Дело №а№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2023 г. с. Б. Солдатское

Большесолдатский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шевлякова В.И.,

при секретаре Коротких Т.Н.,

с участием зам.прокурора<адрес> ФИО1,

представителя административного ответчика администрации<адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО2 <адрес> к администрации ФИО2 <адрес>, АО «Курскоблводоканал» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по реконструкции водонапорной башни в д. ФИО8 <адрес> и возложении обязанности в течение 20 месяцев произвести ее реконструкцию,

ФИО4 Н О В И Л :

Прокурор ФИО2 <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ФИО2 <адрес>, АО «Курскоблводоканал» о признании незаконным бездействия администрации ФИО2 <адрес>, АО «Курскоблводоканал», выразившееся в непринятии мер по реконструкции объекта водоснабжения – водонапорной башни к/н № в д. ФИО8 <адрес> и возложении обязанности в течение 20 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ее реконструкцию.

В обоснование административных исковых требований указывает, чтоводонапорная башня «Рожновского» в д. ФИО2 к/н №, 1979 года постройки, расположенная на земельном участке к/н № по адресу: <адрес> д. ФИО2, является муниципальной собственностью ФИО2 <адрес>. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. На основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ФИО2 <адрес> и АО «Курскоблводоканал» концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения ФИО2 <адрес> (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ) в пользовании АО «Курскоблводоканал» находятся системы водоснабжения на территории ФИО2, Любостанского, Волоконского, Саморядовского, Нижнегридинского и Сторожевского сельсоветов. Учитывая, что объекты водоснабжения на территории сельских советов являются собственностью муниципального района «<адрес>» и предметом концессионного соглашения с АО «Курскоблводоканал» обязанность по поддержанию объектов водоснабжения в надлежащем техническом состоянии, обеспечивающем возможность бесперебойного и качественного водоснабжения населения указанных поселений лежит в равной мере на администрации ФИО2 <адрес> и АО «Курскоблводоканал». Неудовлетворительное состояние объекта водоснабжения – водонапорной башни в д. ФИО2, при помощи которого обеспечивается водоснабжение жителей указанного населенного пункта, ввиду бездействия ответчиков: собственника объекта – Администрации ФИО2 <адрес> и эксплуатирующей организации - АО «Курскоблводоканал», нарушает гарантированное действующим законодательством право неопределенного лиц, проживающих на территории населенного пункта, на питьевое водоснабжение надлежащего качества, что способно создать угрозу их жизни и здоровью.

Кроме того, допускаемое ответчиками бездействие ведет к не достижению целейпо повышению уровня жизни граждан, созданию комфортных условий для их проживания.

Ссылаясь на ч.3 ст.35Федерального закона «О прокуратуре РФ»,ст.ст.39, 124, 125 КАС РФ просит требования удовлетворить.

В судебном заседаниипредставитель административного истцазам. прокурора ФИО2 <адрес> ФИО1 требования поддержала по основаниям, приведенным в заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации<адрес> ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме.

Представитель административного ответчика АО «Курскоблводоканал»в судебное заседание не прибыл, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Заявлений, ходатайств в суд не поступало.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ст. 3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, среди прочих, следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди прочих, являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

Согласно положениям ст. 10 Федерального закона №416-ФЗ, собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч.3 ст. 1 Федерального закона N 416-ФЗ, требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, среди прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения. Согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к полномочиям муниципального района отнесены организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 1.1. ст. 6 Федерального закона N 416-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу положений ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона №416-ФЗ, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу положений ч. ч. 1-2 ст. 23 Федерального закона №416-ФЗ, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Как установлено в судебном заседаниисогласно выписке из ЕГРН водонапорная башня «Рожновского» в д. ФИО2 к/н № 1979 года постройки, расположенная на земельном участке к/н № по адресу: <адрес> д. ФИО2, является муниципальной собственностью ФИО2 <адрес> (л.д. 25-30).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ФИО2 <адрес> и АО «Курскоблводоканал» заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения ФИО2 <адрес>.С учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ в пользовании АО «Курскоблводоканал» находятся системы водоснабжения на территории ФИО2, Любостанского, Волоконского, Саморядовского, Нижнегридинского и Сторожевского сельсоветов (л.д. 31-50).

В соответствии с п.1.1 концессионного соглашения, Концессионер обязуется за свой счет и (или) за счет привлеченных средств в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных концессионным соглашением, осуществить мероприятия по созданию и (или) реконструкции объекта соглашения, обеспечить надлежащее функционирование объекта соглашения.

