Решение по делу № 2А-1744/2025 от 20.05.2025

Административное дело № 2а-1744/2025

УИД № 62RS0004-01-2025-001551-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 20 мая 2025 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Прошкиной Г.А., при секретаре судебного заседания Прокофьевой Е.И.,

с участием помощника Рязанского межрайонного природоохранного прокурора – Андрюшкинной Е.С., действующей на основании удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природопользования Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неустановлении границ водных объектов и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации с вышеуказанным административным иском, в котором просил суд признать незаконным бездействие Министерства природопользования Рязанской области, выразившееся в неустановлении границ водных объектов – оз. Тишинское и оз. Тишинки, расположенных в с. Юшта Шиловского района Рязанской области; возложить на Министерство природопользования Рязанской области в отношении водных объектов – оз. Тишинское и оз. Тишинки, расположенных в с. Юшта Шиловского района Рязанской области, обязанность по: определению местоположения береговых линий (границ) водных объектов, ширины водоохранных зон и ширины прибрежных защитных полос водных объектов в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ; описанию местоположения береговых линий (границ) водных объектов, их координат и опорных точек, а также отображению указанных границ на картографических материалах; предоставлению в установленном порядке сведений о границах водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос, включающих картографические материалы, в Отдел водных ресурсов по Рязанской, Орловской и Тамбовской областям Московско-Окского БВУ Росводресурсов для внесения их в государственный водный реестр; предоставлению сведений о границах водных объектов, водоохранных зон и прибрежных защитных полос, их координатах и опорных точках в уполномоченный орган для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости, с предоставлением срока для добровольного исполнения требований в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Московское-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

В судебном заседании прокурор административный иск поддержал в полном объеме, вопрос о сроке исполнения заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Суд, выслушав объяснения прокурора, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии иных лиц (надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, об отложении судебного разбирательства не просивших и доказательств уважительности причине своей неявки не представлявших, явка которых не является обязательной в силу закона и не признается таковой судом), исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гласит, что действия (или бездействие) органов государственной власти могут быть обжалованы в суд.

По смыслу ст. ст. 1, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), оспаривание решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе органов государственной власти, осуществляется в порядке административного производства на основании административного иска гражданина, организации, а также иных лиц.

К лицам, наделенным правом на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и (или) неопределенного круга лиц, в том числе отнесен прокурор (ст. 39 КАС РФ).

По общему правилу, установленному ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения такой категории дел судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21, в таком случае суд, независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении, вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Так, частью 1 ст. 55 Водного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ВК РФ) предусмотрено, что охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст.ст. 24-27 данного кодекса.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 26 ВК РФ, Российская Федерация полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В свою очередь под охраной водных объектов п. 17 ст. 1 ВК РФ понимается система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

В целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира ч.ч. 1, 2 ст. 65 ВК РФ предусмотрено выделение примыкающих к береговой линии рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ водоохранных зон, как особых территорий с установлением на них специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года № 17 утверждены «Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» (далее по тексту – Правила установления границ водоохранных зон).

В силу ч.ч. 6, 18 ст. 65 ВК РФ, Правил установления границ водоохранных зон, установление соответствующих границ, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В целях установления границ органами государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивается: определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со ст. 65 ВК РФ; графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; обозначение границ на местности посредством размещения специальных информационных знаков.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.

При этом водоохранные зоны в силу ст. 1, ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий, границы которых в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, являющейся частью правил землепользования и застройки.

Частью 3 ст. 5 ВК РФ установлено, что поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В силу ч. 4 названной статьи береговая линия (граница водного объекта) определяется для озера – по среднемноголетнему уровню вод в период, когда оно не покрыто льдом.

Частью 1 ст. 55, п. 2 ч. 1 ст. 26 ВК РФ установлено, что полномочия по осуществлению мер по охране находящихся в федеральной собственности водных объектов осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, которым данные полномочия переданы.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 5 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 216 года № 377, и Положения о министерстве, установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется министерством – при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Рязанской области.

Кроме того, в соответствии со ст. 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Полоса земли вдоль береговой линии (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Без определения местоположения береговой линии невозможно достоверно установить местоположение береговой полосы водного объекта.

В нарушение указанных требований Министерством не приняты меры по установлению границ водных объектов – оз. Тишинское и оз. Тишинки, что влечет незаконную застройку береговой полосы водного объекта и создает угрозу причинения вреда водному объекту.

Полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Рязанской области, реализуются Министерством в силу положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 5 октября 2010 года № 240.

Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 года № 629, предусмотрено предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству водных ресурсов на соответствующий финансовый год, на финансовое обеспечение переданных органам государственной власти субъектов полномочий по осуществлению мер по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается и административным ответчиком не оспаривается, что в рамках проверки, проведенной Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой, было установлено, что границы водных объектов – оз. Тишинское и оз. Тишинки, расположенных в с. Юшта Шиловского района Рязанской области, а также границы их водоохранных зон и прибрежных защитных полос, не установлены, сведения о них в государственный водный реестр и в единый государственный реестр недвижимости не внесены.

