Дело № 5 - 592/2022; УИД: 42RS0010-01-2022-002334-52
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Киселёвск 22 августа 2022 года
Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Дягилева И.Н.
(652700, <...>)
с участием защитника юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,
государственного инспектора Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица
общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12», , юридический и фактический адрес юридического лица: 652705, <...>, законный представитель юридического лица ФИО3 (генеральный директор, действует на основании Решения единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» от 29 августа 2019 года),
о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ :
При проведении мероприятий по контролю (надзору) на опасном производственном объекте «Разрез угольный», расположенном по адресу: 652705 <...>, в границах лицензий на право пользование недрами КЕМ № ТЭ до 31 декабря 2031 года и КЕМ № ТЭ до 20 декабря 2031 года, горного и земельного отводов (42), эксплуатирующая организация общество с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» (далее – ООО «Шахта № 12»), ИНН <***>, по контролю (надзору) на основании распоряжения от 05 августа 2022 года № «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Шахта №» (л.д. 6-7), было выявлено не устранение ранее выявленных нарушений обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, допущенных при ведении горных работ по вскрыше и добыче свиты угольных пластов по южному борту в районе XV разведочной линии, в профильных линиях 1-3 на горизонте 139 метров и ниже, с отступлением от проектной документации «Проект разработки запасов Киселевского каменноугольного месторождения. Обработка открытым способом запасов участков недр «Поле шахты №12» и «Черкасовский 2» при углубке нижележащих горизонтов» и плана развития горных работ на опасном производственном объекте – «Разрез угольный», рег.номер № от 17 марта 2000 года II класса опасности, зарегистрированного в реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации № от 30 июля 2019 года, эксплуатирующая организация ООО «Шахта №12» по адресу: 652705 <...>; в границах лицензий на право пользование недрами КЕМ № ТЭ до 31 декабря 2031 года и КЕМ № ТЭ до 20 декабря 2031 года. Горного и земельного отводов (42), обнаруженные (совершенные) «17» августа 2022г. в «15» часов «00» минут в области промышленной безопасности.
На опасном производственном объекте «Разрез угольный» горные работы по вскрыше и добыче свиты угольных пластов по южному борту в районе XV разведочной линии, профильные линии 1-3 велись с отступлением от проектной документации «Проект разработки запасов Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка открытым способом запасов участков недр «Поле шахты №12» и Черкасовский 2» при углубке нижележащих горизонтов», Проектом предусмотрена отработка южного борта в конечном контуре уступами высотой по 30 метров, фактически в результате не выполнения объемов по горной массе, высота единого уступа в непосредственной близости от водоотлива сформирована высотой более 60 метров горизонт 139 - 210 метров, без оставления предохранительных берм безопасности шириной 10 метров, без разноски вышележащих горизонтов, что привело к образованию опасной зоны «высокий уступ». Не соблюдение проектных решений может привести к обрушению (деформации) борта и повреждению горнотранспортного оборудования, что является непосредственной угрозой жизни персонала.
Таким образом, ведение горных работ по вскрыше и добыче свиты угольных пластов по южному борту в районе XV разведочной линии, в профильных линиях 1-3 на горизонте 139 метров и ниже, с отступлением от проектной документации «Проект разработки запасов Киселёвского каменноугольного месторождения. Обработка открытым способом запасов участков недр «Поле шахты № 12» и «Черкасовский 2» при углубке нижележащих горизонтов» осуществляется под воздействием факторов, при которых может возникнуть аварийное состояние объекта (поражение электрическим током, повреждение конструкций, рабочего оборудования), что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью работников ООО «Шахта № 12», в случае продолжения ведения горных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный», рег. номер №, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов).
Должностным лицом выявлены нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статей 22, 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1; пунктов 12, 89 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 446.
Перечисленные нарушения в области промышленной безопасности при ведении горных работ на опасном производственном объекте «разрез угольный» указывают об отсутствии осуществления производственного контроля со стороны руководителей и специалистов организации при ведении открытых горных работ на опасном производственном объекте «разрез угольный» и создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов).
