Решение по делу № 2А-172/2023 от 09.03.2023 - об оспаривании бездействия межведомственной комиссии по рассмотрению обращения о признании жилого помещения непригодным для проживания.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Южа Ивановская область 09 марта 2023 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Пятых Л.В., с участием:

административного истца ФИО10,

представителя административного ответчика Администрации Южского муниципального района ФИО2, действующего по доверенности,

председателя межведомственной комиссии, созданной администрацией Южского муниципального района ФИО4,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО10 к Администрации Южского муниципального района Ивановской области и Межведомственной комиссии об оспаривании бездействия межведомственной комиссии по рассмотрению обращения о признании жилого помещения непригодным для проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 обратилась в суд с административным исковым заявлением, с учетом последующих уточнений к Администрации Южского муниципального района и Межведомственной комиссии при администрации Южского муниципального района о признании незаконным бездействия по разрешению вопроса о признании непригодным для проживания жилого помещения и признании незаконным решения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного в форме заключения, понуждении к устранению допущенных нарушений.

Как следует из административного искового заявления, истец является собственником жилого помещения - квартиры по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ, в следствие пожара в доме, в результате которого произошло выгорание по всей площади 2-х квартир в том числе кв. № находящейся в муниципальной собственности и имеющей смежную стену с квартирой истца, следствие чего несущая стена жилого помещения истца деформирована. Во время пожара было залито чердачное помещение, появились протечки потолка в квартире истца. С указанного времени работ по восстановлению квартир не проводилось. После обращения к Президенту РФ, жителям дома поступил информация Департамента ЖКХ Ивановской области об исключении дома из программы капитального ремонта, как непригодного для проживания. Истец обратилась в Администрацию Южского района с заявлением о признании принадлежащего ей жилого помещения непригодным для проживания, и всестороннем исследовании фактов, влияющих на безопасность проживания в многоквартирном доме, представив заключение саморегулируемой организации «Центр проектирования» от 2020 года, согласно которого дом признан ветхим, указано на его аварийное состояние и необходимость прекращения его эксплуатации. ДД.ММ.ГГГГ истец принимала участие в заседании межведомственной комиссии. При этом обследования жилого помещения не проводилось, а принято решение о возвращении заявления и приложенных документов, для предоставления дополнительных документов, что не соответствует положениям п.п. 45, 47 Постановления Правительства РФ №47. Считает, что указанным бездействием и решением ответчиком нарушены ее права, как собственника жилого помещения, а также проживающего в нем отца истицы в невыносимых условиях.

Административный истец ФИО10, в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика - Администрации Южского муниципального района ФИО2, действующий по доверенности, административные исковые требования не признал, указав о том, что административным ответчиком были приняты все меры, которые необходимы для рассмотрения ее заявления, которое было рассмотрено созданной комиссий, с соблюдением установленных сроков, информированием заявителя и дачей ей соответствующего ответа. Решение по заявлению ФИО3 принято в соответствии с п. 46 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым заявителю предложено предоставить дополнительное заключение специализированной организации в отношении принадлежащей ей квартиры №. Изложенное явилось следствием наличия двух заключений ООО «Баюн» от 2019 года и представленного заявителем заключения 2020 года, противоречащих друг другу. При этом заключение 2020 года не соответствует требованиям методических рекомендаций по оценке технического заключения специализированных организаций по обследованию технических состояний многоквартирных домов, принятым государственной корпорацией «Фонд содействия реформированию ЖКХ» ДД.ММ.ГГГГ. Также пояснил о том, что администрацией Южского района, после получения заключения 2020 года и исключении многоквартирного жилого дома из региональной программы по капитальному ремонту, не принималось мер к рассмотрению вопроса непригодности жилого дома для проживания, поскольку принятие таковых носит заявительных характер.

Представитель межведомственной комиссии ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признал в полном объеме по доводам, изложенным представителем Администрации Южского района. Дополнительно пояснил, что исследование на основании, которого выдано заключение 2020 года проводилось подрядной организацией по результатам натурального обследования дома, что не предусмотрено законодательством.

