УИД 62RS0004-01-2025-000861-69

дело №2а-1444/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рязань 18 апреля 2025 года

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Эктова А.С., при помощнике судьи Янковиче Г.И., с участием старшего помощника прокурора Советского района г.Рязани Черкасовой Е.М., действующей на основании удостоверения, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г.Рязани в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Рязани о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г.Рязани обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил суд на основании положений ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», признать незаконным бездействие Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Рязани в связи с непринятием мер по устранению на территории улично-дорожной сети г.Рязани по адресу: <...> (около домов д.4, д.4 корп.1 по ул.Солотчинское шоссе), ул.Быстрецкая, стр.24 недостатков в содержании дорожного покрытия, а именно дефектов в виде колей и выбоин, в соответствии с нормативами, предусмотренными ГОСТ Р 50597-2017 и отсутствии дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки, а также дорожной разметки 1.14.1, обозначающей «пешеходный переход»; обязать Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Рязани устранить несоответствие нормативам ГОСТ Р 50597-2017, а именно произвести ремонт дорожного покрытия и нанести дорожную разметку, разделяющую транспортные потоки, а также дорожную разметку 1.14.1, обозначающую «пешеходный переход» по адресу: <...> (около домов д.4, д.4 корп.1 по ул.Солотчинское шоссе), ул.Быстрецкая, стр.24.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены администрация г.Рязани и ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области.

Суд, выслушав объяснения прокурора, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статья 46 Конституция Российской Федерации гласит, что действий (или) бездействие органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

По смыслу ст. ст.1, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оспаривание решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе органов местного самоуправления, осуществляется в порядке административного производства на основании административного иска гражданина, организации, а также иных лиц.

К лицам, наделенным правом на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и (или) неопределенного круга лиц, в том числе отнесен прокурор (ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Так, ч.ч.1, 2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 указанного закона, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также указано, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

При этом, под содержанием автомобильных дорог понимается целый комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Таким образом, законодателем на лиц, осуществляющих содержание и ремонт автомобильных дорог, в том числе на уполномоченное лицо органа местного самоуправлении в пределах его компетенции, возложена обязанность осуществлять деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В свою очередь, введенный в действие с 1 сентября 2018 года Национальный стандарт ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в необходимое соответствие.

Так, в соответствии с данным стандартом, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Кроме того, в силу требований п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, дорожная разметка не должна иметь дефектов.

Также, в соответствии с данным стандартом, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Из материалов дела усматривается и административным ответчиком не оспаривается, что в рамках проверки, проведенной по указанию прокуратуры Советского района г.Рязани 06 марта 2025 года, комиссией в составе государственного инспектора дорожного надзора ЦД и ТН, ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области по адресу: <...> (около домов д.4, д.4 корп.1 по ул.Солотчинское шоссе), ул.Быстрецкая, стр.24 выявлен недостаток дорожного покрытия, выразившийся в наличии дефектов дорожного покрытия в виде выбоин более 5 см глубиной, длиной более 15 см, площадью более 0,06 кв.м., в отсутствие дорожных знаков 1.16 «Неровная дорога», т.е. размерами, которые превышают предельно допустимые значения, в нарушении требований п.5.2.4, 6.2.1 ГОСТ Р 505972017, а также отсутствие горизонтальной дорожной разметки всех типов, в нарушении требований п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, отсутствие на проезжей части дорожной разметки 1.14.1, обозначающей «пешеходный переход».

Таким образом, со стороны лиц, ответственных за содержание дорог, имеет место неправомерное бездействие по неосуществлению содержания и ремонта автомобильных дорог, неосуществлению деятельности, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно постановлению администрации города Рязани от 29 ноября 2016 года №5187 «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань», дорога по адресу: ул. Быстрецкая (около домов д.4, д.4 корп. 1 по ул. Солотчинское шоссе), ул.Быстрецкая, стр.24 относится к автомобильным дорогам местного значения на территории муниципального образования – городской округ город Рязань.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 «Устава муниципального образования – городской округ г. Рязань Рязанской области», принятого Решением Рязанского городского Совета от 30 июня 2006 года №470-III, к вопросам местного значения г.Рязани относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с «Положением об управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани», утвержденным Решением Рязанской городской Думы от 25 декабря 2023 года №119-IV, в г.Рязани осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; организация содержания, ремонта, строительства объектов внешнего благоустройства города относится к полномочиям Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Рязани, обладающим правами юридического лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обязанность по устранению допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе путем произведения ремонта дорожного покрытия на указанном участке автомобильной дороги, нанесения дорожной разметки на указанном участке автомобильной дороги, соответствующего требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №1245-ст, должна быть возложена на административного ответчика – Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Рязани, как на лицо, которое в силу действующих нормативно-правовых актов должно было обеспечить организацию дорожной деятельности по содержанию и ремонту указанной выше дороги, но допустило в этой части неправомерное бездействие.

Разрешая в соответствии с требованием ч. 9 ст. 227 КАС РФ, вопрос об установлении срока для совершения административным ответчиком действий по устранению допущенных нарушений определенным судом способом, с учетом конкретных обстоятельств дела и позиции прокурора по данному вопросу, суд с учетом необходимости соблюдения требований законодательства о контрактной системе, а также внесения данных расходов в бюджет, считает возможным установить такой срок до 01 января 2026 года включительно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Советского района г.Рязани удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани в связи с непринятием мер по устранению на территории улично-дорожной сети г.Рязани по адресу: <...> (около домов д.4, д.4 корп.1 по ул.Солотчинское шоссе), ул.Быстрецкая, стр.24 недостатков по надлежащему содержанию дорожного покрытия, а именно дефектов в виде колей и выбоин, в соответствии с нормативами, предусмотренными ГОСТ Р 50597-2017 и отсутствии дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки, а также дорожной разметки 1.14.1, обозначающей «пешеходный переход».

Обязать Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Рязани устранить несоответствие нормативам ГОСТ Р 50597-2017, а именно произвести ремонт дорожного покрытия и нанести дорожную разметку, разделяющую транспортные потоки, а также дорожную разметку 1.14.1, обозначающую «пешеходный переход» по адресу: <...> (около домов д.4, д.4 корп.1 по ул.Солотчинское шоссе), ул.Быстрецкая, стр.24.

Установить Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани срок для исполнения решения суда до 1 января 2026 года включительно.

Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Рязани сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Советского района г.Рязани в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья А.С. Эктов

Мотивированный текст решения изготовлен 05 мая 2025 года