Дело № 2а-529/2022

50RS0046-01-2021-004774-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 27 июля 2022 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Шутьевой Л.В., при секретаре Абесламидзе Л.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к администрации городского округа Ступино Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области, о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов незаконным и возложении обязанности о повторном рассмотрении заявки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, с учетом уточнения требований, к администрации городского округа Ступино, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области в котором, просит: 1. Признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 ФИО7 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

2. Обязать Администрацию городского округа Ступино Московской области повторно рассмотреть заявку ФИО1 ФИО7 на заключение договора купли-продажи земельного участка площадью 1200 м2 с кадастровым номером №, расположенного по адресу в соответствии с положениями Постановления правительства Московской области №639/16 от 2.05.2012 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках».

Свои требования обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Ступино Московской области в лице председателя комитета по управлению имуществом был заключен Договор № «Аренды земельного участка, заключаемого по результатам торгов».

Согласно п.1.1 данного Договора, предметом аренды явился земельный участок площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу

Согласно п.1.3 Договора, земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства (далее, «ЛПХ»), что совпадает и с видом разрешенного использования данного земельного участка.

Для реализации договорных целей, в июне 2021 года, указанный земельный участок был расчищен от мусора; по периметру земельного участка было возведено постоянное ограждение из профнастила; с третьими лицами был заключен договор подряда на возведение капитального жилого строения и оплачены денежные средства в размере более 1,5 млн.руб. Согласно заключенному договору подряда, Жилой дом должен был быть возведен и передан заказчику (Истцу) в августе 2021 года. Подрядчик ограничился только возведением фундамента и перестал выходить на связь. Данная коллизия стала предметом рассмотрения Ступинского городского суда в рамках дела № 2-2671/2021.

Ввиду не достижения цели Договора и, как следствие, с возникшей задержкой наступления возможности заключения договора купли-продажи ЗУ, а, также, в связи с непрерывным увеличением объёма договорных издержек (ежемесячная арендная плата в соответствии с п.2 Приложения 2 к Договору составила рублей).

В сентябре 2021 года на арендуемом Истцом участке возвели капитальный жилой дом площадью 32,4 кв.м., который был позднее поставлен на учет как жилой дом с кадастровым номером № что подтверждает соответствующая выписка из ЕГРН, направлявшаяся Ответчику и Заинтересованному лицу.

По факту возведения на земельном участке жилого дома, Истцом, ДД.ММ.ГГГГ, через портал Госуслуг в Министерство имущественных отношений Московской области была подана соответствующая электронная заявка на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № без торгов (на основании пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ). Данной заявке был присвоен входящий номер №. Однако в связи с наличием ряда недочетов в возведенном строении, Истцу было отказано в реализации данного права. Истец не оспаривал данный отказ и принял меры по устранению недочетов в возведенном жилом строении, после чего, ДД.ММ.ГГГГ, через портал Госуслуг, Истец повторно подал электронную заявку на заключение договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка без торгов. Данной заявке был присвоен входящий номер №

Однако ДД.ММ.ГГГГ в личном кабинете на портале Госуслуг, Истцом было вновь получено решение об отказе в предоставлении услуги по продаже земельного участка без торгов, датированное ДД.ММ.ГГГГ за №, согласно которому Истцу было отказано в удовлетворении заявления от ДД.ММ.ГГГГ по причине того, что «цель, для которой испрашивается земельный участок, не достигнута».

Т.к. вышеуказанное обоснование отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка без торгов не конкретизировано и, не соответствует закрытому перечню оснований для отказа, указанных в ст.39.16. ЗК РФ, Истец счёл, что его право на получение земельного участка в собственность без торгов, предусмотренное ст.39.3 ЗК РФ было нарушено.

В соответствии с п.6.1 Договора, ДД.ММ.ГГГГ Истцом в адрес Ответчика ценным письмом с описью вложения была направлена жалоба на отказ в удовлетворении поданного ДД.ММ.ГГГГ через портал Госуслуг заявления. Данная жалоба содержала ссылки на незаконность и необоснованность ранее полученного Истцом отказа и предлагала Ответчику либо предоставить причины отказа в предоставлении Истцу услуги по продаже земельного участка без торгов, со ссылками на действующие нормативно-правовые акты, регулирующие данные правоотношения, либо выполнить предусмотренные ст. 39.3 ЗК РФ обязательства и передать в собственность Истцу за плату, без торгов земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Истцом был получен ответ на указанную жалобу, согласно которому, Ответчик, по- прежнему, никак не обосновывая и не мотивируя свой отказ, предлагал Истцу обжаловать этот отказ в суде.