Заслушав административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд признает оспариваемые решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их в совокупности не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов, а также соблюдения срока обращения в суд возложена на административного истца, обязанность доказать законность действий (бездействия) возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями.

В силу норм, содержащихся в ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту ГК РФ) собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 2 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ч. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (в редакции от 06.04.2022 года) утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ (пункт 2).

Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (пункт 1 Положения).

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Разделом 2 Положения, установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Согласно пункту 12, входящему в этот раздел, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований... (пункт 33 Положения).

Абзацем вторым пункта 41 указанного Положения предусмотрено, что не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме.

Раздел IV Положения предусматривает порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 42 названного раздела комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе:

- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения,

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения (п.44 Положения)

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям, проверяется его фактическое состояние. При этом, в том числе, проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

Комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, получает, в том числе в электронной форме: а) сведения из ЕГРН; б) технический паспорт жилого помещения; в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем 3 пункта 44 Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанные в абзаце 5 пункта 7 Положения (п.45 (2) Положения).

Согласно абзацу 3 пункта 44 Положения, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля); заключение специализированная организации, по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), отнесено к усмотрению Комиссии.

Исходя из правового смысла упомянутого абзаца 3 пункта 44 Положения специализированная организация - юридическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций.

Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Согласно пункту 47 Положения N 47 по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в названном Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения.

Содержащийся в указанном пункте перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

И только в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия Комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абз. 1 п. 45 (абзац 3 пункта 46 Положения в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 8 вышеуказанного Положения, утвержденного постановлением Правительства N 47, орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО10 является собственником жилого помещения - квартиры по адресу: <адрес> (л.д. 7)

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Администрацию Южского муниципального района с заявлением о рассмотрении межведомственной комиссией вопроса о признании, принадлежащего ей вышеуказанного жилого помещения непригодным для проживания, т.е. на соответствие требованиям которым должно отвечать жилое помещение в многоквартирном доме, исследовании факторов, влияющих на безопасность проживания в жилом доме (л.д.5).

В соответствии с требованиями п.п. «а,б» вышеуказанного Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 административным истцом были направлены в адрес Межведомственной комиссии: наряду с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания, копии правоустанавливающих документов на квартиру по адресу: <адрес>, копии выписки из ЕГРН от октября 2019 года, а также техническое заключение по результатам обследования жилого дома по адресу: <адрес>, выполненное Центром проектирования и инженерных изысканий, по заказу Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» от 2020 года; письмо департамента ЖКХ Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно технического паспорта жилого дома по адресу: <адрес>, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, указанное строение 1937 года постройки, представляет из себя двухэтажный жилой дом, в котором расположено 8 квартир, в общим количеством комнат 20, общей жилой площадью <данные изъяты>., имеет деревянные стены, шиферную крышу.

Согласно справки, выданной Отделением надзорной деятельности и профилактической работы (Южского и Палехского районов) от ДД.ММ.ГГГГ, в квартире № жилого дома № по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар. В результате пожара огнем повреждены внутренние конструкции квартир № т № на всей площади (л.д. 45).

Как следует из справки Управления жилищной политики Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, ООО "Центр Проектирования и инженерных изысканий" проведено техническое обследование дома по адресу: <адрес>, на основании которого указанный жилой дом исключен из Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области. Данное заключение может быть использовано собственниками или нанимателями жилых помещений для предоставление в порядке, предусмотренном п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, в межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения (л.д. 11-13).

