УИД – 11RS0017-01-2023-000338-58

Дело № 2а-236/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Визинга Республики Коми 31 мая 2023 года

Сысольский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Фоминой Г.Д.,

при секретаре Касевой Л.Н.,

с участием помощника прокурора Сысольского района Республики Коми Киршиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сысольского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Куратово» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства на территории сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сысольского района Республики Коми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Куратово» (далее администрация СП «Куратово») с административным иском об обязании в срок до 01.08.2023 организовать и обустроить в соответствии с предъявляемыми требованиями (ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», «ГОСТ 32947-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Опоры стационарного электрического освещения. Технические требования», «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*») надлежащее стационарное электрическое освещение автомобильной дороги «по д. Слобода от а/д «Подъезд к с. Куратово». В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района в связи с рассмотрением в прокуратуре Республики Коми обращения ФИО3, поступившего из приемной Президента Российской Федерации в Республике Коми, об отсутствии стационарного уличного освещения на автомобильной дороге общего пользования местного значения с. Куратово «По д. Слобода» проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения «Куратово» требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения с. Куратово «По д. Слобода», соответствии его нормативным требованиям, в том числе по наличию стационарного уличного освещения; проверка соблюдения требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении администрацией сельского поселения «Куратово» обращений ФИО1 По результатам проведенной проверки установлено, что постановлением администрации сельского поселения «Куратово» от 20.01.2022 №1/1 утверждены Правила содержания и благоустройства территории сельского поселения «Куратово». Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования сельского поселения «Куратово», утвержденного постановлением администрации сельского поселения «Куратово» от 27.01.2014 № 1/5 автомобильная дорога «по д. Слобода» с идентификационным номером 87232850 ОП МП 008, протяженностью 1,6 км. с типом покрытия грунтовая отнесена к V категории автомобильных дорог общего пользования местного значения. В перечне автомобильных дорог местного значения муниципального района «Сысольский», утвержденного постановлением АМР «Сысольский» от 08.09.2022 № 9/971, автомобильная дорога «По д. Слобода от а/д «Подъезд к с. Куратово» с идентификационным номером 87232 ОП МР 041, протяженностью 1,6 км., также отнесена к V категории автомобильных дорог общего пользования местного значения. Соглашением № 7 от 30.12.2022 полномочия по осуществлению дорожной деятельности по вышеуказанной автомобильной дороге переданы АМР «Сысольский» и приняты АСП «Куратово». Полномочиями по дорожной деятельности в отношении элементов улично-дорожной сети вс. Куратово и обеспечение безопасности дорожного движения в ее границах наделена исключительно администрация сельского поселения «Куратово». Прокуратурой района 10.03.2023 при участии специалиста - старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Сысольский» проведено обследование улично-дорожной сети в д. Слобода с. Куратово, по результатам которого установлено следующее, о чем свидетельствует информация ОГИБДД МО МВД России «Сысольский» и акт обследования автодороги местного значения «По д. Слобода от а/д «Подъезд к с. Куратово». В нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5.6, 5.8 СНиП 23-05-95, п. 50597-93. ГОСТ Р50597-93 автомобильная дорога общего пользования местного значения «По д. Слобода от а/д «Подъезд к с. Куратово» обустроена недостаточным стационарным электрическим освещением: обустроено 2 опоры со стационарным электрическим освещением вначале и в конце автомобильной дороги, на протяжении около 1,4 км. по автомобильной дороге «По д. Слобода от а/д «Подъезд к с. Куратово» стационарное электрическое освещение не обустроено. Установлено, что мероприятия по содержанию автомобильной дороги «По д. Слобода от а/д «Подъезд к с. Куратово» в зимний период осуществляется ненадлежащим образом: В нарушение п. 5 ГОСТ Р 52398-2005 возле домов №7, 10д. Слобода с. Куратово ширина проезжей части автомобильной дороги заужена с 4,5 м. до 3,4 м. и 2,7 м. соответственно. В нарушение п. 5.1.1 и 8.1. ГОСТ 50597 возле домов № 7, 10 д. Слобода с. Куратово на проезжей части имеются рыхлый снег, а также посторонние предметы в виде снежных комков. Вместе с тем, ранее в АСП «Куратово» 05.10.2021 было зарегистрировано коллективное обращение граждан (ФИО2, ФИО1 и иных жителей д. Слобода) по вопросу организации уличного освещения по автомобильной дороге общего пользования местного значения «По деревне слобода». Тогда как в нарушение требований ст.ст. 10, 12 Федерального закона № 59-ФЗ объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение указанного обращения не обеспечено, письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов заявителям не направлялся, меры по организации уличного освещения по автомобильной дороге общего пользования местного значения «По д. Слобода от а/д «Подъезд к с. Куратово» своевременно не принимались. В связи с выявленными нарушениями требований действующего законодательства прокуратурой района в адрес АСП «Куратово» 15.03.2023 внесено представление, которое рассмотрено, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, мероприятия по обустройству стационарным электрическим освещением автомобильной дороги «По д. Слобода от а/д «Подъезд к с. Куратово» по состоянию на 28.04.2023 не осуществлены.

В судебном заседании помощник прокурора Сысольского района Республики Коми Киршина А.А. на заявленных требованиях настаивала.

