Дело №2-6283/23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 ноября 2023 года г. Нальчик
Нальчикский городской суд КБР в составе: председательствующего Шапкиной Е.В., при секретаре Кодзевой Л.Б., с участием представителя истца – ФИО1, действующей по доверенности от 26.12.2022г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к местной администрации г.о. Нальчик о возмещении ущерба, причиненного почвам,-
установил:
Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Нальчикский городской суд с иском к местной администрации г.о. Нальчик о возмещении ущерба, причиненного почвам в размере 401197 рублей 68 копеек, мотивируя следующим.
На основании задания Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора от 13 апреля 2023 года № 519/Р проведено выездное обследование по маршруту: КБР, г. Нальчик, на земельном участке с кадастровым номером: №; срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом: 18 апреля 2023 года с 09.00 до 18.00.
В ходе обследования земельного участка выявлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления. Параметры свалки составили 22м. х 2,5м. х 0,3м. Несанкционированная свалка представлена твердыми коммунальными и строительными отходами. Выездное обследование проводилось совместно со специалистами Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по КБР, которые отобрали пробы отходов и почвы. Согласно протоколу испытаний (измерений) проб отхода от 20 апреля 2023 года № 051 несанкционированным образом размещены отходы в основном представлены древесиной, пластмассой, камнями, металлом, картоном, текстилем. Согласно протоколу испытаний (измерений) проб почвы от 24 апреля 2023 года № П10м установлено загрязнение почвы нефтепродуктами. Таким образом, факт порчи почвы был установлен с привлечением аттестованной лаборатории. Однако даже в случаях, когда не проводятся отборы проб почвы или отходов, либо результаты проб не показывают превышений установленных нормативов или фоновых значений согласно заключениям Биологического института «Национального исследовательского Томского государственного университета» (заключение от 29 октября 2018 года), а также «Санкт-Петербургского государственного университета» (экспертное заключение от 26 сентября 2018 года), вред почвам как компоненту окружающей среды причиняется самим фактом попадания отходов на почву в неотведенном для этого месте; расчет вреда почве в результате ее захламления отходами производства и потребления возможен при наличии информации о количестве отходов; выполнения дополнительных исследований и доказательств деградации естественных экосистем не требуется.
По запросу истца из МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик получены сведения о том, что многоквартирный жилой дом, вблизи которого образована несанкционированная свалка, находится без способа управления, ведется работа по закреплению его за управляющей организацией. Также указано, что в реестре договоров аренды земельных участков информация о правообладателе земельного участка с кадастровым номером № отсутствует. Таким образом, лицом, в распоряжении которого находится загрязненный земельный участок и на которого возложена охрана земель является Местная администрация г.о. Нальчик. Местной администрации г.о. Нальчик выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 07-23/ПМ/039, на которое 26 мая 2023 года из Управления административно-технического контроля Местной администрации г.о. Нальчик за исх. № 45-МК-10-06/734 поступили сведения о ликвидации очаговых навалов отходов, образованных на земельном участке с кадастровым номером №.
В соответствии с «Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», утв. Приказом Минприроды России от 08 июля 2010 года № 238 была рассчитана стоимость ущерба причиненного окружающей среде, которая составила 401 197 (четыреста одна тысяча сто девяносто семь) рублей, 68 копеек (расчет стоимости вреда от 15.05.2023 №06), а также составлена претензия № 24-09/974 от 29 июня 2023 года с предложением о добровольном возмещении названного ущерба в срок не позднее 1 месяца с момента получения претензии. Претензия получена местной администрацией г.о. Нальчик 06 июля 2023 года, и ущерб в добровольном порядке должен был быть возмещен в срок не позднее 06 августа 2023года. По настоящее время денежные средства в оплату причиненного ущерба не поступили. В связи с чем, ссылаясь на нормы действующего законодательства, Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обралось в суд с вышеуказанным требованием.
В судебном заседании представитель истца – ФИО1 полностью поддержала доводы иска, просила удовлетворить его.
Ответчик – местная администрация г.о. Нальчик, будучи надлежаще извещен, явку своего представителя не обеспечил, о причинах неявки суду не сообщил, никаких заявлений, ходатайств, возражений или отзыва на иск в суд не поступило.
Суд, с учетом позиции истца, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика по правилам ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав представителя истца, изучив доводы иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно Обзору судебной практики Верховного суда Российской Федерации (ВС РФ) № 1 (2015), утвержденному Президиумом ВС РФ 04 марта 2015 года (вопрос № 9), в случаях если вред окружающей среде причинен гражданами, организациями, органами государственной власти, органами местного самоуправления не в связи с осуществлениями ими хозяйственной деятельности, то требования о его возмещении подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции. Поскольку вред окружающей среде причинен не вследствие хозяйственной деятельности ответчика, а в результате ненадлежащей властно-распорядительной деятельности, то настоящее дело исковое подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции – в данном случае, в Нальчикском городском суде.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Согласно п. 2 указанной статьи организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с ФЗ № 89-ФЗ.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся в числе прочего: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Пунктом 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. В частности, согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 одним из санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений является запрет на вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами.