Согласно технического заключения по результатам обследования дома, расположенного по адресу: <адрес>, проведенного ООО "Центр Проектирования и инженерных изысканий" по заказу Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области, на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, фундамент дома имеет снижение несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования; имеется выпучивание стен и прогибы, неравномерная осадка, перекос дверных и оконных косяков, осадка углов, продуваемость стен, деформация стен, повреждение венцов гнилью и трещинами; перегородки имеют глубокие трещины и зазоры в местах сопряжений со смежными конструкциями, диагональные трещины в штукатурном слое, выпучивание в вертикальной плоскости; перекрытия междуэтажное и чердачное имеют глубокие трещины в местах сопряжений балок с несущими стенами, следы многочисленных увлажнений. Со стороны чердачного помещения наблюдается отсутствие засыпки, ощутимая зыбкость, заметный прогиб несущих балок, поражение гнилью и жучком; крыша имеет прогибы стропильных ног, поражение гнилью и жучком древесины деталей крыши, наличие отколов и трещин, протечки, ослабление креплений листов, просветы между листов; полы имеют поражение гнилью и жучком досок пола, прогибы, просадки; деревянные оконные переплеты, коробка и подоконная доска поражены гнилью и жучком, створки не открываются, следы ремонта; дверные коробки местами повреждены и поражены гнилью, наличники местами утрачены, обвязка полотен повреждена, стертость дверных полотен или щели в притворах; стерты ступени междуэтажных лестниц, трещины вдоль волокон на досках на лестничной площадке и в ступенях, перила расшатаны, зыбкость при ходьбе, частичное отсутствие перил; полное расстройство системы водоснабжения, выход из строя запорной арматуры, большое количество хомутов, большая коррозия элементов системы; неисправность системы электроснабжения: проводки, щитков, приборов, ВРУ, отсутствие части приборов, оголение проводов, следы больших ремонтов.

Степень физического износа основных конструктивных элементов дома 72,6%. Техническое состояние фундамента - недопустимое; стен- аварийное; перегородок -недопустимое; междуэтажного и чердачного перекрытия - аварийное; кровли - аварийное; полов - недопустимое; заполнений оконных проемов - аварийное; заполнения дверных проемов - недопустимое; междуэтажных лестниц- недопустимое. Инженерные коммуникации и внутренняя отделка дома имеют значительную степень физического износа, свидетельствующую об исчерпании эксплуатационных характеристик.

Состояние несущих конструкций жилого дома недопустимое и аварийное. В данном случае аварийность несущих конструкций элементов подразумевает деформации и повреждения несущих конструкций, представляющие опасность для жизни проживающих ввиду реальной возможности обрушения (л.д. 16-42).

Обследование технического состояния многоквартирного дома проведено ООО "Центр проектирования и инженерных изысканий", в том числе, в соответствии с ГОСТом 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года N 1984-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01 января 2014 года.

При этом согласно информации, размещенной на официальном сайте Национального объединения изыскателей и проектировщиков (https://www.nopriz.ru), Ассоциация саморегулируемая организация "Ивановское Объединение Строитель" является членом саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих инженерные изыскания, подготовку проектной документации, а ООО "Центр проектирования и инженерных изысканий" является членом вышеуказанной Ассоциации саморегулируемой организации "Ивановское Объединение Строитель", что также отражено на сайте указанной организации, следовательно, ООО "Центр проектирования и инженерных изысканий", подготовившее заключение в июле 2020 года соответствует требованиям, предъявляемым к специализированной организации, проводящей обследования, установленным в абзаце 3 пункта 44 Положения.

Как следует из справки, представленной администрацией Южского муниципального района жилой дом по адресу: <адрес>, включен в реестр многоквартирных домов, расположенных на территории Южского городского поселения, исключенных из Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 30.04.2014 года N 164-п.

Согласно п.п. 4,5 постановления Правительства Ивановской области от 25.06.2021 N 301-п "Об утверждении Порядка, сроков проведения и источников финансирования реконструкции или сноса многоквартирных домов, исключенных из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, либо иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах", собственники помещений или наниматели жилых помещений по договорам социального найма в многоквартирном доме, исключенном из региональной программы капитального ремонта на основании абзаца второго пункта 2 настоящего Порядка (физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) превышает 70 процентов), вправе обратиться в некоммерческую организацию "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области" с заявлением о предоставлении копии технического заключения по результатам обследования многоквартирного дома, подтверждающего физический износ такого дома (далее - заключение), выполненного по заказу регионального оператора.

Заключение может быть использовано собственниками помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма в многоквартирном доме для представления в порядке, предусмотренном пунктом 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение), в межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданную органом местного самоуправления муниципального образования Ивановской области (далее - межведомственная комиссия).

Постановлением администрации Южского муниципального района от 11.05.2022 года №477-п утверждены: «Положение о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», а также состав Межведомственной комиссии.

