Решение по делу № 2-2268/2023 от 13.11.2023

Дело № 2-2268/2023

УИД 37RS0007-01-2023-002822-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года гор. Кинешма, Ивановской области

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Капустиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой А.А., с участием помощника Кинешемского городского прокурора Смирновой Е.А., представителя ответчика Администрации г.о. Кинешма ФИО1, представителя третьего лица МУ «УГХ г. Кинешма» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Кинешме, Ивановской области материалы гражданского дела по исковому заявлению Кинешемского городского прокурора, поданного в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации г.о. Кинешма об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ :

Кинешемский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Кинешма об обязании совершить определенные действия, который обосновал следующими обстоятельствами.

Кинешемской городской прокуратурой на основании поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения Администрацией г.о. Кинешма законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены существенные нарушения закона, а именно, нарушения при содержании автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>.

В частности, установлено, что на участке данной дороги от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес>, г. Кинешма автомобильная дорога по <адрес> выполнена в грунтовом исполнении, на данном участке имеются многочисленные выбоины, впадины, ямы различных размеров и конфигураций, застой воды. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги, автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Указанная автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Кинешма под номером 36, утвержденный постановлением администрации г.о. Кинешма от 22.03.2022 № 438-п. Данная дорога включена в Единый реестр муниципальной собственности и передана в безвозмездное пользование МУ Управление городского хозяйства <адрес>.

Истец считает, что ответчиком не предприняты до настоящего времени достаточные меры к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, что способствует созданию аварийных ситуаций между участниками дорожного движения и может стать причиной дорожно – транспортных происшествий, которые, в свою очередь, могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, круг которых определить невозможно.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 2, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 6, 17, 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. ст. 3, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. ст. 45, 131-132 ГПК РФ, истец, в окончательной редакции просит суд:

- обязать Муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма в срок до 31.12.2024 устранить дефекты на дорожном полотне участка автомобильной дороги по <адрес> от перекрестка с <адрес> до перекрестка с ул. <адрес>, г. Кинешма в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Помощник Кинешемского городского прокурора Смирнова Е.А. исковые требования поддержала, сославшись на обстоятельства, изложенные в иске, указав, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Представитель ответчика Администрации г.о. Кинешма ФИО1 исковые требования признала частично, указав, что обстоятельств дела не оспаривает, однако, испрашиваемый прокурором срок считает недостаточным для исполнения решения, поскольку бюджет на 2024 год уже сформирован.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУ «УГХ г. Кинешма» ФИО2 позицию ответчика поддержала, указав, что в срок до 01 июля 2025 года реально исполнить решение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МО МВД РФ «Кинешемский», будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл, ходатайств, возражений не представлено.

Суд, выслушав мнение участвующих в судебном заседании лиц, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частями 1 и 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Указанным национальным стандартом предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1999 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Кинешемской городской прокуратурой на основании поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения Администрацией г.о. Кинешма законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены существенные нарушения закона, а именно, нарушения при содержании автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>.

В ходе совместного осмотра данной дороги, по результатам которого составлен акт, установлено, что на участке данной дороги от перекрестка с <адрес> до перекрестка с ул. <адрес>, г. Кинешма автомобильная дорога по <адрес> выполнена в грунтовом исполнении, на данном участке имеются многочисленные выбоины, впадины, ямы различных размеров и конфигураций, застрой воды. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги, автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Так как право граждан на безопасное, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам Российской Федерации гарантируется государством (ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ), а обнаруженные дефекты улично-дорожной сети свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком обязанностей в сфере дорожной деятельности, то имеются основания для удовлетворения иска в полном объеме.

Поскольку исковые требования Кинешемского городского прокурора направлены на защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц, при этом прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения в защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них, суд полагает действия прокурора по обращению в суд осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных п. 1 ст. 45 ГПК РФ, а также положений ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом. Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. С учетом обстоятельств дела, доводов сторон, суд полагает необходимым установить ответчикам срок исполнения решения – до 01 июля 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице Администрации г.о. Кинешма в срок до 01 июля 2025 года устранить дефекты на дорожном полотне участка автомобильной дороги по <адрес> от перекрестка с <адрес> до перекрестка с ул. <адрес>, г. Кинешма в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Идентификаторы:

Истец Кинешемский городской прокурор <данные изъяты>

Ответчик Администрация г.о. Кинешма <данные изъяты>.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Капустина Е.А.

Решение в окончательной форме принято 20 ноября 2023 года.