63RS0007-01-2023-002305-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

11 сентября 2023 г. <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при секретаре Головинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района <адрес> о признании решения органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального района <адрес> указав, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес административного ответчика направлено заявление о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилого строительства на земельном участке, расположенному по адресу: <адрес> кадастровый номер №. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в адрес административного истца было направлено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Причиной отказа послужило несоответствие расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений.

Административный истец, считая указанные в уведомлении основания необоснованными, просит суд:

- признать Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене;

- обязать администрацию муниципального района <адрес> продолжить работу по выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке административного истца.

Определением Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требований поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил отказать в полном объеме.

Допрошенный в ходе судебного заседания специалист ФИО3 пояснил, что было проведено исследование объекта по вопросу соответствия требованиям пожарной безопасности. В ходе исследования были проведены замеры, расчеты риска для людей на данном объекте, а затем выдано заключение и письменное разъяснение нормативных документов по пожарной безопасности. Требования пожарной безопасности закреплены в Федеральных законах, а также в своде правил 4.13130.2013. Данный свод правил не является обязательным документом, но соответствие указанным правилам означает соответствие Федеральному закону № 123-ФЗ. Иных нормативных требований по расстоянию до лесных насаждений не установлено. Кроме того, пункт 4.14 позволяет сокращать расстояния до насаждений при присутствии дополнительных специальных сооружений. Расстояние от дерева до объекта индивидуального жилищного строительства составляет более 20 м., которое также разделяется дорогой. В связи с этим требований Федерального закона № 123-ФЗ были соблюдены.

Выслушав мнение представителя административного истца, допросив специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>. Общая площадь земельного участка составляет 826 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения садоводства. Указанные обстоятельства подтверждаются представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес Администрации муниципального района <адрес> было направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома высотой менее 20 м., количество надземных этажей: 2, площадь застройки: 205 кв.м.

Рассмотрев представленные административным истцом документы, Администрацией муниципального района <адрес> в адрес административного истца было направлено Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес Администрации муниципального района <адрес> было направлено уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома высотой 9 м., количество надземных этажей: 2, площадь застройки 205 кв.м., сведения об отступах от границ земельного участка отражены в приложенной к Уведомлению схеме.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального района <адрес> в адрес административного истца направлено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Из содержания данного уведомления следует, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> граничит с землями лесного фонда (Красноярское лесничество Самарской области, реестровый номер: №).

Согласно пункту 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния от зданий, сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. При этом, согласно представленным административным истцом в пункте 3.3.3 уведомления сведениям, а также схематическому изображению построенного объекта капитального строительства (пункт 4 уведомления) отступ от объекта капитального строительства до одной из границ земельного участка смежной с границей указанного лесничества составляет 10,49 м., что не соответствует вышеуказанным нормам.

Рассматривая доводы административного иска в части признания незаконным уведомления администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) собственник земельного участка вправе возводить жилые дома и иные здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. Предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ права собственников земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 и 2 статьи 56, статья 56.1 ЗК РФ).

В соответствии со статьями 104 - 107 Земельного кодекса Российской Федерации к числу возможных ограничений прав на землю федеральный законодатель относит в том числе ограничение использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Лесной кодекс Российской Федерации, регулируя общественные отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения и в связи с этим устанавливая правовой режим лесов, в том числе расположенных на землях населенных пунктов, вводит запрет на строительство объектов капитального строительства только в городских лесах (статья 116).

В силу статей 3, 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - это земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (статья 3). Садовые земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием (часть 3 статьи 23). Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в том случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами.

Параметры жилого дома (садового дома) должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства. Объект индивидуального жилищного строительства - это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (пункт 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ).

По основаниям, приведенным в пунктах 1 - 4 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ, уполномоченным органом застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства (садового дома) на земельном участке.

