№2-504/2022
УИД: 61RS0034-01-2022-000739-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«02» августа 2022 года п. Зимовники
Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Хазовой В.Н.,
при секретаре Дроздовой И.В.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Моргунова П.А.,
ответчика, главы Администрации Верхнесеребряковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнесеребряковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, третье лицо Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,
установил:
Прокурор Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просит обязать администрацию Верхнесеребряковского сельского поселения обеспечить проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения (не реже одного раза в 5 лет) платина –паводковый водосброс, расположенный: северо-восточнее окраины х. Веселый Гай, Зимовниковского района, Ростовской области, с формированием комиссии согласно Положению о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892, до 31.12.2023 года.
Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Установлено, что в собственности администрации Верхнесеребряковского сельского поселения находится гидротехническое сооружение – платина –паводковый водосброс, расположенный: северо-восточнее окраины х. Веселый Гай, Зимовниковского района, Ростовской области.
В нарушение ст.ст. 8, 9, 10 Федерального закона № 117-ФЗ, администрацией Верхнесеребряковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области не проведено преддекларационное обследование эксплуатируемых гидротехнических сооружений.
Таким образом, администрацией Верхнесеребряковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области не приняты меры к исполнению требований действующего законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, что в свою очередь может привести к непоправимым последствиям при возникновении чрезвычайной ситуации.
В феврале 2021 года прокуратурой района в адрес администрации Верхнесеребряковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, по результатам рассмотрения которого, нарушения, выявленные прокуратурой района, не устранены.
В судебном заседании представитель истца исковые требования прокурора поддержал, в обоснование которых дал подробные пояснения.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в части срока исполнения требований. Просит установить срок исполнения до 31.12.2025, в связи с дефицитом денежных средств.
Третье лицо Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, представитель обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие. Исковые требования прокурора просит удовлетворить в полном объеме (л.д. 27).
Выслушав представителя истца и ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Исходя из положений ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор может обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, при этом указанное право не находится в зависимости от использования иных мер прокурорского реагирования.
Прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
В ходе проверки установлено, что в собственности администрации Верхнесеребряковского сельского поселения находится гидротехническое сооружение – платина – паводковый водосброс, расположенный: северо-восточнее окраины х. Веселый Гай, Зимовниковского района, Ростовской области.
Пунктом 2 ч.2 ст. 39 ВК РФ установлено, что собственники водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ, гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек. Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.
Согласно ст. 19 Федерального закона № 117-ФЗ, нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются, в частности: невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения; эксплуатация гидротехнического сооружения без соответствующего разрешения.
В соответствии с абз. 3 ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.
Согласно ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ, декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.
Таким образом, декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса.
Согласно ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в частности, обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.
Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее по тексту - Положение) утверждено Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 N 1892 "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений" (вместе с "Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений", "Правилами проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения").
В силу пунктов 2, 7 Положения, декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее - декларант). Декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию, а также в иных установленных положением случаях.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.
Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
К декларации безопасности прилагаются:
а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации;
б) акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией;
в) расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 года N 1596 "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения";
г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.12.2020 № 497, вступившим в силу с 01.01.2021, утверждена форма акта регулярного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), согласно которой по результатам такого обследования производится обоснование необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.
В судебном заседании установлено, что в нарушение ст.ст. 8, 9, 10 Федерального закона № 117-ФЗ, администрацией Верхнесеребряковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области не проведено преддекларационное обследование эксплуатируемых гидротехнических сооружений.
Учитывая, что в настоящее время полномочия собственника гидротехнического сооружения осуществляет администрация Верхнесеребряковского сельского поселения, которой мер по своевременному проведению обследования гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти правилами эксплуатации гидротехнического сооружения не проводится, что ставит под угрозу безопасность гидротехнического сооружения при его эксплуатации, создает условия для причинения вреда жизни, граждан и имуществу, а также причинения ущерба окружающей среде, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнесеребряковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, третье лицо Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений – удовлетворить.
Обязать администрацию Верхнесеребряковского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить в срок до 31.12.2023 года регулярное обследования гидротехнического сооружения (не реже одного раза в 5 лет) платины – паводковый водосброс, расположенный: северо-восточнее окраины х. Веселый Гай, Зимовниковского района, Ростовской области, с формированием комиссии согласно Положению о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья В.Н. Хазова
Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2022 года.