РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> **.**.**

Зиминский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Новоселовой Н.Н., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием помощника Зиминского межрайонного прокурора ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД №производство №) по уточненному административному исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зиминского городского округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать строительные отходы,

установил:

Зиминский межрайонный прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Зиминского городского округа <адрес> в части ненадлежащего исполнения обязанностей администрацией Зиминского городского округа по ликвидации строительных отходов, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый №, возложить обязанность на администрацию Зиминского городского округа <адрес> ликвидировать строительные отходы, расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №, в срок не позднее **.**.**.

В обоснование административного искового заявления указано, что Зиминской межрайонной прокуратурой в ходе мониторинга соблюдения требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, жилищного законодательства, установлено, что на территории Зиминского городского округа <адрес> мероприятия по расселению граждан из непригодного жилья реализуются в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», государственной программы области «Доступное жилье», утвержденной постановлением <адрес> от **.**.** №-пп (далее - государственная программа Доступное жилье), в которую входит региональная программа «Переселение граждан, проживающих на территории <адрес>, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до **.**.**, в **.**.** годах», утвержденная постановлением <адрес> от **.**.** №-пп (далее - подпрограмма Переселение граждан), муниципальной подпрограммы «Переселение граждан, проживающих на территории ЗГМО из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до **.**.**, в **.**.** годы», утвержденной постановлением администрации Зиминского городского муниципального образования (далее - ЗГМО) от **.**.** №. Указанная программа действует для многоквартирных домов (далее - МКД) признанными аварийными до **.**.**, срок реализации программы до **.**.** года. Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что согласно постановлению мэра Зиминского городского муниципального образования от **.**.** № разрешен снос аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно сведениям ГИС ЖКХ, жилой дом блокированной застройки по адресу: <адрес>, кадастровый № признан аварийным **.**.**. Зиминской межрайонной прокуратурой организована проверка исполнения жилищного законодательства, а также сноса объекта капитального строительства и строительства многоквартирных домов, подлежащих предоставлению по программе «Переселение из аварийного жилого фонда». Так, проведенной проверкой установлено, что территории многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, расположены места размещения отходов производства и потребления и строительные отходы (мусор). Кроме того, МКУ «Чистый город» в полном объёме не выполнены работы по разборке и сносу объекта капитального строительства. **.**.** в связи с выявленными нарушениями Зиминской межрайонной прокуратурой мэру администрации ЗГО внесено представление об устранении нарушений законодательства при переселении граждан из аварийного жилого фонда установлены нарушения федерального законодательства. Так, исходя из ответа администрации на представление межрайонной прокуратуры следует, что в связи с нехваткой строительной техники уборка земельного участка от строительного мусора по адресу: <адрес>, будет произведена до **.**.**. **.**.** межрайонной прокуратурой совместно со специалистом Комитета имущественных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Зиминского городского округа осуществлен выезд к аварийному дому, где установлено, что на указанном участке мероприятия по очистке территории от строительных не выполнены в полном объеме. При обследовании земельного участка обнаружены отходы в виде досок, бревен, кирпичей, битого шифера, металлоконструкций здания, полиэтиленовых пакетов, древесной щепы, части мебели, ветхой одежды, тары из-под пищевых продуктов, полиэтиленовых пакетов, стеклянных бутылок и иного строительного мусора (стекловата, древесноволокнистая плита, пенопласт, ветхие доски с гвоздями). Ограждения территории отсутствуют и не охраняется. Наличие мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории ЗГМО свидетельствует об отсутствии надлежащей организации процесса сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, что нарушает требования нижеприведённого законодательства. Собственником земельного участка, где расположены места размещения отходов производства и потребления является администрация Зиминского городского округа и несет ответственность за поддержание экологически безопасной обстановки на вверенной им территории, поэтому само по себе образование несанкционированной свалки свидетельствует о недостаточности принимаемых такими органами организационно-властных мер. Таким образом, обязанность по ликвидации указанной несанкционированной свалки, возложена на администрацию Зиминского городского округа. Кроме того, в силу ст. 78 Федерального закона от **.**.** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», на основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Бездействие администрации Зиминского городского округа по ликвидации несанкционированного места размещения отходов влечет нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятное санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, ведет к деградации земель, почв.

Определением суда от **.**.** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>.

В судебном заседании помощник Зиминского межрайонного прокурора ФИО2 поддержал заявленные уточненные административные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Зиминского городского округа <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности от **.**.** №, уточненные административные требования не признала, пояснив, что работы по ликвидации строительных отходов не велись ввиду дефицита бюджетных денежных средств.

В судебное заседание заинтересованное лицо – Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> своего представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности, приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 -3,5-9 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от **.**.** №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ст. 1 Федерального закона от **.**.** № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Наличие мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Зиминского городского округа <адрес> свидетельствует об отсутствии надлежащей организации процесса сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, что нарушает требования нижеприведённого законодательства.

В силу ст. 8 Федерального закона от **.**.** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 2 этого же Федерального закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Положениями ст. 3 Федерального закона от **.**.** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, на основе которого должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления.

В силу ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от **.**.** № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почву.