В связи с выявленными вышеприведёнными нарушениями требований промышленной безопасности со стороны юридического лица ООО «Шахта № 12» государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении юридического лица ООО «Шахта № 12» составлен протокол об административном правонарушении № от 17 августа 2022 года (л.д. 9-12).
Протоколом № от 17 августа 2022 года о временном запрете деятельности с 15 часов 00 минут 17 августа 2022 года к ООО «Шахта № 12» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет деятельности на ведение горных работ по вскрыше и добыче свиты угольных пластов по южному борту в районе XV разведочной линии, в профильных линиях 1-3 на горизонте 139 метров и ниже, с отступлением от проектной документации «Проект разработки запасов Киселёвского каменноугольного месторождения. Обработка открытым способом запасов участков недр «Поле шахты № 12» и «Черкасовский 2» при углубке нижележащих горизонтов» на опасном производственном объекте – «Разрез угольный», рег. номер № от 17 марта 2000 года II класса опасности, зарегистрированного в реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации № от 30 июля 2019 года, эксплуатирующая организация ООО «Шахта № 12» по адресу: 652705<...>; в границах лицензий на право пользование недрами КЕМ № ТЭ до 31 декабря 2031 года и КЕМ № ТЭ до 20 декабря 2031 года. Горного и земельного отводов (42) (л.д. 13-16).
Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании подтвердил доводы и основания привлечения ООО «Шахта № 12» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе об административном правонарушении. С учётом выявленных нарушений следует, что ведение указанных горных работ представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, в связи с чем административный орган просит назначить ООО «Шахта № 12» наказание в виде административного приостановления деятельности на производственном объекте.
Защитник юридического лица ООО «Шахта № 12» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении пояснил, что он не оспаривает допущенные юридическим лицом ООО «Шахта № 12» и обнаруженные в результате проведённой проверки нарушения требований промышленной безопасности, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Он также не оспаривает, что допущенные юридическим лицом нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, в связи с чем не возражает против применения такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности, поскольку для устранения всех выявленных нарушений потребуется дополнительное время.
Выслушав защитника юридического лица ООО «Шахта № 12», должностное лицо – государственного инспектора Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица ООО «Шахта № 12» содержится состав вменяемого административного правонарушения, исходя при этом из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, помимо прочего, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
В судебном заседании установлено и не оспаривается защитником юридического лица, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 августа 2022 года № РП-340-226-о «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Шахта № 12»» выявлены не устранённые нарушения обязательных норм и правил по соблюдению законодательства о промышленной безопасности при производстве горных работ по вскрыше и добыче свиты угольных пластов по южному борту в районе XV разведочной линии, в профильных линиях 1-3 на горизонте 139 метров и ниже.
На момент проверки 17 августа 2022 года установлено, что на опасном производственном объекте «Разрез угольный» горные работы по вскрыше и добыче свиты угольных пластов по южному борту в районе XV разведочной линии, в профильных линиях 1-3 на горизонте 139 метров и ниже, ведутся с отступлением от проектной документации «Проект разработки запасов Киселёвского каменноугольного месторождения. Обработка открытым способом запасов участков недр «Поле шахты № 12» и «Черкасовский 2» при углубке нижележащих горизонтов», осуществляется под воздействием факторов, при которых может возникнуть аварийное состояние объекта (поражение электрическим током, повреждение конструкций, рабочего оборудования), что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью работников ООО «Шахта № 12».
Между тем, в силу перечисленных выше требований законодательства пользователи недр при ведении работ обязаны соблюдать требования законодательства, технических проектов, планов или схем развития горных работ.
Таким образом, юридическим лицом нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статьи 22, 24 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»; пункты 12, 17, 31, 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых приказом Ростехнадзора от 10 ноября 2020 года №.
