Решение по делу № 2-51/2025 от 31.01.2025 - об оспаривании отказа в назначении мер социальной поддержки, об установлении факта постоянного проживания погибшего на территории Ростовской области и признании за <ФИО> права на получение указанных мер социальной поддержки.

УИД:61RS0034-01-2024-001373-56 № 2-51 (2025)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2025 года с. Дубовское

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кубраковой Е.Г.,

при секретаре Полубедовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Дубовского района Ростовской области, Министерству туда и социального развития Ростовской области, третье лицо ФИО2, об оспаривании отказа в назначении мер социальной поддержки, об установлении факта постоянного проживания погибшего на территории Ростовской области и признании за ФИО1 права на получение указанных мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в котором в обоснование своих требований указал, что извещением военного комиссара Зимовниковского, Дубовского, Заветинского и Ремонтненского районов Ростовской области от 26.10.2023 истцу было сообщено, что его сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, стрелок мотострелковой роты, мотострелкового батальона войсковой части 91708 погиб ДД.ММ.ГГГГ, находясь в зоне СВО на территории ЛНР,ДНР и Украины в результате выполнения специальных боевых задач, смерть наступила в период прохождения военной службы, связана с исполнением обязанностей военной службы. Также было разъяснено, что настоящее извещение является документом для возбуждения ходатайства о назначении пенсии (пособия) и предоставления льгот, установленных законодательством РФ. В августе 2024 года истец обратился в УСЗН Администрации Дубовского района по поводу предоставления на территории Ростовской области единовременной материальной помощи членам семей погибших (умерших) военнослужащих. В устной форме истцу пояснили, что ему необходимо направить электронное обращение в Министерство труда и социального развития Ростовской области.

Ответом Минтруда РО № 272/3161 от 19.082024 указано, что отказ в предоставлении выплаты обусловлен тем, что на дату гибели сын истца- ФИО3 не имел постоянной регистрации на территории РО. В связи с этим необходимо обратиться в суд об установлении факта постоянного проживания погибшего на территории Ростовской области.

Доказательствами факта постоянного проживания в с. Дубовское РО являются следующие обстоятельства: истец и его супруга ФИО2 являются военнослужащими, их сын родился в Владикавказе Республика Северная Осетия-Алания в 2004 году. В связи с напряженной обстановкой и наличием Северо-Осетинского конфликта, они приняли решение направить сына на проживание к бабушке и дедушке (родителям истца) в с. Дубовское Ростовской области до поступления в школу. В 2011 году мать истца ФИО4 оформила опекунство на сыном истца, т.к. ребенок пошел в 1 класс МБОУ Дубовской средней школы. В 2022 году ФИО3 окончил 11 классов МБОУ ФИО5 №1 им. М.Ф. Потапова, где проходил обучение с 01.09.2011 года по 30.05.2022.

До 2021 ФИО3 был постоянно зарегистрирован в с. Дубовское Ростовской области, получил паспорт № от 30.08.2018, который был выдан МП ОП №4 (дислокация в с. Дубовское) МУ МВД России «Волгодонское».

По семейным обстоятельствам, с 2021 года ФИО3 был снят с регистрационного учета в с. Дубовское Ростовской области и зарегистрировался в г. Владикавказе, однако в с. Дубовское была оформлена временная регистрация с 11.05.2021 по 11.05.2024, так как он продолжал учиться в школе и постоянно проживать в с. Дубовское Ростовской области.

В настоящее время в МБОУ Дубовской средней школе имеется памятная доска ФИО3, посмертно награжденного орденом Мужества.

Кроме того, ФИО3 призывался в ВС РФ с места постоянного проживания, военным комиссариатом Зимовниковского, Дубовского, Заветинского и Ремонтненского районов Ростовской области.

Похоронен на муниципальном кладбище с. Дубовское Дубовского района Ростовской области.

Установление факта постоянного проживания его сына ФИО3 на территории Ростовской области (по адресу: <адрес>), на дату его гибели 16.10.2023 необходимо для реализации своего права для получения меры социальной поддержки. Возможность самостоятельно получить подтверждение факта постоянного проживания на территории Ростовской области у истица не имеется в виду отсутствия соответствующей административной процедуры установления данного факта. Кроме того, считает отказ в назначении мер социальной поддержки необоснованным.

