дело № 2а-1033/2022 УИД 03RS0016-01-2022-001530-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сибай 2 августа 2022 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сулейманова Т.М.,

при секретаре судебного заседания Гаскаровой В.В.,

с участием заместителя прокурора г. Сибай РБ Гришаева А.В.,

представителя административного ответчика Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Юго-восточный межрайонный центр «Семья» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Сибай Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Республики Башкортостан Юго-восточный межрайонный центр «Семья» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ :

прокурор г. Сибай Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Государственному бюджетному учреждению Республики Башкортостан Юго-восточный межрайонный центр «Семья» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, указывая, что прокуратурой города во исполнение п. 2.3 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17 мая 2018 года № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в ходе которой в деятельности ГБУ РБ Юго-восточный межрайонный центр «Семья» выявлены нарушения названного законодательства. Согласно паспорту безопасности ГБУ РБ Юго-восточный межрайонный центр «Семья» присвоена первая категория опасности. В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности выявлено, что согласно п.п. 2 раздела 6 Паспорта безопасности ГБУ РБ Юго-восточный межрайонный центр «Семья» снаружи здания установлено 4 цилиндрические камеры видеонаблюдения, которые расположены по периметру здания учреждения. Однако в нарушение указанных норм на подконтрольном объекте функционирует лишь 2 камеры видеонаблюдения, которые просматривают западную и восточную часть здания учреждения, системы наружного видеонаблюдения с северной и южной стороны здания отсутствуют. Аналогичные нарушения указанных норм выявлены в отделении социального приюта для детей и подростков в г. Сибай ГБУ РБ Юго-восточный межрайонный центр «Семья», расположенного по адресу: РБ (из трех камер функционирует только одна). На основании изложенного, прокурор г.Сибай Республики Башкортостан просит:

- признать незаконным бездействие ГБУ РБ Юго-восточный межрайонный центр «Семья» в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта;

- обязать ГБУ РБ Юго-восточный межрайонный центр «Семья» в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить административное здание, расположенное по адресу: РБ системой видеонаблюдения, охватывающую северную и южную территорию объекта;

- обязать ГБУ РБ Юго-восточный межрайонный центр «Семья» в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить административное здание, расположенное по адресу: РБ системой видеонаблюдения, охватывающую южную и восточную территорию объекта.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора г. Сибай РБ Гришаев А.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГБУ РБ Юго-восточный межрайонный центр «Семья» ФИО1 административные исковые требования не признала, суду пояснила, что они не бездействовали, изначально вели работы по установке камер, но не установили в связи с отсутствием должного финансирования.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан не явился, надлежаще уведомлен о времени и месте судебного заседания, представили отзыв на административное исковое заявление, приобщенный к материалам дела.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что представитель заинтересованного лица надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, явка представителя не является обязательной и не признана судом обязательной, суд рассматривает дело в отсутствии не явившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья. Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека. Поддержание его долголетней, активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Охрана жизни и здоровья граждан, их безопасности, является одной из важнейших функций государства.

Статьей 2 Федерального закона от 28.12.2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" определено, что к основным принципам обеспечения безопасности в Российской Федерации относится соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В силу ст. 3 указанного Федерального закона от 28.12.2010 года N 390-ФЗ деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе, прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления.

Статья 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" закрепляет один из основных принципов борьбы с терроризмом - приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму обусловлена деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению и предупреждению террористического акта (ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г. установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом (далее ).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек

В соответствии с пунктами 15, 17 раздела III Постановления Правительства РФ от 13.05.2016 N 410 (ред. от 15.08.2020) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в целях обеспечения необходимой степени антитеррористического защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются в том числе, мероприятия по организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); оснащение объекта (территории) инженерно-техническим средствами, поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории).

Данные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п.2 Требований, для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельных зданий, строений и сооружений, правообладателями которых являются Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы, подведомственные Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации организации, Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы, Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и (или) в сфере социального обслуживания, государственные учреждения службы занятости населения, организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти или государственных органов субъектов Российской Федерации, предоставляющие социальные услуги в полустационарной форме или в стационарной форме (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с п.3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой города во исполнение п.2.3 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17 мая 2018 года №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», в ходе которой в деятельности ГБУ РБ Юго-восточный межрайонный центр «Семья» выявлены нарушения названного законодательства.

Установлено, что согласно паспорту безопасности ГБУ РБ Юго-восточный межрайонный центр «Семья», утвержденному 26 ноября 2019 года, объект относится к первой категории опасности.

Согласно п. 2 раздела 6 «Силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории)» - камеры видеонаблюдения в количестве 8 штук (4 цилиндрических и 4 купольных) марки «Optimus» - 6 шт., марки «HIQ» - 2 шт. Снаружи здания установлено 4 цилиндрических камер видеонаблюдения, которые расположены по периметру здания учреждения. Внутри объекта установлены 4 купольных камер видеонаблюдения, которые расположены в холле, возле эвакуационных выходов, возле лестницы 2 этажа. Также установлен видеорегистратор марки «HIQ», место установки видеорегистратора – коридор 1 этажа у входа. Срок хранения архива видеоинформации 30 суток.