Административный истец и представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердили, настаивали на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик- КУИ администрации городского округа Ступино Московской области представителя не направил, ходатайств об отложении, возражения не заявил.

Заинтересованное лица Министерство имущественных отношений Московской области, представителя не направило, ходатайств об отложении, возражения не заявило.

Суд, выслушав объяснения и доводы явившихся лиц, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Статья 56 ЗК РФ. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. 2. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; 3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; 4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законам

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”

1. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами ( ст. 51).

Правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, наделены органы местного самоуправления, которые определяются нормативными актами местного самоуправления. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11ЗК РФ установлено, Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках

В силу ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решения. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Полный перечень оснований, которые могут обусловить собой отказ в предоставлении участка без проведения торгов, зафиксирован в ст. 39.16 действующего Земельного кодекса РФ, в том числе по основаниям п. 19 - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

В соответствии с ч.1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указывается вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности недвижимое имущество: жилой дом площадью 32,4 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу:

Недвижимое имущество расположено на земельном участке с кадастровым номером № Площадью 1200 кв.м., по адресу: , принадлежащем истцу на праве аренды на основании договора аренды Договор № от ДД.ММ.ГГГГ «Аренды земельного участка, заключаемого по результатам торгов». Срок аренды определен с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п.1.3 Договора, земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом согласно п.4.3.2. Договора арендатор имеет право возводить на земельном участке здания, строения и сооружения.

В день заключения Договора аренды ДД.ММ.ГГГГ был подписан акт приема-передачи земельного участка, проведена оплата договора аренды.

Договор аренды прошел государственную регистрацию в соответствии с действующим законодательством, как и предусмотрено п.2.3. Договора.

На принадлежащим истцу на праве аренды земельном участке он возвел жилой дом. Право собственности зарегистрировано надлежащим образом.

Истец с целью выкупа земельного участка с кадастровым номером №, обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов», но получил решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № № по основанию предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги: Согласно акта осмотра на земельном участке площадью 1200,0 кв.м, с кадастровым номером № расположен объект площадью 32,4, кв.м, с кадастровым номером №, находящийся на праве собственности заявителя гр. ФИО1 ФИО7 (Собственность № от ДД.ММ.ГГГГ) наименование «жилой дом». Цель, для которой испрашивается земельный участок, не достигнута.

Согласно представленному администрацией в материалы дела акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № расположено строение, с кадастровым номером № не обладающее признаками жилого дома, находящееся на праве собственности заявителя гр. ФИО1 ФИО7 (Собственность № от ДД.ММ.ГГГГ) наименование «жилой дом». Дом имеет прочную связь с земельным участком. Фундамент свайно-винтовой.

Согласно Технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО4, объект площадью 32,4, кв.м, с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке площадью 1200,0 кв.м, с кадастровым номером №, является жилым домом.

ФИО1 с ПАО «Россети Московский регион» заключен договор № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно заключения судебной строительно-технической экспертизы №, здание с кадастровым номером № расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: , жилым домом – является, оно отвечает требованиям, предъявляемым к жилым домам (помещениям) и оно пригодно с технической точки зрения для постоянного всесезонного проживания, оно является объектом недвижимости (объектом капитального строительства), прочно связанным с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, к приему в эксплуатацию в качестве жилого дома – готов. Указанный объект недвижимости градостроительным нормам и правилам СНиП, строительным, противопожарным и санитарным требованиям предъявляемым к жилым домам – соответствует.

Заключение кадастрового инженера и землеустроительной экспертизы сторонами не оспаривается, суд считает их объективными.

При этом в материалы дела не представлены доказательства использования земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии установленным видом разрешенного использования, а объект площадью 32,4, кв.м, с кадастровым номером № не является жилым домом. Судом такие обстоятельства не установлены.

Доказательств невозможности предоставления земельного участка в собственность не предоставлено.

В связи с чем, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В целях восстановления нарушенного права истца суд считает необходимым возложить на администрацию городского округа Ступино Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО7 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 ФИО7 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить на администрацию городского округа Ступино Московской области обязанность повторно рассмотреть заявку ФИО1 ФИО7 на заключение договора купли-продажи земельного участка площадью 1200 кв.м.с кадастровым номером №, расположенного по адресу в соответствии с положениями Постановления правительства Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Мотивированное решение составлено 27 августа 2022 года.

Федеральный судья Шутьева Л.В.