Решение по делу № 2-1381/2023 от 02.05.2023

Дело №2-1381/23

77RS0016-02-2021-002877-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года город Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.А.

при секретаре судебного заседания Шапошниковой Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в Басманный районный суд <адрес> с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, мотивируя тем, что Ростовской транспортной прокуратурой проведена проверка Северо-Кавказской дирекцией пассажирских обустройств структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» (далее - СКДПО) требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных вокзалах на станции Шахтная.

Станция Шахтная РДЖВ решением Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ внесена в реестр ОТИ, не подлежащих категорированию (реестровый № ЖВД 400129).

В ходе надзорных мероприятий установлено, что СТИ в лице РДЖВ не исполнен пп.»ж» п.6 Требований № в части наличия в пунктах управления обеспечением транспортной безопасности железнодорожного вокзала на <адрес>, аудиозаписи с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности. Указанные обстоятельства подтверждены информацией от ДД.ММ.ГГГГ №/РДЖВ-рост.

В соответствии с п.п б п.4 Паспорта обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала указанной станции, в качестве мероприятий при выявлении уровня безопасности № увеличивается численность работников сил обеспечения транспортной безопасности на пункте управления до трех, обеспечивается силами подразделения транспортной безопасности патрулирование и осмотр ОТИ не реже 1 раза в 2 часа с проведением наблюдения и собеседования.

Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на территории <адрес> введен второй уровень безопасности предусматривающий усиление мер по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства.

Кроме этого установлено, что указанные меры на железнодорожном вокзале на <адрес> в нарушение пп. «а», «б» п. 7 Требований № не реализованы, численность работников сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих постоянный непрерывный контроль выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей для выявления нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства не увеличена, сотрудники подразделения транспортной безопасности, уполномоченные на проведение собеседования и наблюдения в целях обеспечения транспортной безопасности не привлечены.

Названные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении ОАО «РЖД» в лице РДЖВ пп. «ч» п. 5 Требований № о реализации предусмотренных паспортом ОТИ дополнительных мер безопасности при изменении уровня в срок, не превышающий 1 часа 30 минут с момента получения сообщения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства, а равно о неисполнении пп. «е» п. 5 Требований № о реализации мероприятий, предусмотренных паспортами ОТИ для эксплуатируемых ОТИ в течение 1 года со дня вступления в силу Требований №, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Паспорт обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала на <адрес>, является документом, имеющим статус «для служебного пользования». Вместе с тем РДЖВ не обеспечено исполнение требований, предусмотренных пп. «б» п. 8 Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости ОТИ, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также со сведениями, содержащимися в планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности ОТИ и (или) транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно паспорт обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала на <адрес> не состоит на балансе РДЖВ.

Вышеизложенное свидетельствует о необеспечении защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов названных объектов транспортной инфраструктуры, что создает угрозу безопасности деятельности транспортного комплекса и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб.

Указанные нарушения противоречат целям законодательства о транспортной безопасности, препятствуют возможности реализации принципа непрерывности, направленного на постоянное и безопасное функционирование транспортного комплекса, без каких-либо перерывов и изъятий.

В результате выявленных нарушений прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ начальнику РДЖВ внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно информации заместителя начальника РДЖВ по транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №/РДЖВС-Кав нарушения, указанные в представлении, не устранены.

Кроме того, за допущенные нарушения постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Бездействие ОАО «РЖД» является недопустимым, поскольку создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры. Вопросы обеспечения транспортной безопасности, создание условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности.

Принятые меры прокурорского реагирования, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее-Закон о прокуратуре), не привели к устранению нарушений закона, иные полномочия прокурора исчерпаны, единственным действенным способом является судебное понуждение к устранению нарушений в установленный срок.

Таким образом, истец указывает, что ОАО «РЖД» нарушаются права на жизнь, здоровье, безопасное перемещение неопределенного круга лиц. Данное обстоятельство в соответствии со ст. 45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Истец просит суд обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД», в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности на <адрес>, а именно:

- организовать в пункте управления обеспечением транспортной безопасности на железнодорожном вокзале на <адрес> ведение аудиозаписи с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности;

- обеспечить увеличение численности работников сил обеспечения транспортной безопасности в пункте управления обеспечением транспортной безопасности железнодорожного вокзала на <адрес>, осуществляющих постоянный непрерывный контроль выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей для выявления нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры при изменении уровня безопасности;

- привлечь работников сил обеспечения транспортной безопасности на железнодорожный вокзал на <адрес>, уполномоченных на проведение наблюдения и собеседования при изменении уровня безопасности;

- реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала <адрес>;

- поставить на баланс ОАО «РЖД» в лице РДЖВ паспорт обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала <адрес>.

