В районном суде № 12-823/2023

72RS0025-01-2023-004903-31

Дело № 21-257/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

14 августа 2023 года

Судья Тюменского областного суда Лешкова С.Б., с участием представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области ФИО1, защитника Жуковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области ФИО2 на решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 30 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника отдела организации закупок Управления государственных закупок Тюменской области, председателя комиссии по осуществлению закупок ФИО3,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее по тексту также – УФАС по Тюменской области) ФИО2 от 17 апреля 2023 года должностное лицо уполномоченного органа – начальник отдела организации закупок Управления государственных закупок Тюменской области ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ), и ему назначено административное наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

С указанным постановлением ФИО3 не согласился, в жалобе в районный суд просил постановление УФАС по Тюменской области изменить в части назначенного наказания – административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей заменить на предупреждение. Указывал, что наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей нарушает его права и не соответствует положениям части 1 статьи 4.1.1 и части 1 статьи 4.6 КоАП РФ. При замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение просит принять во внимание признание вины и раскаяние.

Решением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 30 июня 2023 года постановление должностного лица УФАС по Тюменской области изменено в части назначенного административного наказания, административное наказание в виде штрафа заменено на предупреждение.

С данным решением не согласен заместитель руководителя УФАС по Тюменской области ФИО2, просит решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени отменить, указывая на то, что оснований для замены ФИО3 административного наказания на предупреждение не имелось, в связи с тем, что административное правонарушение совершено впервые и отсутствуют условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Считает, что само по себе истечение срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, предусмотренного статьёй 4.6 КоАП РФ, за совершение ФИО3 административного правонарушения в 2021 году, не может указывать на то, что административное правонарушение, выявленное в 2022 году совершено впервые, согласно положениям статьи 4.1.1 КоАП РФ.

ФИО3, должностное лицо, вынесшее постановление о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения жалобы не просили.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области ФИО1, просившую об удовлетворении жалобы, заслушав защитника Жукову И.А., просившую в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту также - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ).

В силу подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, должна содержать: предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 названной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 названного Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно части 5 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 названной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 названного Федерального закона (подпункт «а» пункта 1).

В соответствии с частью 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (пункт 8); непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 названного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пункт 1).

Постановлением Правительства Тюменской области от 10 декабря 2013 года № 550-п утверждено положение об Управлении государственных закупок Тюменской области, пунктом 1.1 которого определено, что Управление является исполнительным органом государственной власти Тюменской области, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Тюменской области, осуществляющих закупки в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за исключением способа закупки у единственного поставщика.

Согласно статье 39 Федерального закона № 44-ФЗ для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок (далее в названной статье - комиссия) (часть 1). Решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии (часть 2). Число членов комиссии должно быть не менее чем три человека (часть 3).

Как следует из материалов дела и установлено судьёй районного суда, на основании заявки ГБУЗ Тюменской области «Областная клиническая больница № 1» уполномоченным органом принято решение о проведении электронного аукциона № АЭ-2502/22 на поставку перчаток хирургических.

26 мая 2022 года Управление разместило в единой информационной системе в сфере закупки и на электронной площадке АО «<.......>» Извещение о проведении электронного аукциона на поставку перчаток хирургических (реестровый номер закупки <.......>) для нужд ГБУЗ ТО «ОКБ №1».

Согласно пункту 2.4 Требований к содержанию заявки, являющихся приложением к Извещению о проведении электронного аукциона № АЭ-2502/22 заявка участника закупки должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, в частности: в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; в соответствии с частью 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416, документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее - в сфере охраны здоровья), и определяет, в том числе правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан.

Названный закон определяет, что медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой (часть 1 статьи 38). На территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза (часть 4 статьи 38).

В силу пункта 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утверждённых постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1416 документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - регистрационное удостоверение).

Пунктом 4 части 11 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что в государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, вносятся сведения о виде медицинского изделия.

Согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06 июня 2012 года № 4н «Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий» номенклатурная классификация медицинских изделий по видам содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

Согласно информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок, в позиции КТРУ 22.19.60.113-00000001 содержится указание на код вида медицинского изделия по номенклатурной классификации 122630 «Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные». Начальная (максимальная) цена контракта составила 13 601 405,5 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону <.......> от 10 июня 2022 года, победителем электронного аукциона признана заявка индивидуального предпринимателя ФИО4. Участником закупки предложены перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, как это требовалось заказчику. При этом, в качестве подтверждающих документов соответствия товара описанию объекта закупки, в составе заявки имеются следующие документы: <.......> 30.12.2011 на перчатки латексные стерильные по ТУ 2514-001-50341858-2007, производства ООО «<.......>»; РУ № <.......> от 05.07.2010 на перчатки медицинские нестерильные и стерильные, производства «<.......>.

В то же время в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (https://roszdravnadzor. gov.ru/services/misearch), размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения следует: РУ № ФСР 2007/00456 от 30.12.2011 медицинское изделие включает код <.......> (уникальный номер реестровой записи на официальном сайте: о301152); РУ № <.......> от 05.07.2010 медицинское изделие включает код <.......> (уникальный номер реестровой записи на официальном сайте: о42552). Исходя из информации, содержащейся в Номенклатурной классификации медицинских изделий по видам (<.......>) размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, следует, что к коду вида медицинского изделия 122640 относятся «Перчатки хирургические из латекса гевеи, опудренные».

