 ст.158 УК РФ к наказанию в виде 1 года 6 месяцев исправительных работ с удержанием 10 % заработка в доход государства; приговором Оренбургского районного суда от 30.05.2000 года по п. «а, б, в» ч.2 ст.158 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 2 года 6 месяцев, освобожденного ДД.ММ.ГГГГ года по амнистии; приговором мирового судьи судебного участка №2 Оренбургского района Оренбургской области по ст.264.1 УК РФ к наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей с лишением права управлять транспортным средством сроком на 1 год 6 месяцев. Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Оренбургского района Оренбургской области от 14.05.2019 года наказание в виде штрафа заменено на наказание в виде обязательных работ сроком на 280 часов; приговором Оренбургского районного суда от 25.07.2019 года по «б» ч.2 ст.158 УК РФ к 440 часам обязательных работ с лишением права занимать определенные должности сроком на 1 год 3 месяца 6 дней.

Согласно характеристике УУП пункта полиции №2 отдела полиции №6 МУ МВД России «Оренбургское» ФИО1 зарекомендовал себя с положительной стороны, в злоупотреблении спиртными напитками и наркотическими средствами не замечен, письменных жалоб и заявлений со стороны соседей и родственников в его адрес ранее не поступало. По характеру спокойный, ответственный, привлекался в 2018 к уголовной ответственности по ст.264.1 УК РФ, в 2019 - по ч.2 ст.158 УК РФ, 15.06.2014 привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.12.26 КоАП РФ, 14.09.2016 по ст.19.16 УК РФ.

Из статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" следует, что дети, оставшиеся без попечения, относятся к детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").

В соответствии со ст. 78 СК РФ при рассмотрении судом любых споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора. Таким образом, орган опеки и попечительства обязан составить заключение об условиях жизни усыновленного ребенка и о целесообразности отмены усыновления. Само по себе заключение органа опеки и попечительства не является для суда безусловным основанием для отказа в иске или в удовлетворении иска (ст. 67 ГПК).

При выдаче указанного заключения отделом было принято во внимание наличие у кандидата в усыновители ФИО1 факта наличия судимостей.

Согласно пункту 6 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями (далее - заявление), в котором указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) граждан, желающих усыновить ребенка; сведения о документах, удостоверяющих личность граждан, желающих усыновить ребенка; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, желающего усыновить ребенка; сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в подпунктах 9 - 11 пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации; сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты). Граждане, желающие усыновить ребенка, подтверждают своими подписями с проставлением даты подачи заявления указанные в нем сведения, а также осведомленность об ответственности за представление недостоверной либо искаженной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 124, 127 Семейного кодекса Российской Федерации, правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 года N 275, пришел к выводу, что при принятии оспариваемого заключения органом опеки и попечительства Управления образования администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области нарушена процедура его принятия, предусмотренная указанными выше нормами права.

Из пункта 9 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, на основании указанных сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о возможности граждан быть усыновителями, которое является основанием для постановки их на учет в качестве лиц, желающих усыновить ребенка, либо решение о невозможности граждан быть усыновителями с указанием причин отказа.

Из анализа оспариваемого заключения от 19.12.2022 № о невозможности ФИО1 и ФИО2 быть усыновителями, органом опеки и попечительства Управления образования администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, не указана причина отказа быть кандидатами в усыновители (удочерители).

Согласно представленному заключению, исследованному в судебном заседании, дана характеристика семьи ФИО7, сведения об образовании и профессиональной деятельности ФИО1 и ФИО2, их состояние здоровья, материальное положение, мотивы для приема ребенка на воспитание в семью.

Судом исследован акт обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, согласно которому ФИО2 и ФИО1 удовлетворительные, в доме имеются условия для проживания несовершеннолетних детей.

Согласно свидетельству ГКОУ для детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей Чебеньковского детского дома ФИО1, ФИО2 выдано свидетельство о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации.

Между тем, по смыслу подпункта 14 пункта 9 Правил, пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации в их системной связи, в случае, если лицо, желающее усыновить ребенка относится к лицам, поименованным в подпункте 10 пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации и одновременно с этим не относится к лицам, указанным в подпункте 9 пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации, орган опеки и попечительства, при отсутствии иных препятствий, обязан выдать заключение о возможности такого лица быть усыновителем, но с указанием в нем соответствующей информации (то есть о судимости либо уголовном преследовании заявителя за указанные в подпункте 10 пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации преступления, относящиеся к преступлениям небольшой или средней тяжести).

