№ 50RS0046-01-2025-000661-04

Дело № 2а-808/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 18 марта 2025 года.

Мотивированное решение составлено 27 марта 2025 года.

г. Ступино Московской области 18 марта 2025 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Австриевских А.И., при секретаре судебного заседания Малинине А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Журавлевой ФИО6 к администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, необходимых для оказания муниципального услуги, возложении обязанности по рассмотрению заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Ступино Московской области, в котором просит признать незаконным решение администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме документов, необходимых для оказания муниципального услуги «Признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда непригодными для проживания» в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; возложить обязанность рассмотреть заявление по существу.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что постановлением администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п истец признана малоимущей, в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в приеме документов для предоставления муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», поскольку жилое помещение, в котором истец имеет регистрацию, в установленном порядке не признано непригодным для проживания. Таким образом, для получения вышеуказанной муниципальной услуги, необходимо признать жилое помещение, в котором истец имеет регистрацию, непригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление с приложением всех документов для получения муниципальной услуги «Признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда непригодными для проживания», однако административный ответчик своим решением отказал в приеме документов, ссылаясь на следующее: заявителем представлен неполный комплект документов, а именно: п. 8.1.5. регламента -правоустанавливающие документы на жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (отсутствует документ); п. 8.1.6. регламента - заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения (в документе отсутствуют подписи специалистов). С данным решением истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку к заявлению ею были приложены: решение Ступинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым она была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> <адрес>; справка территориального управления территориального отдела <адрес> о регистрации по вышеуказанному адресу за ДД.ММ.ГГГГ годы, а так копия паспорта, в котором указана данная регистрация по настоящее время. Согласно ответа БТИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в архиве учреждения отсутствует техническая документация по указанному адресу. Исходя из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Росреестра отсутствуют сведения об объекте недвижимости по указанному адресу. Также к заявлению было приложено заключение строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, которое подтверждает, что рассматриваемое жилое помещение после пожара не пригодно для проживания людей, оно не соответствует установленным требованиям, которым должно отвечать жилое помещение. Проведение восстановительных работ невозможно (невозможно восстановление жилого помещения, т.к. полностью утрачены все основные конструктивные элементы здания и жилого помещения) и экономически нецелесообразно. Рассматриваемое жилое помещение после пожара годными остатками строительных конструкций, пригодными в новом строительстве, не располагает. Таким образом, согласно п.8.1.6 административного регламента, указанное заключение с подписями специалиста было приложено к заявлению истца о предоставлении муниципальной услуги, но проигнорировано административным ответчиком.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы изложенные в административном исковом заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа Ступино Московской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требования по основаниям изложенным письменно.

Суд, выслушав объяснения и доводы представителей сторон, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО1 признана малоимущей, в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях (л.д.13).

Постановлением администрации городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ №-п, утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ. указанного регламента, администрация в порядке межведомственного информационного взаимодействия в целях представления и получения документов и информации для предоставления Муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении органов власти, органов местного самоуправления или организаций, запрашивает: решение о признании жилого помещения, занимаемого заявителем и членами семьи, непригодным для проживания или о признании многоквартирного дома, в котором они проживают, аварийным и подлежащим сносу – в структурных подразделениях органов местного самоуправления.

Решением администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в приеме документов необходимых для предоставления муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», поскольку жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в установленном порядке не признано непригодным для проживания (л.д.23-24).

Постановлением администрации городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ №-п, утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда непригодными для проживания».

Решением администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в приеме документов необходимых для предоставления муниципальной услуги «Признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда непригодными для проживания» на том основании, что заявителем представлен неполный комплект документов, а именно: п. 8.1.5. регламента - правоустанавливающие документы на жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (отсутствует документ); п. 8.1.6. регламента - заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения (в документе отсутствуют подписи специалистов) (л.д.25).

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован этой нормой.

Согласно пункту 42 указанного Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в этом Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 этого Положения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Подпунктом "б" пункта 45 Положения установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в ЕГРП.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (пункт 1 части 1).

Порядок предоставления муниципальной услуги "Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" установлен Административным регламентом администрации Ступинского городского округа, утвержденным Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Заявителями предоставления муниципальной услуги являются, в том числе гражданин (наниматель) жилого помещения п. 2.2.3. Административного регламента.

В соответствии с пунктами 8.1.5, 8.1.6 Административного регламента для получения муниципальной услуги заявители подают в Орган заявление о предоставлении муниципальной услуги. К указанному заявлению прилагаются копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.

При обращении ФИО1 с заявлением об оказании муниципального услуги, ею были представлены: решение Ступинского городского суда <адрес> о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, д. <адрес> (л.д.14), копия паспорта ФИО1 с отметкой о регистрации по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-16), справки территориального отдела <адрес> о регистрации ФИО1 по вышеуказанному адресу (л.д.17,18,19), ответ ГБУ «БТИ <адрес>» об отсутствии в архиве учреждения технической документации по адресу: <адрес> (л.д.21), уведомление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии в ЕГРН сведений об объекте недвижимости (л.д.22).

Иные правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение заявителю представить не представляется возможным.

При этом необходимо отметить, что согласно сообщения администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение (квартира), расположенное по адресу: <адрес>, в реестре муниципального имущества городского округа Ступино Московской области не значится.

Пунктом 9.1 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ №-п, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, который не содержит положений допускающих уклонение уполномоченного органа местного самоуправления от предоставления муниципальной услуги по мотиву того, что к заявлению не представлены копии правоустанавливающих документов на жилое помещение.

Также заявителем ФИО1 к заявлению были приложены справка Отдела надзорной деятельности по городскому округу Ступино УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о подтверждении факта пожара в доме, произошедшем ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д.20) и заключение строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, которое подтверждает, что рассматриваемое жилое помещение после пожара не пригодно для проживания людей, оно не соответствует установленным требованиям, которым должно отвечать жилое помещение. Проведение восстановительных работ невозможно (невозможно восстановление жилого помещения, т.к. полностью утрачены все основные конструктивные элементы здания и жилого помещения) и экономически нецелесообразно. Рассматриваемое жилое помещение после пожара годными остатками строительных конструкций, пригодными в новом строительстве, не располагает (л.д.31-61).

Пункт 38 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает, что жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения, в том числе, в результате пожаров, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.

Учитывая приведенное правовое регулирование, уничтожение дома в результате пожара, не является основанием для возвращения без рассмотрения заявления о признании непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома. Администрация городского округа Ступино уклонилась от рассмотрения заявления административного истца с приложенными документами и вынесла формальное решение об их несоответствии установленным требованиям.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Суд исходит из того, что в рассматриваемой ситуации с учетом правовой заинтересованности административного истца, последовательности ее действий, цели обращения в орган местного самоуправления, принимая во внимание содержание заявления ФИО1, оснований для отказа в приеме документов административного истца не имелось.

При таких обстоятельствах, учитывая, что отказ в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги по признанию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, выраженное в решении администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать соответствующим требованиям закона, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий для удовлетворения требований административного истца о признании оспариваемого отказа незаконным.

На основании вышеизложенного, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Журавлевой ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме документов, поданных Журавлевой ФИО8 для оказания муниципального услуги «Признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда непригодными для проживания» в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию городского округа Ступино Московской области обязанность принять к рассмотрению и рассмотреть заявление Журавлевой ФИО9 о предоставлении муниципальной услуги «Признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда непригодными для проживания» в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья подпись Австриевских А.И.