В настоящее время вблизи указанных водных объектов проводятся мероприятия по комплексному развитию территории, включающие, в том числе возведение объектов капитального строительства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что со стороны Министерства природопользования Рязанской области, как лица, которое в силу действующих нормативно-правовых актов должно было обеспечить охрану вышеуказанных водных объектов, имеет место длящееся неправомерное бездействие, выразившееся в неустановлении границ данных водных объектов.

Допущенное министерством бездействие может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель в пределах береговых полос водных объектов и как следствие, загрязнение (засорение) водного объекта, что соответственно нарушает гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Как указано в п. 1 ст. 2 ГК РФ, неотчуждаемые права каждого на благоприятную окружающую среду – обязанность государства.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту права, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

По факту непринятия мер природоохранной прокуратурой 13 января 2025 года в адрес Министерства вносилось представление об устранении отмеченных нарушений закона, однако до настоящего времени действенных мер по их устранению не принято.

Ссылки стороны административного ответчика на особенность законодательного регулирования деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, как бюджетного учреждения, осуществляющего свои полномочиях в рамках выделяемого финансирования и с учетом законодательства о контрактной системе, юридического значения для рассматриваемого дела также не имеют.

Из системного толкования ст. 26 ВК РФ, ст. 133 БК РФ и Приказа Минприроды России от 22 октября 2020 года № 846 следует, что инициатором обращения в Росводресурсы за согласованием целевых прогнозных показателей на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятий, направленных на их достижение, является соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 29 октября 2010 года № 425 также утверждены Методические указания по осуществлению государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов и их частей, находящихся в федеральной собственности.

В силу данных Методических указаний органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены отдельными компетенциями (полномочиями) по направлению предложений по мероприятиям, планируемым к реализации за счет субвенций, в территориальные органы Росводресурсов.

Согласно п. п. 21, 22, 31 Методических указаний, именно поступление таких предложений влечет рассмотрение уполномоченными органами Росводресурсов вопросов о выделении средств федерального бюджета на осуществление мероприятий по охране водных объектов, которые должны носить последовательный и комплексный характер.

Каких-либо документальных доказательств того, что Министерство обращалось в Росводресурсы с предложениями по мероприятиям, связанным с охраной спорного водного объекта, за согласованием таких мероприятий и их финансированием, административным ответчиком в суд не представлено.

Напротив, как следует из ответа на представление прокуратуры и письменной правовой позиции административного ответчика, в отношении спорных водных объектов никаких мероприятий по инициативе Министерства не планировалось и получение на них дополнительных субвенций из бюджета не испрашивалось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что объективная ситуация, связанная с установленными законодательством особенностями осуществления деятельности Министерства природопользования Рязанской области в рассматриваемом случае чрезвычайной, непредотвратимой, а тем более непреодолимой и делающей невозможным исполнение требований закона, не являлась.

Разрешая при таком положении дела административный иск прокурора и признавая незаконным бездействие, выразившееся в неустановлении границ водных объектов, суд считает возможным возложить на административного ответчика обязанности по:

- определению местоположения береговых линий (границ) водных объектов, ширины водоохранных зон и ширины прибрежных защитных полос водных объектов в соответствии со ст. 65 ВК РФ;

- описанию местоположения береговых линий (границ) водных объектов, границ воохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, их координат и опорных точек, а также отображению указанных границ на картографических материалах;

- предоставлению в установленном порядке сведений о границах водных объектов, их воохранных зон и прибрежных защитных полос, включающих картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Рязанской, Орловской и Тамбовской областям Московско-Окского БВУ Росводресурсов для внесения их в государственный водный реестр;

- предоставлению сведений о границах водных объектов, водоохранных зон и прибрежных защитных полом, их координатах и опорных точках в уполномоченный орган для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Для обеспечения исполнимости судебного решения в части совершения административным ответчиком (органом, наделенным публичными полномочиями) указанных действий, суду необходимо определить и установить соответствующий разумный срок (ст. 227 КАС РФ, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21).

Исходя из фактических обстоятельств дела и требований закона в части необходимости соблюдения определенной процедуры осуществления испрашиваемых мероприятий (ее многоэтапности, особенности финансирования, длительности и т.д.), а также принимая во внимание позиции сторон по данному вопросу, суд считает, что для устранения допущенных нарушений установление срока до 1 января 2028 года будет отвечать требованиям разумности. Установление же более длительного срока, при наличии реальной угрозы неправомерного использования земель водоохранных зон и прибрежных полос водного объекта, не отвечало бы интересам неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природопользования Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению установления границ водоохраной зоны и границ прибрежных защитных полос водных объектов Рязанской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природопользования Рязанской области, выразившееся в неустановлении границ водных объектов – оз. Тишинское и оз. Тишинки, расположенных в с. Юшта Шиловского района Рязанской области.

Возложить на Министерство природопользования Рязанской области в отношении водных объектов – оз. Тишинское и оз. Тишинки, расположенных в с. Юшта Шиловского района Рязанской области, обязанность по:

Установить Министерству природопользования Рязанской области срок для исполнения решения суда – до 1 января 2028 года.

Разъяснить сторонам, об исполнении решения административный ответчик обязан сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом, в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 20 мая 2025 года.

«КОПИЯ ВЕРНА»

Подпись судьи Г.А. Прошкина

Секретарь судебного заседания

Советского районного суда г. Рязани

Е.И. Прокофьева

Судья /подпись/