Факт нарушения юридическим лицом ООО «Шахта № 12» вышеприведённых требований промышленной безопасности подтверждается следующими письменными доказательствами по делу об административном правонарушении, наряду с пояснениями защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении: протоколом о временном запрете деятельности в отношении юридического лица от 17 августа 2022 года; протоколом №об административном правонарушении от 17 августа 2022 года, которые составлены уполномоченным должностным лицом при соблюдении требований административного законодательства. Каких-либо нарушений указанные процессуальные документы не содержат, как и не содержат возражений, в том числе и об отсутствии каких-либо из перечисленных в них нарушений правил промышленной безопасности опасных производственных объектов. В судебном заседании такие возражения со стороны юридического лица также не представлены.
Также виновность ООО «Шахта № 12» подтверждается копией распоряжения «о проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Шахта № 12»» от 05 августа 2022 года №; копией Устава ООО «Шахта № 12; копией решения единственного участника ООО «Шахта № 12» от 29 августа 2019 года; копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копией свидетельства о постановке на учёт российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации; копией свидетельства о регистрации №; копией страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; копией лицензии на право пользования недрами КЕМ № ТР; графическими материалами.
Таким образом, виновность ООО «Шахта № 12» в совершении правонарушения нашла своё подтверждение совокупностью вышеуказанных доказательств, действия юридического лица суд квалифицирует по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Шахта № 12» суд учитывает требования части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершённого им административного правонарушения, смягчающие административную ответственность обстоятельства - принятие мер к предотвращению вредных последствий административного правонарушения.
Суд считает, что выявленные при проведении проверки состояния промышленной безопасности в ООО «Шахта № 12» нарушения обязательных норм и правил по соблюдению законодательства о промышленной безопасности при ведении горных работ представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем считает необходимым назначить юридическому лицу ООО «Шахта № 12» административное наказание по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности, полагая, что менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Поскольку по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом № о временном запрете деятельности от 17 августа 2022 года, то время фактического прекращения деятельности с 15 часов 00 минут 17 августа 2022 года судья учитывает при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.
Суд считает, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу здоровью людей, для их устранения требуется длительный период времени, в связи с чем считает необходимым назначить юридическому лицу ООО «Шахта № 12» административное наказание в соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности на ведение горных работ по вскрыше и добыче свиты угольных пластов по южному борту в районе XV разведочной линии, в профильных линиях 1-3 на горизонте 139 метров и ниже, с отступлением от проектной документации «Проект разработки запасов Киселёвского каменноугольного месторождения. Обработка открытым способом запасов участков недр «Поле шахты № 12» и «Черкасовский 2» при углубке нижележащих горизонтов» на опасном производственном объекте – «Разрез угольный», рег. номер № от 17 марта 2000 года II класса опасности, зарегистрированного в реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации № от 30 июля 2019 года, эксплуатирующая организация ООО «Шахта № 12» по адресу: 652705 <...>; в границах лицензий на право пользование недрами КЕМ № ТЭ до 31 декабря 2031 года и КЕМ № ТЭ до 20 декабря 2031 года. Горного и земельного отводов (42), принадлежащего юридическому лицу ООО «Шахта № 12», на максимальный срок – 90 (девяноста) суток, полагая, что менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ :
Признать юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на ведение горных работ по вскрыше и добыче свиты угольных пластов по южному борту в районе XV разведочной линии, в профильных линиях 1-3 на горизонте 139 метров и ниже, с отступлением от проектной документации «Проект разработки запасов Киселёвского каменноугольного месторождения. Обработка открытым способом запасов участков недр «Поле шахты № 12» и «Черкасовский 2» при углубке нижележащих горизонтов» на опасном производственном объекте – «Разрез угольный»,, рег. номер № от 17 марта 2000 года II класса опасности, зарегистрированного в реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации № от 30 июля 2019 года, эксплуатирующая организация ООО «Шахта № 12» по адресу: 652705 <...>; границах лицензий на право пользование недрами КЕМ № ТЭ до 31 декабря 2031 года и КЕМ № ТЭ до 20 декабря 2031 года. Горного и земельного отводов (42), принадлежащего юридическому лицу ООО «Шахта № 12», на срок 90 (девяноста) суток, включая срок временного запрета деятельности с 15 часов 00 минут 17 августа 2022 года.
В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня его вынесения, в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.
Судья И.Н. Дягилева