В нарушение указанных норм антитеррористического законодательства в сфере антитеррористической защищенности выявлено, что согласно п.п. 2 раздела 6 Паспорта безопасности ГБУ РБ Юго-восточный межрайонный центр «Семья» снаружи здания установлено 4 цилиндрические камеры видеонаблюдения, которые расположены по периметру здания учреждения. Однако в нарушение указанных норм на подконтрольном объекте функционирует лишь 2 камеры видеонаблюдения, которые просматривают западную и восточную часть здания учреждения, системы наружного видеонаблюдения с северной и южной стороны здания отсутствуют.

Аналогичные нарушения указанных норм выявлены в отделении социального приюта для детей и подростков в г. Сибай ГБУ РБ Юго-восточный межрайонный центр «Семья», расположенного по адресу: РБ (из трех камер функционирует только одна).

С целью устранения нарушений, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГБУ РБ Юго-восточный межрайонный центр «Семья» внесено представление.

На указанное представление учреждением дан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что в целях устранения нарушений закона проведены следующие мероприятия: издан приказ №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации пропускного режима автотранспорта и дополнительных мерах безопасности в зданиях ГБУ РБ Юго-восточный МЦ «Семья» имеющих закрытую территорию», согласно которому запрещен беспрепятственный доступ на закрытую, территорию учреждения постороннего автотранспорта, за исключением служебного транспорта учреждения; при въезде на объекты учреждения установлен и функционирует КПП, проезд через который возможен при наличии согласованной в установленном порядке: заявки на пропуск автотранспорта/спецтехники; при проезде на служебном или личном автотранспорте через КПП водитель транспортного средства (сопровождающий) обязан: предоставить сотрудникам охраны путевой лист, документы на перевозимые товарно-материальные ценности для сверки наличия по количеству и наименования с товарно-транспортной накладной; предъявить транспортное средство к осмотру сотрудникам охраны; предоставить водительское удостоверение, документы на транспортное средство регистрации. При невыполнении вышеуказанных требований водителями и должностными лицам транспортное средство на территорию учреждения не допускается; заведен журнал регистрации учета въезда-выезда автотранспорта на территорию учреждения; все транспортные средства, проезжающие через КПП подлежат обязательному осмотру и регистрации в журнале учета въезда-выезда автотранспорта; охранной организации, вахтеру поручено осуществлять своевременное полное внесение в журнал сведений о проезжающих через КПП транспортных, самоходных, специальных средств с указанием данных о перевозимом имуществе и грузах; транспорт, не связанный с рабочим процессом, пропускать в учреждение по согласованию с директором или лицом его замещающим, с записью в «Книге въезда-выезда автотранспорта»; план эвакуации, расположенный в коридоре первого этажа, установлен по месту размещения, указанного в плане эвакуации; с целью установки дополнительных видеокамер на объектах, расположенных по адресу: и (приют) заключен договор с ООО «БДПО» обособленное подразделение «Сибай» на монтаж дополнительных наружных камер.

Вместе с тем, в настоящее время на объекте отсутствует система наружного видеонаблюдения с северной и южной стороны здания по , и с южной и восточной стороны здания по , что не оспаривалось в судебном заседании представителем административного ответчика.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора, поскольку устранение данных нарушений требований законодательства направлено на антитеррористическую защищенность места пребывания людей, в том числе несовершеннолетних детей.

Не принятие мер по обеспечению надежности защиты объекта от возможных актов террористического характера и других чрезвычайных происшествий создают благоприятные условия, способствующие совершению террористических актов и в последствии затруднения при минимализации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости признать незаконным бездействие административного ответчика в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым обязать устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, обязав административного ответчика в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу оснастить здания учреждений системой видеонаблюдения с северной и южной стороны здания по , и с южной и восточной стороны здания по , что не оспаривалось в судебном заседании представителем административного ответчика.

Кроме того, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения, в случае отсутствия финансирования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административные исковые требования прокурора города Сибай Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Республики Башкортостан Юго-восточный межрайонный центр «Семья» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Юго-восточный межрайонный центр «Семья» в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан Юго-восточный межрайонный центр «Семья» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить административное здание, расположенное по адресу: РБ, системой видеонаблюдения, охватывающую северную и южную территорию объекта.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан Юго-восточный межрайонный центр «Семья» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить административное здание, расположенное по адресу: РБ, системой видеонаблюдения, охватывающую южную и восточную территорию объекта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Сулейманов Т.М.

Мотивированное решение составлено 12 августа 2022 года

Подлинник решения находится в деле № 2а-1033/2022 Сибайского городского суда РБ