Согласно п.п. 1.2 указанного Положения, утвержденного постановлением Администрации Южского муниципального района №477-п от 11.05.2022 года (с учетом изменений, внесенных постановление от 10.06.2022 года №607-п), Межведомственная комиссии создана для проведения оценки и обследования помещений Жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории Южского муниципального района и Южского городского поселения, в целях признания, в том числе, жилого помещения непригодным для проживания, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47....

Комиссии осуществляет оценку и обследование частных жилых помещений на предмет соответствия требованиям, установленным Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.01.2006 №47 (п. 1.3, 2.1).

Процедура проведения оценки согласно п. 4.3 данного Положения включает:

- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых документов;

- определение перечня дополнительных документов...;

- определение состава привлекаемых экспертов;

- работу комиссии по оценки пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

- составление заключения...;

- составление акта обследования (в случае принятия Комиссией решения о необходимости проведения обследования); и составление Комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения;

- принятие органом местного самоуправления решения по итогам работы Комиссии. Как следует из п.п. 4.8 и 4.9 Комиссия рассматривает поступившие заявления в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В случае не предоставления заявителем документов, предусмотренных п. 4.4 (в том числе заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения...), комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения, установленного срока рассмотрения заявления (30 дней).

По результатам работы Комиссия принимает одно из установленных решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным требованиям.

Решение принимается большинством голосов членов Комиссии и оформляется в виде заключения (л.д. 36-47).

Извещением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 была уведомлена о назначенном заседании Межведомственной комиссии наДД.ММ.ГГГГ (л.д. 126).

Как следует из протокола заседания Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе заседания по рассмотрению заявления ФИО10 и исследования представленных ею, и дополнительно полученных документов, Межведомственной комиссией в составе: председателя ФИО4 - заместителя начальника Управления ЖКХ администрации Южского муниципального района; членов комиссии: ФИО5 - председателя КУМИ Администрации Южского муниципального района, ФИО6 - начальника отдела архитектуры и градостроительства Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района, ФИО7, - и.о. начальника отдела по ГО и ЧС администрации Южского района; ФИО8 - главного специалиста Управления ЖКХ администрации Южского муниципального района; ФИО2 - юристконсульта отдела правового обеспечения администрации Южского муниципального района; ФИО9 - секретаря комиссии - главного специалиста по содержанию жилья Управления ЖКХ администрации Южского муниципального района; с участием приглашенной ФИО10, комиссией были исследованы:

- дополнительное заключение «О последующем использовании жилого помещения - квартиры № и многоквартирного дома № в целом по вопросу надежности несущих конструкций. О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», выполненное «ПК Баюн» в 2019 году, согласно которого повреждения, возникшие в результате пожара, являются критическими для эксплуатации квартиры № по назначению. Однако несущая способность дома обеспечивается, эксплуатация других квартир допускается;

- техническое заключение по результатам обследования дома, выполненное Центром проектирования и инженерных изысканий по договору от ДД.ММ.ГГГГ. Комиссией сделан вывод о том, что данное техническое заключение составлено на основании данных натурального обследования. Согласно п. 5.1 СП 13-102-2003 Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений, согласно которым определено техническое состояние основных конструктивных элементов дома: обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, в три связанных между собой этапа: подготовка к проведению обследования; 2) предварительное (визуальное) обследование; 3) детальное (инструментальное) обследование. Натуральное обследовании не предусмотрено. Представленные технические заключения противоречат между собой.

Комиссий сделан вывод о том, что согласно п. 46 Постановления правительства РФ от 28.01.2006 года №47 необходимо детальное обследование оцениваемого помещения и в соответствии с абз. 3 п. 44 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, определен перечень дополнительных документов, а именно: заключение юридического юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 требованиям (л.д. 173-174).

Указанное решение межведомственной комиссии оформлено соответствующим заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого направлена в адрес административного истца.

Оценивая указанное решение, суд находит его не соответствующим установленному правовому регулированию, а бездействие межведомственной комиссии, уклонившейся от принятия одного из решений, предусмотренных п. пункту 47 Положения N 47, утвержденного Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 года, незаконным.