ФИО1 в судебное заседание не явился. Предоставил заявление, в котором требования иска поддержал и просил удовлетворить.

Представитель Управления социальной защиты населения администрации Дубовского района Ростовской области в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили.

Министерство туда и социального развития Ростовской области своего представителя в судебное заседание не направило, предоставило письменные возражения из которых следует, что в части признания отказа Минтруда области в назначении меры социальной поддержки незаконным сообщают, что в Минтруд области через электронную приемную Ростовской области 22.07.2024 (вх.№27-ЭП/596) поступило обращение от ФИО1 по вопросу разъяснения порядка выплаты единовременной материальной помощи согласно Положению. Указанное обращение было рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Минтрудом области в соответствии с действующим федеральным законодательством в установленный законом срок ФИО1 был направлен ответ от 19.08.2024 (исх. №27.2/3161) в котором указано, что согласно Положению, единовременная материальная помощь предоставляется членам семьи погибших (умерших) военнослужащих, постоянно проживавших на территории Ростовской области или зарегистрированных по месту дислокации воинской части на территории Ростовской области на дату гибели (смерти), сведения о которых представлены в Правительство Ростовской области Военным комиссариатом Ростовской области.

Таким образом, письмо Минтруда области от 19.08.2024 № 27.2/3161 является ни чем иным, как ответом исполнительного органа Ростовской области на обращение гражданина, а не отказом в предоставлении меры социальной поддержки, как указано истцом в исковых требованиях.

Также согласно порядку, предусмотренному Положением о порядке и условиях предоставления за счет средств резервного фонда Правительства Ростовской области единовременной материальной помощи членам семей погибших (умерших) военнослужащих, лиц проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, принимавших участие в специальной военной операции на территориях Украины и субъектов Российской Федерации, заявления и документы от членов семьи погибшего ФИО3, в том числе от его отца ФИО1 в Минтруд области не поступали.

Решение об отказе в предоставлении единовременной материальной помощи ФИО1 согласно Положению Минтрудом области не выносилось.

Исковое заявление не содержит в себе доказательства, указывающие на обратное, соответственно, требование о признании фактически несуществующего отказа Минтруда области в предоставлении меры социальной поддержки основано на неправильном толковании норм права и является незаконным.

В части признания за ФИО1 права на предоставление единовременной материальной помощи отмечают, что согласно постановлению Правительства Ростовской области от 26.09.2022 №801 уполномоченным органом на предоставление указанной выплаты является Минтруд области. Соответственно, именно Минтруд области по результатам рассмотрения заявления гражданина и приложенных к нему необходимых документов принимает решение о наличии или отсутствии права на предоставление выплаты. Однако, в просительной части искового заявления ФИО1 просит суд принять решение о наличии права на получение единовременной материальной помощи вместо уполномоченного органа. В связи с чем, полагают, что такие исковые требования основаны на неверном толковании норм права, поскольку во взаимосвязи с требованиями о признании несуществующего отказа в предоставлении меры поддержки незаконными, направлены на понуждение уполномоченного органа путем принятия судебного акта предоставить выплату без учета норм действующего законодательства, что является недопустимым.

Одновременно информируют, что сведения из Военного комиссариата Ростовской области о погибшем ФИО3 в Минтруд области также не поступали. В связи с чем, полагают, что в удовлетворении исковых требований в части признания отказа Минтруда области в назначении меры социальной поддержки незаконным и признании за ФИО1 права на получение меры социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 26.09.2022 №801 необходимо отказать, а в части требований установления факта постоянного проживания на территории Ростовской области на момент смерти ФИО3 оставляют на усмотрение суда.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась. Предоставила заявление, в котором требования иска поддержала и просила удовлетворить.

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ст. 167 ГПК РФ и ст. 165.1 ГК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженец <адрес>, зарегистрированный по адресу <адрес> в военном комиссариате Зимовниковского, Дубовского, Заветинского и Ремонтненского районов Ростовской области на воинском учете не состоит. Снят с воинского учета и был отправлен в ряды ВС РФ 20.12.2022 (л.д.64).

