Решение по делу № 2А-1133/2022 от 03.02.2023

дело № 2а- 57/2023

поступило в суд 17.11.2022 года

уид 54RS0035-01-2022-002143-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 февраля 2023 года г. Татарск

Татарский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи С.П. Довыденко,

при секретаре судебного заседания: Люсевой И.А.;

с участием заместителя Татарского межрайонного прокурора Новосибирской области: Красноухова Д.И.;

представителя администрации Татарского муниципального района Новосибирской области: ФИО1;

представителя ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» ФИО6;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Татарского межрайонного прокурора <адрес> к администрации Орловского сельсовета <адрес>, администрации Татарского муниципального района <адрес> о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

УСТАНОВИЛ:

В основание своих исковых требований Татарский межрайонный прокурор указал о том, что в результате проведенной проверки на территории Орловского сельсовета <адрес> выявлено наличие несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов: на земельном участке с географическими координатами 54.876189, 75.955691, находящемся в восточной части д. <адрес>, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов; на земельном участке с географическими координатами: 54.875085, 75.880381, находящемся в южной части д. <адрес>, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов.

Наличие несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории данного муниципального образования также подтверждается информацией от ДД.ММ.ГГГГ №в-2019, поступившей из Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>» за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №-Ф3.

Согласно Устава муниципального образования Орловского сельсовета Татарского муниципального района <адрес> к полномочиям администрации по решению вопросов местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ст. 51 Федерального закона №, с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона № содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона № отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п.п. 2 и. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. 18 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования Орловского сельсовета, то в силу указанных выше положений законодательства администрация Орловского сельсовета <адрес> несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Постановление №) установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Проверкой установлено, что указанные земельные участки не являются местом накопления отходов, не включены в реестр и не отвечают санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам. Собственника отходов установить не представляется возможным.

В территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Сельские поселения осуществляют свои полномочия, в том числе по решению вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в границах муниципального образования независимо от форм собственности входящих в него территории.

Согласно ответа на представление, нарушения, указанные в представлении, администрацией Орловского сельсовета не устранены, несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов не ликвидированы.

Согласно актов санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией Орловского сельсовета нарушения, указанные в представлении, не устранены, несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов не ликвидированы.

Неисполнение администрацией Орловского сельсовета требований законодательства об отходах производства и потребления, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, защите земель и охране почв от негативного воздействия, может привести к утрате почвой своих плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельного участка, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности, создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан.

Круг лиц, чьи права и законные интересы нарушены бездействием администрации Орловского сельсовета не может быть определен, поскольку число граждан, проживающих на территории муниципального образования не является постоянным, изменяется со временем, в связи с чем, конкретные лица, чьи права нарушены бездействием администрации не могут быть четко определены и привлечены к участию в качестве истцов.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Орловского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов расположенных на территории муниципального образования Орловского сельсовета <адрес> на земельном участке с географическими координатами 54.876189, 75.955691, находящемся в восточной части д. <адрес>, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов; на земельном участке с географическими координатами: 54.875085, 75.880381, находящемся в южной части д. <адрес>, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов.

Обязать администрацию Орловского сельсовета <адрес> ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на территории муниципального образования Орловского сельсовета <адрес> на земельном участке с географическими координатами 54.876189, 75.955691, находящемся в восточной части д. <адрес>, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов; на земельном участке с географическими координатами: 54.875085, 75.880381, находящемся в южной части д. <адрес>, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом к участию в деле в ходе судебного разбирательства в качестве заинтересованных лица привлечены: Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <адрес>»

К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Татарского муниципального района <адрес>.

Прокурор ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель администрации Орловского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте сдубеного разбирательства, суду предоставил отзыв в котором указал о том, что в полномочия администрации входит только участие в сборе и транспортировке твердых коммунальных отходов, создание и содержание мест накопления отходов в полномочия не входит. Также организация по сбору, обработке, утилизации и захоронению отходов относится к полномочиям субъектов РФ. Полномочия в сфере работы с твердыми коммунальными отходами не включают в себя ликвидацию несанкционированной свалки. Доказательств того, что администрация является собственником земельного участка на котором находится свалка не имеется.

Представитель администрации Татарского муниципального района <адрес> ФИО4 исковые требования не признала, суду пояснила о том, что в полномочия администрации не входит ликвидация свалок. Свалка образовалась до ДД.ММ.ГГГГ Кроме того прокурор каких либо предписаний администрации <адрес> не выдавал относительно свалки, указывает срок в которой не возможно исполнить решение суда. Кроме того на территории администрации Орловского сельсовета ООО «Экология -Новосибирск» не осуществляет свою деятельность по вывозу ТКО.