Определением Бассманного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску Ростовского транспортного прокурора, в защиту прав неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о совершении действий передано на рассмотрение в Железнодорожный районный суд <адрес>.

Представитель истца помощник Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в судебном заседании поддержала требования в требования и, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, просила требования удовлетворить.

Ответчик в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом, о при чинах неявки суду не сообщили. В отношении ответчика дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив и исследовав материалы и обстоятельства дела, оценив их, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 4 данного ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяется федеральными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ст.1 данного закона понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно пунктам 5 и 9 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Объекты транспортной инфраструктуры представляют собой технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

К объектам транспортной инфраструктуры в силу п. 5 ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» относится технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные, обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудования.

Судом установлено, что Ростовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Северо-Кавказской дирекцией пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» (далее - СКДПО) требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных вокзалах на станции Шахтная.

Железнодорожный вокзал на <адрес> РДЖВ решением Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ внесен в Реестр ОТИ, не подлежащих категорированию (реестровый № ЖВД 400129).

В ходе надзорных мероприятий установлено, что СТИ в лице РДЖВ не исполнен пп. «ж» п. 6 Требований № в части наличия в пунктах управления обеспечением транспортной безопасности железнодорожного вокзала на <адрес> аудиозаписи с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности. Указанные обстоятельства подтверждены информацией от ДД.ММ.ГГГГ №/РДЖВ-Рост.

В соответствии с «б» п. 4 Паспорта обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала на <адрес> в качестве мероприятий при объявлении уровня безопасности № увеличивается численность работников сил обеспечения транспортной безопасности на пункте управления обеспечением транспортной безопасности до трех, обеспечивается силами подразделения транспортной безопасности патрулирование и осмотр ОТИ не реже 1 раза в 2 часа с проведением наблюдения и собеседования.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на территории <адрес> введен 2 уровень безопасности, предусматривающий усиление мер по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что указанные меры на железнодорожном вокзале на <адрес> в нарушение пп. «а», «б» п. 7 Требований № не реализованы, численность работников сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих постоянный непрерывный контроль выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей для выявления нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства не увеличена, сотрудники подразделения транспортной безопасности, уполномоченные на проведение собеседования и наблюдения в целях обеспечения транспортной безопасности не привлечены.

В соответствии с ч.1, 9 ст. 12.2 ФЗ «О транспортной безопасности» в случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, установленными в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона, проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности, которые проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности.

Подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица. Силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств (пп.7.1,7.2 ст.1 Федерального закона N 16-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N495 в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Согласно пп. «ж» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования) субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий реализовать план обеспечения безопасности объекта в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с пп. «е» п. 6, пп. «д» п. 9 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры как 1, так и 2 категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 Требований, обязаны «осуществлять наблюдение и (или) собеседование с ними на контрольно-пропускных пунктах, постах, в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра.

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-«О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии со ст. 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее-Устав) установлено, что перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать, в том числе качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ Ростовской транспортной прокуратурой заместителю начальника дирекции- начальнику железнодорожного вокзала Ростов-Главный-Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала РЖД представления об устранении нарушений требований законодательства о железнодорожном транспорте, защите прав пассажиров и транспортной безопасности, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени фактически не устранены.

В данном случае бездействие ОАО «РЖД» является недопустимым, поскольку создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, влечет нарушение прав потребителей на получение услуги надлежащего качества, а также отрицательно влияет на безопасность движения железнодорожного транспорта, создавая прямую угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций с причинением вреда жизни (здоровью) граждан.

Разрешая настоящие требования и принимая во внимание, что принятые меры прокурорского реагирования, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее-Закон о прокуратуре), не привели к устранению нарушений закона, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Истец просит установить срок устранения нарушений требований федерального законодательства о транспортной безопасности исполнения обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.

С учетом характера нарушений, а также объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования. Кроме того, суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД», в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности на <адрес>, а именно:

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение суда изготовлено в окончательной форме 07.05.2023 года.