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженец <адрес>, 15.12.2022 призывной комиссией Ростовской области призван в ряды ВС РФ. 23.12.2022 убыл по месту прохождения военной службы из Ростовской области. 23.03.2023 поступил на военную службу по контракту, что подтверждается военным билетом АК №4324563 от 20.12.2022.

Из извещения №СОЦ/5789 от 26.10.2023 военного комиссара Зимовниковского, Дубовского, Заветинского и Ремонтненского районов Ростовской области, ФИО1 было сообщено, что его сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, стрелок мотострелковой роты, мотострелкового батальона войсковой части 91708 погиб 16.10.2023, находясь в зоне СВО на территории ЛНР, ДНР и Украины в результате выполнения специальных боевых задач, смерть наступила в период прохождения военной службы, связана с исполнением обязанностей военной службы (л.д.12).

Из справки №483 от 03.09.2024 администрации Дубовского сельского поселения Ростовской области ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерший 16.10.2023 (свидетельство о смерти V-АН №, актовая запись № от 31.10.2023) был зарегистрирован и постоянно проживал по адресу: <адрес> (основание: похозяйственная книга №1 за 2021-2025г. лицевой счет №40) (л.д.20), что так же подтверждается свидетельством о регистрации по месту жительства №64 от 11.05.2021 (л.д.19).

Согласно справки МБОУ ФИО5 №1 им. М.Ф. Потапова №219 от 04.09.2024, ФИО3 действительно обучался в МБОУ ФИО5 №1 им. М.Ф. Потапова с 01.02.2011 по 31.05.2022. Окончил 11 классов в данной школе (л.д.18).

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются родителями погибшего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении I-ИО №(актовая запись о рождении 2318 от 01.07.20040 (л.д. 11, 58).

Согласно справки о смерти № № от 31.10.2023, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г. Владикавказ Республика Северная Осетия-Алания, умер 16.10.2023, место смерти Донецкая Народная Республика, г. Марьинка (л.д. 15).

В настоящее время в МБОУ Дубовской средней школе имеется памятная доска выпускнику школы 2022 года – рядовому ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ-16.10.2023), героически погибшему при исполнении воинского долга в ходе специальной военной операции и посмертно награжденного орденом Мужества (л.д. 21).

Данные обстоятельства не оспаривались стороной ответчиков.

Постановлением Правительства Ростовской области от 26.09.2022 №801 утверждено Положение о порядке и условиях предоставления за счет средств резервного фонда Правительства Ростовской области единовременной материальной помощи членам семей погибших (умерших) военнослужащих, лиц проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, принимавших участие в специальной военной операции на территориях Украины и субъектов Российской Федерации, в которых введены военное положение и режим (средний уровень реагирования), предусмотренный п.3 Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №757, а также членами семей погибших (умерших) граждан, поступивших в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации принимавших участие в специальной военной операции на территориях Украины и субъектов Российской Федерации, в которых введены военное положение и режим (средний уровень реагирования) предусмотренный п.3 Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №757 (далее-Положение).

Согласно постановлению Правительства Ростовской области от 26.09.2022 №801 уполномоченным органом на предоставление указанной выплаты является Минтруд области.

Соответственно, именно Минтруд области по результатам рассмотрения заявления гражданина и приложенных к нему необходимых документов принимает решение о наличии или отсутствии права на предоставление выплаты.

В соответствии с п.2 Положения к членам семьи погибшего (умершего) сведения о котором представлены Военным комиссариатом Ростовской области, относятся супруга (супруг) дети, родители (усыновители) (далее - члены семьи погибшего (умершего).

Согласно п.3 Положения единовременная материальная помощь предоставляется в размере 2 000000 рублей на семью, в равных долях на каждого члена семьи погибшего (умершего).

Для предоставления единовременной материальной помощи члены семьи погибшего (умершего) представляют в орган социальной защиты населения заявление по форме согласно приложению к настоящему Положению (п.6 положения).