В свою очередь данная информация, отраженная в заключении о возможности лица быть усыновителем, наряду с заключением органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления, подлежит учету судом, рассматривающим конкретное дело об усыновлении ребенка.

Однако, при вынесении оспариваемого заключения органом опеки и попечительства Управления образования администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области остался без внимания и проверки вопрос об отнесении кандидатов в усыновители к категории лиц, указанных в подпункте 9, 10, 11 пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно материалам дела по сведениям Информационного центра УМВД России по Оренбургской области ФИО1 был осужден приговором Оренбургского областного суда от 21.01.1997 года по ст.30 ч.2 ст.158 УК РФ, приговором Оренбургского районного суда от 27.05.1999 года по ч.1 ст.158 УК РФ, приговором Оренбургского районного суда от 30.05.2000 года по п. «а, б, в» ч.2 ст.158 УК РФ, приговором мирового судьи судебного участка №2 Оренбургского района Оренбургской области по ст.264.1 УК РФ, приговором Оренбургского районного суда от 25.07.2019 года по «б» ч.2 ст.158 УК РФ.

Указанные судимости относятся к категории преступлений небольшой и средней тяжести, которые не попадают под действие подпунктов 9-11 пункта 1 ст.127 СК РФ.

Кроме того, заключение о невозможности быть усыновителями дано в отношении обоих супругов, но в протоколе заседания опекунского совета муниципального образования Оренбургский район от 14.12.2022 имеется информация, относящиеся только к личности ФИО1 о наличии судимостей, оспариваемое заключение вообще не содержит суждений о невозможности ФИО2 быть усыновителем, применительно к положениям пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации.

Допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании методист Управления образования администрации МО Оренбургский район ФИО17 в судебном заседании показала, что на опекунский совет докладчик выносит спорный вопрос. У людей, которые подали документы имеется не одна судимость. По документам проверяются условия проживания и моральный облик, так как им на воспитание передаются дети со сложной судьбой. Было принято решение о запрете передачи ребенка на воспитание. Показала, что ранее работала в органах опеки, где находились дети К-вы, мать которых умерла. Никто из родственников не изъявил желание забрать их к себе. Их усыновили посторонние люди. Жилье, где проживают ФИО1 и ФИО2, им не принадлежит, а принадлежит их сыну.

Показания данного свидетеля, не свидетельствуют о соблюдении процедуры принятия заключения (решения), так как как указано выше –доказательств, свидетельствующих о том, что в силу ч.1 ст.127 СК РФ административные истцы не могут быть кандидатами в усыновители, заключение не содержит.

Довод об отсутствии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, или наличие в собственности жилого помещения, не может быть учтен, так как порядок постановки граждан на учет в качестве кандидатов в усыновители, отраженный в п.6 Постановлении Правительства РФ № 275 от 29.03.2000 года, не включает в себя требования прилагать указанные документы к заявлению с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями.

Исследовав имеющиеся в материалах административного дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований у административного ответчика при изложенных обстоятельствах для вынесения оспариваемого заключения органом опеки и попечительства Управления образования администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 19.12.2022 № о невозможности ФИО1 и ФИО2 быть кандидатами в усыновители (удочерители).

В силу ст. 227 КАС РФ для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия судом необходимо указать, какие действия необходимо предпринять административному ответчику для устранения нарушений (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, и признает незаконным решение, выраженное в форме заключения управления образования администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 19 декабря 2022 года № 23 об отказе в возможности административных истцов быть кандидатами в усыновители (удочерители). В связи с тем, что рассмотрение указанного вопроса входит в компетенцию органа опеки, то суд возлагает обязанность на управление образования администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области повторно рассмотреть заявление административных истцов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО1 к управлению образования администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании решения незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение, выраженное в форме заключения управления образования администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 19 декабря 2022 года № об отказе в возможности административных истцов быть кандидатами в усыновители (удочерители).

Обязать управление образования администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО1 о возможности быть кандидатами в усыновители (удочерители).

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Гречишникова М.А.

Решение в окончательной форме вынесено 07 апреля 2023 года