Административный ответчик администрация СП «Куратово» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд представителя не направил, представил суду заявление о рассмотрении дела без его участия, просил предоставить срок до 01.09.2023 для выполнения требований прокурора.

Суд, помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 4 ст. 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 39 КАС РФ прокурор наделен полномочиями на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления регламентированы положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), в соответствии с ч. 1 ст. 1 которого местное самоуправление осуществляется на территории Российской Федерации через органы местного самоуправления исходя из интересов населения.

В силу требований п. 19 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131- ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения, в частности, относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, включая содержание проезжей части улиц, переулков, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

Правила благоустройства территории муниципального образования, согласно ст. 2 Федерального закона № 131-Ф3, представляют собой муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

В целях реализации вышеперечисленных вопросов местного значения Постановлением администрации сельского поселения «Куратово» от 20.01.2022 №1/1 утверждены Правила содержания и благоустройства территории сельского поселения «Куратово» (далее - Правила).

Исходя из содержания данных Правил, благоустройство территории муниципального образования представляет собой комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства территории, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, улучшение санитарного и эстетического состояния территории. К видам работ по благоустройству территории, в том числе относятся, содержание проезжей части улиц, обочин, переулков, внутриквартальных проездов, дренажных канав, освещение территории населенного пункта муниципального образования.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ). Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу требований ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995№196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно- транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Дорожная деятельность согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Положениями ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 243 8-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации (далее - Распоряжение).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния улиц и дорог сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля определены положениями п.п. 5, 6 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст(далее - ГОСТ 50597), а также СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утвержденных приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр.

В соответствии с п. 6.9.1 ГОСТа Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Требования к стационарному электрическому освещению на автомобильных дорогах предусмотрены п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр утверждены СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95 (далее - СНиП 23-05- 95), положения которых распространяются при решении вопросов об организации наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов и устанавливают требования к показателям освещения для пешеходных пространств (улицы, детские площадки, места отдыха по дворе и пр.) в различное время суток.

В соответствии с п.п. 5.6, 5.8 СНиП 23-05-95 в целях обеспечения комфортной среды и безопасности граждан пешеходные зоны, площадки для игр детей, отдыха взрослых, занятий спортом и пр. должны быть освещены.

Согласно требованиям п. 4.6. ГОСТ Р 50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

В соответствии с п. 5 «ГОСТ Р 52398-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2005 № 296-ст (далее - ГОСТ Р 52398-2005) основные технические характеристики классификационных признаков автомобильных дорог V категории следующие: 1 полоса движения, ширина которой должна составляться не менее 4,5 м.

В силу п. 5.1.1. и 8.1. ГОСТ 50597 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства, за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

На покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования сельского поселения «Куратово», утвержденного постановлением администрации сельского поселения «Куратово» от 27.01.2014 № 1/5 автомобильная дорога «по д. Слобода» с идентификационным номером 87232850 ОП МП 008, протяженностью 1,6 км.с типом покрытия грунтовая отнесена к V категории автомобильных дорог общего пользования местного значения. В перечне автомобильных дорог местного значения муниципального района «Сысольский», утвержденного постановлением АМР «Сысольский» от 08.09.2022 № 9/971, автомобильная дорога «По д. Слобода от а/д «Подъезд к с. Куратово» с идентификационным номером 87232 ОП МР 041, протяженностью 1,6 км., также отнесена к V категории автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Соглашением № 7 от 30.12.2022 полномочия по осуществлению дорожной деятельности по вышеуказанной автомобильной дороге переданы АМР «Сысольский» и приняты АСП «Куратово».

С учетом изложенного, полномочиями по дорожной деятельности в отношении элементов улично-дорожной сети вс. Куратово и обеспечение безопасности дорожного движения в ее границах наделена исключительно администрация сельского поселения «Куратово».

Из акта обследования автодороги местного значения «По д. Слобода от а/д «Подъезд к с. Куратово» от 10.03.2023 следует, что входе обследования выявлены следующие недостатки:

В нарушение требований п. 4.6.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" недостаточная освещенность автодороги: обустроено 2 лампы стационарного электрического освещения, вначале и в конце автомобильной дороги;

В нарушение п. 5 "ГОСТ Р 52398-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования" возле домов № 7 и № 10 м. Слобода с. Куратово заужена ширина проезжей части до 3,4м. и 2,7м. соответственно; "

В нарушение пунктов 5.1.1 и 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» возле домов № 7 и № 10 м. Слобода с. Куратово на проезжей части дороги имеются посторонние предметы в виде снежных комков.

Поскольку судом установлен факт наличия нарушений административным ответчиком требований по надлежащему обеспечению стационарным электрическим освещением автомобильной дороги «По д. Слобода от а/д «Подъезд к с. Куратово», суд считает исковые требования прокурора Сысольского района Республики Коми подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора Сысольского района Республики Коми удовлетворить.

Возложить на администрацию сельского поселения «Куратово» обязанность в срок до 01.08.2023 организовать и обустроить в соответствии с предъявляемыми требованиями (ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», «ГОСТ 32947-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Опоры стационарного электрического освещения. Технические требования», «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*») надлежащее стационарное электрическое освещение автомобильной дороги «По д. Слобода от а/д «Подъезд к с. Куратово».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сысольский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья - подпись

Копия верна. судья Г.Д. Фомина