дело №2а-3484/2022

УИД № 30RS0002-01-2022-005425-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2022 года город Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего Цыганковой С.Р.,

при секретаре судебного заседания Кабдулаевой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным решения об отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка и возложении обязанности установить вид разрешенного использования,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "<адрес>" о признании незаконным решения об отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка и возложении обязанности установить разрешенного использования, указав в обоснование, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 117,3 кв.м., который построен в 1999 году. Жилой дом расположен на земельном участке площадью <№> кв.м, с кадастровым номером 30:12:020082:207, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования не установлен. Руководствуясь действующим земельным законодательством, в 2016 году ФИО2 обратился в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в собственность для эксплуатации жилого дома.

Администрация МО «<адрес>» Постановлениями <№> от <дата обезличена> и <№> от <дата обезличена> утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовала предоставление ему земельного участка по адресу: <адрес> Б в <адрес> с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью 600 кв.м. По поручению администрации МО «<адрес>» ФИО2 обеспечил проведение кадастровых работ и постановку земельного участка на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <№>

Дальнейшее оформление земельного участка было приостановлено, поскольку решением Городской Думы от <дата обезличена> <№> были утверждены Правила землепользования и застройки МО «<адрес>», в соответствии с которыми земельный участок оказался в зоне многофункционального использования территории (Ц-10). в которой вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен.

После внесения изменений в указанные Правила, административный истец вновь обратился к ответчику с заявлением об установлении вида разрешенного использования спорного земельного участка, однако начальником Управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» в его адрес был направлен ответ <№>, в котором указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне многофункционального использования территории (Ц-10), в которой вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен. А поскольку право собственности на жилой дом оформлено после <дата обезличена>, применить нормы, установленные п. 7 ст. 15 Правил невозможно. Полагая решение администрации МО «<адрес>» незаконным, административный истец просит признать незаконным решение управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» <№> об отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес> «б», обязать установить вид разрешенного использования спорного земельного участка.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>».

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности ФИО6 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» по доверенности ФИО4 просила отказать в удовлетворении иска, поддержав доводы, изложенные в возражении на иск.

Представитель управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» при надлежащем извещении в судебном заседании не участвовал, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда <адрес> от <дата обезличена>, вступившим в законную силу <дата обезличена>, признано право собственности ФИО2 на самовольную постройку-жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (литер А).

Жилой дом расположен на земельном участке площадью 619 +/- 6 кв.м, с кадастровым номером <№> категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования не установлены.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Руководствуясь указанными нормами административный истец в 2016 году обратился в Администрацию МО «<адрес>» с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в собственность для эксплуатации жилого дома.

Постановлениями администрации МО «<адрес>» <№> от <дата обезличена> от <дата обезличена> и <№> от <дата обезличена> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление ФИО2 данного земельного участка по адресу: <адрес> в целях разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью 600 кв.м.

По поручению администрации МО «<адрес>» ФИО2 обеспечил проведение кадастровых работ и постановку земельного участка на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <№>.

Дальнейшее оформление земельного участка было приостановлено, поскольку решением Городской Думы от <дата обезличена> <№> были утверждены Правила землепользования и застройки МО «<адрес>», в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером 30:12:020082:207 теперь расположен в зоне многофункционального использования территории (Ц-10), в которой вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома)» не предусмотрен.

Согласно ответу начальника управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» на обращение истца об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№> по <адрес> <№>, спорный земельный участок расположен в зоне многофункционального использования территории (Ц-10), в которой вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома)» не предусмотрен. Применить нормы, установленные п. 7 ст. 15 Правил невозможно, поскольку право первичного правообладателя на жилой дом оформлены после <дата обезличена> и в управлении отсутствуют сведения о предоставлении земельного участка для размещения указанного объекта недвижимости до <дата обезличена>.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Вид разрешенного использования можно подтвердить иными документами, например свидетельством о государственной регистрации права. Вид разрешенного использования земельного участка устанавливается в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Между тем, в силу части 4 статьи 7 Федеральный закон от <дата обезличена> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Особенности отнесения к определенной категории земель и (или) определения (изменения) вида разрешенного использования образуемых земельных участков, в том числе из земель государственной и муниципальной собственности, ранее учтенных земельных участков, а также при переводе земельных участков из одной категории в другую (далее - установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка), установлены Положением об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от <дата обезличена> <№> (далее Положение).

Согласно пункту 3 Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что в случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки или лесохозяйственными регламентами.

В силу пункта 11 Положения установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков в случаях, установленных пунктом 3 или 4 настоящего Положения, осуществляется органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, утвердившим соответствующий документ, а в случаях, предусмотренных пунктами 6 - 10 настоящего Положения, - органом местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка (далее - орган местного самоуправления).

Согласно пункту 16 Положения заинтересованное лицо вправе самостоятельно обратиться в орган местного самоуправления с заявлением об установлении категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 21 Положения, орган местного самоуправления на основании заявления заинтересованного лица принимает решение об установлении категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка в течение двадцати рабочих дней с момента поступления заявления, а в случае направления запроса Госкомрегистром - в течение пяти рабочих дней с момента поступления соответствующего запроса.

Между тем, отказывая ФИО2 в установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 30:12:020082:207, административный ответчик указал на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «<адрес>» указанный земельный участок расположен в зоне многофункционального использования территории (Ц-10), где вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома) не предусмотрен.

При этом, иного вида разрешенного использования земельного участка органом местного самоуправления установлено не было, что нарушает права административного истца.

Вместе с тем, рассмотрение вопроса об установлении категории земли и вида разрешенного использования, в силу вышеуказанных положений закона относится к компетенции административного ответчика, в связи с чем суд приходит к выводу, что при отказе ФИО2 в установлении вида разрешенного использования земельного участка, нарушены Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 7 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <дата обезличена>.

Таким образом, поскольку вид разрешенного использования земельного участка не был определен при его предоставлении, отказ администрации муниципального образования в установлении вида разрешенного использования земельного участка из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не соответствует закону, в связи с чем суд полагает заявленные ФИО2 требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка и возложении обязанности установить вид разрешенного использования удовлетворить.

Признать незаконным решение управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» <№> об отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес> «б».

Обязать управление муниципального имущества администрации МО «<адрес>» установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№> расположенного по адресу: <адрес> «б».

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 октября 2022 года

Судья: С.Р. Цыганкова