Пунктом 11 Положения установлено, что Минтруд области рассматривает заявление и документы, указанные в п.п. 6,8 настоящего Положения, в течение 20 рабочих дней, а в случае направления запросов, предусмотренных п.п.10,12.1 настоящего Положения, в течение 40 рабочих дней со дня поступления указанных заявления и документов: при отсутствии оснований для отказа в назначении единовременной материальной помощи подготавливает распоряжение Правительства Ростовской области о выделении средств из резервного фонда Правительства Ростовской области в целях финансирования расходов на выплату единовременной материальной помощи; при наличии оснований для отказа в предоставлении единовременной материальной помощи направляет членам семьи погибшего (умершего) письменное уведомление с указанием оснований для отказа в предоставлении единовременной материальной помощи.

Так, 22.07.2024, ФИО1 обратился в Минтруд области через электронную приемную Ростовской области (вх.№27-ЭП/596) по вопросу разъяснения порядка выплаты единовременной материальной помощи согласно Положению. Указанное обращение было рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Минтрудом области в соответствии с действующим федеральным законодательством в установленный законом срок ФИО1 был направлен ответ от 19.08.2024 (исх. №27.2/3161) в котором указано, что согласно Положению, единовременная материальная помощь предоставляется членам семьи погибших (умерших) военнослужащих, постоянно проживавших на территории Ростовской области или зарегистрированных по месту дислокации воинской части на территории Ростовской области на дату гибели (смерти), сведения о которых представлены в Правительство Ростовской области Военным комиссариатом Ростовской области.

Постоянное проживание погибшего (умершего) на территории Ростовской области подтверждается регистрацией по месту жительства на территории Ростовской области или решением суда об установлении факта постоянного проживания.

По состоянию на 16.08.2024 сведения о погибшем ФИО3 в целях, предоставления из резервного фонда Правительства Ростовской области единовременной материальной помощи, из Военного комиссариата Ростовской области не поступали.

В соответствии с п.6 Положения для предоставления единовременной материальной помощи члены семьи погибшего (умершего) представляют в органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов в Ростовской области заявление и документы, предусмотренные Положением.

Орган социальной защиты населения не позднее 3 рабочих дней со дня принятия заявления и документов, указанных в п.6 Положения, направляет их в Минтруд области.

По сведениям Минтруда, по состоянию на 02.12.2024 заявление ФИО1 либо иных членов семьи погибшего ФИО3 и документы для предоставления единовременной материальной помощи в Минтруд области не поступали, сведения из Военного комиссариата Ростовской области о погибшем ФИО3 в Минтруд области также не поступали, выплата не осуществлялась, решение об отказе не принималось.

В связи с чем, требования истца в части признания отказа Минтруда в назначении мер социальной поддержки незаконным и признании за ФИО1 права на получение меры социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 26.09.2022 №801, удовлетворению не подлежат, поскольку понуждение уполномоченного органа путем принятия судебного акта предоставить выплату без учета норм действующего законодательства, что является недопустимым.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела доказательств следует, что на дату гибели 16.10.2023 ФИО3 имел временную регистрацию на территории Ростовской области (по адресу: <адрес>) с 11.05.2021 по 11.05.2024, постоянной не имел.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

В силу ч. 2 ст. 3 вышеуказанного Закона N 5242-1 регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянного или преимущественно проживает.

Согласно ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 ГПК РФ).

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что проживание погибшего ФИО3 на территории Ростовской области в оспариваемый период являлось постоянным, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1, в части установления факта проживания ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, на территории Ростовской области (по адресу: <адрес>, на дату его гибели 16.10.2023 в ходе специальной военной операции.

Руководствуясь ст. 165.1 ГК РФ, ст. ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Дубовского района Ростовской области, Министерству туда и социального развития Ростовской области, третье лицо ФИО2, об оспаривании отказа в назначении мер социальной поддержки, об установлении факта постоянного проживания погибшего на территории Ростовской области и признании за ФИО1 права на получение указанных мер социальной поддержки, - удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, на территории Ростовской области (по адресу: <адрес>), на дату его гибели 16.10.2023 в ходе специальной военной операции.

В удовлетворении остальных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания или отдельного процессуального действия и в течение пяти дней со дня подписания протокола подать в письменной форме замечания на такие протокол и аудиозапись с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий судья: подпись Е.Г. Кубракова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 03.02.2025.