Согласно п. п. 3.1.5, 3.1.9 концессионного соглашения, концессионер обязан обеспечивать финансирование мероприятий по созданию и (или) реконструкции объекта соглашения за счет собственных и (или) привлеченных средств третьих лиц; поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения. Согласно п. 3.2.8 концессионного соглашения концедентобязан в пределах своих полномочий оказывать концессионеру содействие при исполнении им своих обязанностей по концессионному соглашению.

Учитывая, что объекты водоснабжения на территории ФИО2, Любостанского, Волоконского, Саморядовского, Нижнегридинского и Сторожевского сельсоветов, являются собственностью муниципального района «<адрес>» и, одновременно, предметом концессионного соглашения между администрацией ФИО2 <адрес> и АО «Курскоблводоканал», обязанность по поддержанию объектов водоснабжения в надлежащем техническом состоянии, обеспечивающем возможность бесперебойного и качественного водоснабжения населения указанных поселений лежит в равной степени на администрацию<адрес> и АО «Курскоблводоканал».

Согласно предоставленной в прокуратуру района АО «Курскоблводоканал» информации от ДД.ММ.ГГГГ №, в пользовании АО «Курскоблводоканал» находятся объекты водоснабжения, нуждающиеся в срочном капитальном ремонте либо замене ввиду их ветхости, в том числе водонапорная башня в д. ФИО2(л.д. 111-113).

Как следует из производственной программы АО «Курскоблводоканал» в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2018-2023 гг., утвержденной постановлением комитета по тарифам и ценам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления комитета по тарифам и ценам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-вод) установлено, что на 2022 гг. мероприятия по капитальному ремонту, реконструкции объектов холодного водоснабжения ФИО2 <адрес> не предусмотрены (л.д. 52-78).

Согласно информации Комитета по тарифам и ценам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.3-05-10/2769, АО «Курскоблводоканал» в комитет по вопросам утверждения производственной программы в отношении объектов водоснабжения ФИО2 <адрес> в 2022 году не обращалось (л.д. 110).

В рамках реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды в <адрес>» национального проекта «Жилье и городская среда» на территории ФИО2 <адрес> реализуются мероприятия подпрограммы «Экология и чистая вода ФИО2 <адрес>» муниципальной программы «Охрана окружающей среды ФИО2 <адрес>»,утвержденной постановлением администрации ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно информации, представленной администрацией ФИО2 <адрес> на 2023 год планируется изготовление проектно-сметной документации по замене башни в д. ФИО2 в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Экология и чистая вода ФИО2 <адрес>» муниципальной программы «Охрана окружающей среды ФИО2 <адрес>» (л.д. 100-101).

Согласно действующему перечню мероприятий подпрограммы «Экология и чистая вода ФИО2 <адрес>» муниципальной программы «Охрана окружающей среды ФИО2 <адрес>», мероприятия по изготовлению ПСД «Реконструкция водоснабжения д. ФИО2» с объемом финансирования 247,232 тыс. руб., были предусмотрены на 2022 год, однако реализованы в 2022 году не были, соответственно возможность реконструкции водоснабжения д. ФИО2, а именно замена водонапорной башни, в 2023 году отсутствует.

<адрес> в рамках проведения проверки в адрес администрации ФИО2 <адрес>, а также в адрес АО «Курскоблводоканал» ДД.ММ.ГГГГ внесены представления с требованием устранить выявленные нарушения (л.д. 96-99,102-105).Однако мер к устранению нарушений в рамках представлений не принято, что говорит о бездействии ответчиков.

Таким образом, администрацией ФИО2 <адрес>, как собственником объекта водоснабжения, мероприятия, направленные на содержание имущества – указанного выше объекта водоснабжения, не проводятся.

Изложенные обстоятельства говорят о неисполнении возложенных государством обязанностей как собственником имущества - администрацией ФИО2 <адрес>, так и его пользователем в рамках концессии - АО «Курскоблводоканал».

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования прокурорао признании незаконным бездействия в части непринятия мер по реконструкции водонапорной башни в д. ФИО8 <адрес> и возложении обязанности в течение 20 месяцев произвести ее реконструкцию законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора ФИО2 <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФИО2 <адрес>, АО «Курскоблводоканал» в части непринятия мер по реконструкции водонапорной башни с кадастровым номером №, расположенной в д.Дальняя<адрес>.

Обязать администрацию ФИО2 <адрес>, АО «Курскоблводоканал» в течение 20 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести реконструкцию водонапорной башни с кадастровым номером №, расположенной в д.Дальняя<адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Большесолдатский районный суд <адрес>, в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и направлено сторонам почтовой корреспонденцией.

Судья В.И. Шевляков