Решение по делу № 2А-105/2023 от 13.04.2023

№ 2а-105/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года с. Пономаревка

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Щепиной О.В.,

при секретаре Юрковой Т.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Пономаревского района Оренбургской области Марченко В.Ю.,

представителя административного ответчика – врио главы администрации МО Пономаревский сельсовет ФИО1

представителя заинтересованного лица ООО «Пономаревское ЖКХ» - директора ФИО2,

представителя заинтересованного лица - администрации МО Пономаревский район ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пономаревского района Оренбургской области, действующего в интересах муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района, к администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оформлению права владения и пользования обществом с ограниченной ответственностью «Пономаревское ЖКХ» муниципальным имуществом в соответствии с требованиями действующего законодательства и возложение обязанности устранить нарушения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пономаревского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО Пономаревский сельсовет требований законодательства о муниципальной собственности, о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, о ЖКХ.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией МО Пономаревский район принято постановление от 3 ноября 2020 года № 144-п «О предоставлении муниципальной преференции «ООО Пономаревское ЖКХ», которым в рамках действующей муниципальной программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области на 2018-2020 годы», утвержденной постановлением администрации МО Пономаревский сельсовет № 134-п от 22 июня 2018 года, ООО «Пономаревское ЖКХ» предоставлена муниципальная преференция сроком на 15 лет путем передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества: нежилого здания конторы, кадастровый номер ..., площадью ... кв.м, по адресу: <...>, нежилого здания мехмастерской, кадастровый номер ..., площадью ... кв.м, по адресу: <...>, склада кирпичного, кадастровый номер ..., площадью ... кв.м по адресу: <...>, нежилого склада цементного, кадастровый номер ..., площадью ... кв.м, по адресу: <...>, нежилой пристройки мастерской, кадастровый номер ..., площадью ... кв.м по адресу: <...>, земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, по адресу: <...>.

На основании вышеуказанного постановления администрацией МО Пономаревский сельсовет 31 декабря 2021 года с ООО «Пономаревское ЖКХ» заключен договор безвозмездного пользования вышеуказанным имуществом.

Вместе с тем, в муниципальной программе «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области на 2018-2020 годы», утвержденной постановлением администрации МО Пономаревский район от 22 июня 2018 года № 134-п, по состоянию на 3 ноября 2020 года не установлены условия и порядок предоставления преференции в форме имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также на 2020 год не предусмотрено представление преференции организациям в сфере ЖКХ.

Следовательно, поскольку указанная программа не предусматривает государственную поддержку по обозначенному выше виду деятельности, администрацией МО Пономаревский сельсовет условие для предоставления государственной преференции ООО «Пономаревское ЖКХ» по состоянию на 3 ноября 2020 года не соблюдено.

Вместе с тем, администрацией МО Пономаревский сельсовет, несмотря на наличие нарушения законодательства при передаче объектов муниципальной собственности в безвозмездное пользование ООО «Пономаревское ЖКХ», мер к оформлению передачи имущества в соответствии с действующим законодательством, приняты не были.

Просит суд, с учетом уточнения:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер к оформлению права владения и пользования ООО «Пономаревское ЖКХ» в соответствии с требованиями действующего законодательства следующего муниципального имущества:

нежилого здания конторы, кадастровый номер ..., площадью ... кв.м, по адресу: <...>, нежилого здания мехмастерской, кадастровый номер ..., площадью ... кв.м, по адресу: <...>, склада кирпичного, кадастровый номер ..., площадью ... кв.м. по адресу: <...>; склада цементного, кадастровый номер ..., площадью ... кв.м, по адресу: <...>; нежилой пристройки мастерской, кадастровый номер ..., площадью ... кв.м по адресу: <...>, земельным участком с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, по адресу: <...>;

обязать администрацию МО Понмоаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в установленном законом порядке оформить право владения и пользования ООО «Пономаревское ЖКХ» следующим муниципальным имуществом:

нежилым зданием конторы, кадастровый номер ..., площадью ... кв.м, по адресу: <...>, нежилым зданием мехмастерской, кадастровый номер ..., площадью ... кв.м, по адресу: <...>, складом кирпичным кадастровый номер ..., площадью ... кв.м. по адресу: <...>; складом цементным, кадастровый номер ..., площадью ... кв.м, по адресу: <...>; нежилой пристройки мастерской, кадастровый номер ..., площадью ... кв.м по адресу: <...>, земельным участком с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, по адресу: <...>.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Пономаревское ЖКХ» и администрация муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области.