К их числу относятся: несоответствие параметров объекта строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Кодексом, другими федеральными законами и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка; недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в связи с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно письму ООО «ЭКСПЕРТ СЕРВИС» от ДД.ММ.ГГГГ, в результате проведения расчетов пожарного риска на объекте защиты установлено что, индивидуальный пожарный риск в индивидуальном жилом доме гр. ФИО1 на земельном участке, по адресу: <адрес> составляет 2,376*10-7год-1. Данный показатель не превышает нормативного значения 1*10-6 установленного статьей 79 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3* «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Федерального закона № 123-Ф3 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений. Федеральный закон не устанавливает иных требований к противопожарным расстояниям между лесными насаждениями и индивидуальными жилыми домами, садовыми домами. Федеральный закон не устанавливает требований к противопожарным расстояниям от жилых домов, садовых домов до границ земельных участков лесного фонда, границ лесничеств, границ лесных насаждений. В нормативном документе добровольного применения СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния между строениями и границами лесных насаждений устанавливаются в зависимости от категории земель на которых расположено строение и границы лесного насаждения, определенной органами власти РФ и не учитывают фактическое расстояние от лесного насаждения до строения, вместе с тем минимально допустимое расстояние 15 метров. Фактическое расстояние от стены, угла данного жилого дома до ближайшего насаждения, одиночных деревьев более 25 метров. Кроме того, ближайшее лесное насаждение отделено от жилого дома дорогой, что в соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона является противопожарной преградой - зоной, свободной от пожарной нагрузки.

Как следует из заключения №-с о проведении независимой экспертизы пожарной безопасности, подготовленного ООО «ЭКСПЕРТ СЕРВИС» ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения независимой экспертизы пожарной безопасности проведён анализ документов, характеризующих пожарную опасность объекта защиты: Свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, проект двухэтажного жилого дома по адресу: <адрес> сведения из ЕГРН об объекте недвижимости. Принятые архитектурные, объёмно-планировочные и конструктивные решения при строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке № расположенного по адресу: <адрес>, позволяют обеспечить выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 22 июля 2008 №123-Ф3* «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В ходе рассмотрения дела эксперт ФИО3 подтвердил суду выводы, содержащиеся в заключении.

Оснований не доверять представленному заключению специалиста у суда не имеется. Каких-либо доказательств, опровергающих указанное заключение, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах ссылка администрации муниципального района Волжский Самарской области в Уведомлении на пункт 4.14 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям») является несостоятельной.

В силу норм Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ), Лесного кодекса Российской Федерации нормирование и установление противопожарного расстояния не рассматривается законодателем в качестве единственной и универсальной меры по обеспечению нераспространения лесного пожара в системе комплекса организационных мероприятий, объемно-планировочных решений, инженерных решений, предназначенных для предотвращения распространения пожара из одной части здания в другую или между зданиями, сооружениями, зелеными насаждениями.

Для защиты населенных пунктов от угрозы распространения лесных пожаров в качестве действенной противопожарной меры не исключается создание и использование противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ.

В ходе судебного разбирательствами судом установлено и не оспаривалось сторонами, что земельный участок административного истца и лес разделены дорогой общего пользования, которая выполняет также функцию противопожарной преграды между земельным участком и лесом, о чем также указано в заключении специалиста. Для защиты земельного участка, населенного пункта от угрозы лесных пожаров возможно применение в качестве противопожарной защиты дополнительных мер, организация которых входит в компетенцию уполномоченных органов <адрес> и организаций (лесничеств).

Следует также учитывать, что одним из условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности является выполнение на добровольной основе Свода правил 4.13130.2013, включенного в перечень документов, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов.

Добровольный характер исполнения, исходя из норм статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, не предполагает проверку соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности применительно к нормам части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Неприменение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов в силу части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление не соответствует нормам действующего законодательства.

Как следует из нормы пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если суд признает решение, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В связи с чем, суд находит необходимым избрать способ восстановления нарушенного права путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и материалы от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление Администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Возложить на Администрацию муниципального района <адрес> обязанность возобновить рассмотрение Уведомления ФИО1 об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и материалы от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Серова С.Н.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.