Представитель ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <адрес>» ФИО6 не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Судом в ходе судебного разбирательства установлено следующее:

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно абзаца 4 и 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного Кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Из сведений о расположении в зоне деятельности регионального оператора земельных участков, на которых на момент конкурсного отбора складированы твердые коммунальные отходы, и которые не предназначены для этих целей, количестве твердых коммунальных отходов, складированных в таких местах усматривается, что на территории д. <адрес> в восточной части на земельном участке с географическими координатами 54.876189, 75.955691, расположена несанкционированная свалка бытовых отходов площадью около 7000 кв.м.; на территории д. <адрес> в южной части на земельном участке с географическими координатами: 54.875085, 75.880381, расположена несанкционированная свалка бытовых отходов площадью около 3000 кв.м. (л.д. 11-13):

Согласно ответа главы Орловского сельсовета на представление от ДД.ММ.ГГГГ, нарушения, указанные в представлении, администрацией Орловского сельсовета не устранены, несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, не ликвидированы, в связи с отсутствием средств в бюджете муниципального образования. (л.д. 17);

Из писем администрации Татарского муниципального района <адрес> усматривается, что администрация неоднократно обращалась к и.о. министерства природных ресурсов и экологии <адрес> с просьбой о выделении в 2022 году денежных средств на мероприятие по оказанию гос. поддержки МО <адрес> на ликвидацию несанкционированных свалок отходов (л.д. 20-27);

Согласно актов санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории администрации Орловского сельсовета на земельном участке по адресу: РФ <адрес> д. Камышино, на земельном участке, находящемся по адресу: РФ <адрес> д. Волово, производится вывоз и сброс отходов населением (л.д. 28-31);

Из актов проверки Татарской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на территории д. <адрес> в восточной части на земельном участке с географическими координатами 54.876189, 75.955691, расположена несанкционированная свалка бытовых отходов площадью около 7000 кв.м.; на территории д. <адрес> в южной части на земельном участке с географическими координатами: 54.875085, 75.880381,обнаружены несанкционированные места складирования твердых коммунальных отходов (л.д. 32-40);

В ходе судебного разбирательства обстоятельств, позволяющих определить собственника отходов, расположенных на указанном земельном участке не установлено.

Сведений о наличии права собственности на земельные участки из числа земель населённых пунктов на которых находятся несанкционированные свалки не имеется.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Таким образом в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные административные исковые требования к администрации Татарского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и обязывании ликвидации указанных несанкционированных свалок обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Отсутствие вывоза ТКО силами ООО «Экология –Новосибирск» не опровергает установленные по делу обстоятельства. При этом согласно Устава МО Орловского сельсовета Татарского муниципального района <адрес> обязанность принятия участия по сбору и транспортированию ТКО относится к его полномочиям. (л.д. 44-48);

При этом в порядке ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает возможным определить ответчику срок для выполнения указанных действий - в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

По указанным выше основаниям доводы административных исковых требований заявленных прокурором к администрации Орловского сельсовета <адрес> суд считает не обоснованными и исковые требования в данной части не подлежащими удовлетворению.

Поскольку стадия рекультивации земельного участка следует за стадией ликвидации несанкционированной свалки установленные по делу обстоятельства не находятся в противоречии с решением Татарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-19);

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227, 228 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Татарского межрайонного прокурора <адрес> к администрации Татарского муниципального района <адрес> удовлетворить:

Признать незаконным бездействие администрации Татарского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов расположенных на территории муниципального образования Орловского сельсовета <адрес> на земельном участке с географическими координатами 54.876189, 75.955691, находящемся в восточной части д. <адрес>, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов; на земельном участке с географическими координатами: 54.875085, 75.880381, находящемся в южной части д. <адрес>, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов.

Обязать администрацию Татарского муниципального района <адрес> ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенных на территории муниципального образования Орловского сельсовета <адрес> на земельном участке с географическими координатами 54.876189, 75.955691, находящемся в восточной части д. <адрес>, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов; на земельном участке с географическими координатами: 54.875085, 75.880381, находящемся в южной части д. <адрес>, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Татарского межрайонного прокурора <адрес> к администрации Орловского сельсовета <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда, путем подачи жалобы в Татарский районный суд, в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.П. Довыденко