В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в числе прочего обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" собственник отходов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящий отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Статьей 75 Федерального закона 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная (и иная) ответственность.
Согласно статье 77 названного Закона юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Федерального закона 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 августа 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся в числе прочего владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Как следует из материалов дела, проведено выездное обследование по маршруту: КБР, г. Нальчик, на земельном участке с кадастровым номером: №; срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом: 18 апреля 2023 года в период с 09.00 до 18.00.
В ходе обследования земельного участка выявлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления, были установлены параметры свалки, которые составили 22м.х2,5м.х0,3м.
Несанкционированная свалка представлена твердыми коммунальными и строительными отходами.
Как усматривается из представленных документов, выездное обследование проводилось совместно со специалистами Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по КБР, которые отобрали пробы отходов и почвы. Так, по протоколу испытаний (измерений) проб отхода от 20 апреля 2023 года № 051 имело место несанкционированное размещение отходы в виде древесины, пластмассы, камней, металла, картона, текстиля.
Согласно протоколу испытаний (измерений) проб почвы от 24 апреля 2023 года № П10м установлено загрязнение почвы нефтепродуктами. Таким образом, факт порчи почвы был установлен с привлечением аттестованной лаборатории.
Суд отмечает, что в случаях, когда не проводятся отборы проб почвы или отходов, либо результаты проб не показывают превышений установленных нормативов или фоновых значений согласно заключениям Биологического института «Национального исследовательского Томского государственного университета» (заключение от 29.10.2018г.), а также «Санкт-Петербургского государственного университета» (экспертное заключение от 26.09.2018г.), вред почвам как компоненту окружающей среды причиняется самим фактом попадания отходов на почву в неотведенном для этого месте; расчет вреда почве в результате ее захламления отходами производства и потребления возможен при наличии информации о количестве отходов; выполнения дополнительных исследований и доказательств деградации естественных экосистем не требуется.
Из материалов дела, а именно Выписки из ЕГРН, установлено, что загрязненный земельный участок с кадастровым номером №, является землей населенного пункта – то есть г.о. Нальчик, следовательно, именно местная администрация г.о. Нальчик является надлежащим ответчиком.
Действительно, истцом выдано предостережение местной администрации г.о. Нальчик о недопустимости нарушения обязательных требований № №, на которое 26 мая 2023 года из Управления административно-технического контроля Местной администрации г.о. Нальчик поступили сведения о ликвидации очаговых навалов отходов, образованных на земельном участке с кадастровым номером №.
Однако, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, стороной ответчика не было представлено доказательств проведения работ по восстановлению почвы на земельном участке.
В соответствии с «Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», утвержденной Приказом Минприроды России от 08 июля 2010 года № 238 была рассчитана стоимость ущерба причиненного окружающей среде, которая составила 401 197 (четыреста одна тысяча сто девяносто семь) рублей 68 копеек. Суд находит представленный расчет правильном, при этом, ответчиком контррасчета не было представлено. Необходимо отметить, что на претензию № 24-09/974 от 29 июня 2023 года с предложением о добровольном возмещении ущерба в срок не позднее 1 месяца с момента получения претензии, местной администрацией г.о. Нальчика не было дано никакого ответа.
Как установлено в судебном заседании из пояснений представителя истца и не опровергнуто допустимыми доказательствами, до настоящего времени ущерб не был возмещен ответчиком в добровольном порядке.
Согласно пункту 2 статьи 78 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 года№ «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» в силу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Следовательно, суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения (часть 5 статьи 198 ГПК РФ, часть 5 статьи 170 АПК РФ). При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме.
Между тем, суду не представлено доказательств о наличии проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.
Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что доводы Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования нашли свое достаточное подтверждение, следовательно, иск подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>) удовлетворить.
Взыскать с взыскать с Местной администрации городского округа Нальчик (ИНН <***>) в бюджет городского округа Нальчик сумму ущерба, причиненного почвам, в размере 401 197 (четыреста одна тысяча сто девяносто семь) рублей, 68 копеек по реквизитам Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; ОГРН <***>, дата государственной регистрации 18.11.2010г., ИНН <***>, КПП 262601001; адрес места нахождения: 357635, РФ, <...>; платежные реквизиты: получатель: УФК по Кабардино-Балкарской Республике (Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора 04041А56520); банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКАЯ РЕСПУБЛИКА БАНКА РОССИИ // УФК по Кабардино-Балкарской Республике г. Нальчик; Расчетный счет №<***>; ЕКС № 03100643000000010400 БИК 018327106, КБК 04811611050010000140.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд КБР через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированном виде. Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2023 года.
Председательствующий - Е.В.Шапкина