При таких обстоятельствах должностные лица УФАС по Тюменской области обоснованно пришли к выводу, что действия членов комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, направленные на признание заявки индивидуального предпринимателя ФИО4 (идентификационный номер 2) соответствующей требованиям Закона о контрактной системе, Извещению о проведении электронного аукциона на поставку перчаток хирургических (реестровый номер закупки <.......>), при том, что такому участнику должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, нарушают требования пунктов 1 и 8 части 12 статьи 48, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ.

Статьёй 2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 названного Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Приложением №1 к Решению Управления государственных закупок Тюменской области № АЭ-2502/22 утвержден состав комиссии по осуществлению закупок для проведения электронного аукциона № АЭ-2502/22, которым, ФИО3 начальник отдела организации закупок Управления государственных закупок Тюменской области, назначен председателем комиссии по осуществлению данной закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика. исполнителя) по электронному аукциону № <.......> от 10.06.2022, в составе комиссии по осуществлению закупок принимал участие ФИО3, в качестве председателя комиссии по осуществлению закупок УГЗ Тюменской области, который принял решение о признании заявки Индивидуального предпринимателя Р. (идентификационный номер 2) соответствующей требования извещению о проведении данного электронного аукциона.

По результатам проведенной внеплановой проверки, на основании обращения гражданина от 12.08.2022, УФАС России по Тюменской области принято решение от 27.09.2022 по делу №48-ВП/2022, согласно которому комиссия по осуществлению закупок уполномоченного органа была признана нарушившей пункт 1 части 12 статьи 48, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 30 марта 2023 года в отношении ФИО3 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Судья районного суда, принимая оспариваемое решение о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение, исходил из того, что правонарушение совершено впервые, с учетом имущественного и финансового положения должностного лица, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб.

Однако с этим выводом согласиться нельзя в силу следующего.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть1 статьи 3.4 КоАП РФ). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

В силу части 1 стать 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, должностное лицо государственного органа установило, что ФИО3 неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение Закона о контрактной системе, выявленное в ходе государственного контроля (постановления Тюменского УФАС России № 072/04/7.30-347/2021 от 07.07.2021 и № 072/04/7.30-425/2021 от 16.08.2021).

Осуществив пересмотр постановления, судья районного суда пришел к выводу о наличии всех предусмотренных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях условий для замены назначенного административного штрафа предупреждением, указав на совершение ФИО3 правонарушения впервые.

Вместе с тем, ФИО3 с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), впервые совершившим административное правонарушение не является.

Из правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018 усматривается, что помимо прочих условий, установленных статьёй 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Более того, как усматривается из материалов дела, оплата административного штрафа согласно постановлению № 072/04/7.30-425/2021 от 16 августа 2021 года, была произведена ФИО3 11 октября 2021 года, соответственно, на день совершения административного правонарушения 10 июня 2022 года срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, предусмотренный положениями статьи 4.6 КоАП РФ, не истек.

Кроме того, Роспотребнадзором 02.09.2016 утверждены методические рекомендации «МР 3.5.1.0113-16. 3.5.1. Дезинфектология. Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях. Методические рекомендации» (далее по тексту также - МР 3.5.1.0113-16. 3.5.1)

Пунктом 3.4 МР 3.5.1.0113-16. 3.5.1 определено, что внутренняя поверхность медицинских перчаток должна препятствовать их склеиванию при хранении и облегчать надевание перчаток. В зависимости от способа обработки внутренней поверхности, медицинские перчатки делятся на: опудренные; неопудренные.

При этом, согласно пункту 4.12 МР 3.5.1.0113-16. 3.5.1 с целью снижения риска послеоперационных осложнений у пациентов (спаек, гранулем, келоидных рубцов и т.д.) и контактного дерматита у медицинского персонала в медицинских организациях рекомендуется использовать неопудренные перчатки.

При таких обстоятельствах, изменяя административное наказание в виде штрафа на предупреждение, судьёй районного суда не учтены положения части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку с учетом объекта закупки, согласно заявке ГБУЗ ОКБ № 1, указавшим в качестве обязательных требований к объекту соответствие положениям Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», оснований к однозначному выводу об отсутствии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, не имелось.

Согласно пункту 4 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушение правил назначения наказания в силу закона является существенным нарушением.

С учетом изложенного, учитывая, что препятствий для отмены обжалуемого судебного акта при наличии постановления должностного лица о привлечении к административной ответственности правонарушителя, и возвращения дела судье районного суда на новое рассмотрение для вынесения законного и обоснованного решения в отношении привлекаемого к административной ответственности лица не имеется, решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 30 июня 2023 года № 12-823/2023 не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 30 июня 2023 года отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника отдела организации закупок Управления государственных закупок Тюменской области ФИО3 в Центральный районный суд г. Тюмени на новое рассмотрение.

Судья Тюменского областного суда подпись С.Б.Лешкова

копия верна:

Судья Тюменского областного суда С.Б.Лешкова