В судебном заседании помощник прокурора Пономаревского района Оренбургской области Марченко В.Ю. административный иск с учетом уточнения поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика врио главы администрации МО Пономаревский сельсовет ФИО1 против удовлетворения иска не возражала.

В судебном заседании заинтересованное лицо директор ООО «Пономаревское ЖКХ» ФИО2 против удовлетворения административного иска не возражал.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области ФИО3 против удовлетворения административного иска не возражала.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, суд приходит к следующему.

Из материалов дела е следует, что постановлением администрации МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области от 3 ноября 2020 года № 144-п «О предоставлении муниципальной преференции «ООО Пономаревское ЖКХ», в рамках действующей муниципальной программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области на 2018-2020 годы», утвержденной постановлением администрации МО Пономаревский сельсовет № 134-п от 22 июня 2018 года, ООО «Пономаревское ЖКХ» предоставлена муниципальная преференция сроком на 15 лет путем передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества:

нежилого здания конторы, кадастровый номер ..., площадью ... кв.м, по адресу: <...>,

нежилого здания мехмастерской, кадастровый номер ..., площадью ... кв.м, по адресу: <...>,

нежилого здания, склада кирпичного, кадастровый номер ..., площадью ... кв.м по адресу: <...>,

нежилого здания склада цементного, кадастровый номер ..., площадью ... кв.м, по адресу: <...>,

нежилой здания пристройки мастерской, кадастровый номер ..., площадью ... кв.м по адресу: <...>,

земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, по адресу: <...>.

На основании вышеуказанного постановления администрацией МО Пономаревский сельсовет 03 ноября 2020 года с ООО «Пономаревское ЖКХ» заключен договор о безвозмездной передаче вышеуказанного имущества.

Передача указанного имущества осуществлена на основании, акта приема-передачи имущества от 03 ноября 2020 года.

20 сентября 2022 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области в адрес главы МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области вынесено предупреждение № ... об устранении причин и условий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В предупреждении указано, что муниципальная программа не содержит условия и порядок предоставления преференции в форме имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде предоставления имущества организациям в сфере ЖКХ по состоянию на 03 ноября 2020 года. Не утвержден перечень имущества. В связи с чем, предоставление имущества на безвозмездной основе без согласования с антимонопольным органом указывает на признаки нарушения, установленные п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона О защите конкуренции. В связи с чем, Оренбургское УФАС предупредило администрацию о необходимости принятия мер по устранению нарушения антимонопольного законодательства, для чего в срок до 21 ноября 2022 года необходимо отменить постановление от 30 ноября 2020 года № 144-п.

В целях исполнения указанного предупреждения № ..., постановлением администрации МО Пономаревский сельсовет от 24 октября 2022 года № ... отменено постановление администрации МО Пономаревский сельсовет от 03 ноября 2020 года «О предоставлении муниципальной преференции ООО «Пономаревское ЖКХ».

До настоящего времени договор о безвозмездной передаче вышеуказанного имущества от 03 ноября 2020 года не расторгнут, имущество находится в пользовании ООО «Пономаревское ЖКХ».

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд признав действие (бездействие) обоснованным принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализируя вышеизложенное суд приходит к выводу, что административным ответчиком не соблюдаются требования законодательства при владении, пользовании и распоряжении объектами муниципальной собственностью, что приводит к нарушению требований закона о конкуренции и прав субъектов предпринимательской деятельности, в связи с чем, административные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Пономаревского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер к оформлению права владения и пользования ООО «Пономаревское ЖКХ» в соответствии с требованиями действующего законодательства следующего муниципального имущества:

нежилым зданием конторы, с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенным по адресу: <...>;

нежилым зданием мехмастерской, с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <...>/2;

складом кирпичным, с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м. расположенным по адресу: <...>;

складом цементным, с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, расположенным по адресу: <...>/6;

нежилой пристройкой мастерской, с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м. расположенным по адресу: Оренбургская область, Пономаревский район, с. Пономаревка, ул. Пионерская, 38/7;

земельным участком с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенным по адресу: <...>.

Обязать администрацию МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в установленном законом порядке оформить право владения и пользования ООО «Пономаревское ЖКХ» следующим муниципальным имуществом:

нежилым зданием конторы, с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенным по адресу: <...>;

нежилым зданием мехмастерской, с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <...>/2;

складом кирпичным, с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м. расположенным по адресу: <...>;

складом цементным, с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, расположенным по адресу: <...>/6;

земельным участком с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенным по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья О.В. Щепина

Мотивированное решение изготовлено 13 апреля 2023 года.

Судья О.В. Щепина