Представленное заявителем ФИО10 техническое заключение ООО "Центр Проектирования и инженерных изысканий" от 2020 года, содержит заключение по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций, как всего жилого дома, так и входящего в него жилого помещения истца относительно стен, перегородок, междуэтажных и чердачных перекрытий, полов, оконных проемов, а также инженерных коммуникаций и внутренней отделки.

Данное заключение выполнено по результатам соответствующего обследования, организацией, отвечающей требованиям п. 45 Положения, принятого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47.

Фактически межведомственной комиссией произведена оценка представленных заявителем документов, и в том числе указанного технического заключения ООО "Центр Проектирования и инженерных изысканий", путем, его сравнения с иным заключением «ПК Баюн». В нарушение требований пункта 43 Положения межведомственной комиссией фактически не проведена оценка соответствия жилого помещения истца установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев. Не были проверены степени и категории технического состояния строительных и несущих конструкций, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально-опасных для человека химических и биологических веществ, пожарной безопасности. Несмотря на то, что имелись документы, свидетельствующие о наличии оснований для обследования жилого помещения, его осмотр с составлением соответствующего акта не производился. При наличии технического заключения, эксперты, аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, к участию в заседании комиссии не привлекались.

Ограничившись выводами о недостатках представленного технического заключения ООО "Центр Проектирования и инженерных изысканий", межведомственной комиссией сделан вывод о необходимости дополнительного обследования жилого помещения, и предоставления дополнительного заключения специализированной организации, обязанность по предоставлению которого возложена на заявителя, что противоречит как положениям п. 44 Положения, принятого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47. (при наличии соответствующего заключения), п. 45 положениями которого не установлена обязанность заявителя повторно предоставлять иные заключения (в зависимости от того устроят они межведомственную комиссию или нет, при отсутствии соответствующего ее решения); а также положениям п. 47 о перечне решений межведомственно комиссии.

При этом суд считает необходимым отметить, что техническое заключение «ПК Баюн» на которое ссылается представитель ответчика, выполнено по результатам обследования квартиры № жилого дома, имевшего место в 2018 году. В 2019 году, «ПК Баюн» составлено дополнительное заключение, в том числе в отношении жилого дома на предмет соотношения недостатков указанной квартиры (их влияния) на несущую способность дома в целом и поврежденного междуэтажного перекрытия между квартирами № и №. Из данных документов явно следует, что обследование дома в целом не проводилось, а указанные заключения не противоречат, впоследствии установленных техническим характеристикам жилого дома, по результатам его обследования в 2020 году.

Установленные при рассмотрении административного иска обстоятельства, оцениваемые применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующие рассматриваемые правоотношения, свидетельствуют о нарушении прав административного истца, межведомственной комиссией в установленном законом порядке, с принятием соответствующего решения и перечня, предусмотренного в п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ N 47 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Иные доводы, приводимые в судебном заседании представителями ответчиком, не свидетельствуют об обратном.

Изложенные является основанием для удовлетворения административных исковых требований, с которыми истец обратилась в суд, в установленный законом срок в соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, с учетом полномочий административных ответчиков.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд приходит к выводу о необходимости в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу возложить на Администрацию Южского муниципального района обязанность организовать рассмотрение межведомственной комиссией, а Межведомственную комиссию рассмотреть с принятием решения обращение ФИО10, в соответствии с Положением, принятым Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006 года, не предрешая существа такого решения в течение месяца со дня вступления решения суда в закону силу, что соотносится с позицией, получившей отражение в Обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО10 удовлетворить.

Признать незаконным заключение № от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии при Администрации Южского муниципального района по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, по рассмотрению обращения ФИО10 о признании непригодным для проживания жилого помещения по адресу <адрес>.

Обязать в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу Администрацию Южского муниципального района организовать рассмотрение Межведомственной комиссией, а Межведомственную комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, рассмотреть с принятием решения, обращение ФИО10 о признании непригодным для проживания жилого помещения по адресу: <адрес>, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Палехский районный суд Ивановской области.

Судья: подпись Пятых Л.В.

Решение вынесено в окончательной форме 22 марта 2023 года