Согласно ст. 14 Федерального закона от **.**.** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории поселения.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от **.**.**№-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Под строительными отходами в соответствии с п. 3.2 № Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов (далее -Стандарт), понимается: отходы, образующиеся в процессе сноса, разборки, реконструкции, ремонта (в том числе капитального) или строительства зданий, сооружений, промышленных объектов, дорог, инженерных и других коммуникаций.

Объектом стандартизации является ресурсосбережение, предметом стандартизации - обращение с отходами, аспектом стандартизации является ликвидация строительных отходов (Введение к Стандарту).

В соответствии с п. 4.2. Стандарта строительные отходы должны направляться на переработку и утилизацию при условии наличия в регионе соответствующих перерабатывающих предприятий, а также территорий, отсыпка или рекультивация которых указанными отходами разрешена в соответствии с проектной документацией и архитектурно-планировочным заданием, подготавливаемым уполномоченным государственным органом по градостроительству и архитектуре.

В соответствии с п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие постановлением Госстандарта России от **.**.** №-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 3.1 его постановления от **.**.** №-П, к полномочиям органов местного самоуправления относится принятие организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.

В судебном заседании установлено, что на территории Зиминского городского округа <адрес> реализуются мероприятия по расселению граждан из непригодного жилья в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», государственной программы области «Доступное жилье», утвержденной постановлением Правительства Иркутской Области от **.**.** №-пп, в которую входит региональная программа «Переселение граждан, проживающих на территории <адрес>, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до **.**.**, в **.**.** годах», утвержденная постановлением <адрес> от **.**.** №-пп), муниципальной подпрограммы «Переселение граждан, проживающих на территорий Зиминского городского муниципального образования из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до **.**.**, в **.**.** годы», утвержденной постановлением администрации Зиминского городского муниципального образования от **.**.** №. Указанная программа действует для многоквартирных домов признанными аварийными до **.**.**, срок реализации программы **.**.**.

Согласно постановлению мэра Зиминского городского муниципального образования от **.**.** № «О разрешении сноса аварийного жилого дома по адресу: <адрес>», был разрешен снос аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Из электронного паспорта жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> следует, что данный дом признан непригодным **.**.**, основанием для признания дома непригодным стал его физический износ.

В судебном заседании установлено, что Зиминской межрайонной прокуратурой организована проверка исполнения жилищного законодательства, а также сноса объекта капитального строительства и строительства многоквартирных домов, подлежащих предоставлению по программе «Переселение из аварийного жилого фонда», в ходе которой установлено, что территории многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, расположены места размещения отходов производства и потребления и строительные отходы (мусор). Кроме того, МКУ «Чистый город» в полном объёме не выполнены работы по разборке и сносу объекта капитального строительства.

**.**.** Зиминской межрайонной прокуратурой мэру Зиминского городского округа вынесено представление об устранений федерального нарушений законодательства №.

Из ответа мэра Зиминского городского округа <адрес> № от **.**.** на представление Зиминской межрайонной прокуратуры следует, что администрация Зиминского городского округа считает данное представление не обоснованным. Аварийный многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В адрес директора МКУ «Чистый город» ФИО4 было направлено письмо с требованием проведения мероприятий по сносу аварийного многоквартирного дома и уборки земельного участка от строительного мусора. Так же в адрес директора ЗГМКУ «Служба ремонта объектов социальной сферы» ФИО5 было направлено письмо с просьбой выполнить ограждение здания по периметру, в целях недопущения проникновения неопределенного круга лиц. Ввиду весеннего периода и таяния снежного покрова, в связи с большим количеством домов, подлежащих сносу, снос аварийных многоквартирных домов, а так же уборка земельных участков от строительного мусора будет выполнена в срок до **.**.**.

Зиминской межрайонной прокуратурой принято решение о проведении проверки № от **.**.**, о чем было направлено уведомление в адрес мэра Зиминского городского округа <адрес>.

По итогам проведенной проверки составлена справка о состоянии законности в сфере соблюдения на территории Зиминского городского округа органами местного самоуправления федерального законодательства при переселении граждан из аварийного жилого фонда от **.**.**, согласно которой было установлено, что Межрайонной прокуратурой совместно со специалистом Комитета имущественных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Зиминского городского округа ФИО6 в ходе проведения осмотра территории дома, расположенного по адресу: <адрес> согласно сведениям ГИС ЖКХ, кадастровый № признан аварийным **.**.**. При обследовании земельного участка обнаружены отходы в виде досок, кирпичей, битого шифера, частей кровли и фасада дома, полиэтиленовых пакетов, древесной щепы, тары из-под пищевых продуктов, частей мебели, полиэтиленовых пакетов, стеклянных бутылок и иного строительного мусора (стекловата, ветхие доски с гвоздями, частей фундамента дома). Ограждения территории отсутствуют и не охраняются. Со слов участвующего в осмотре специалиста Комитета имущественных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Зиминского городского округа ФИО6 демонтаж и снос объектов производится силами МКУ «Чистый город». Причина длительности проведения работ и вывоз строительного мусора, отсутствие специальной техники у МКУ «Чистый город». На момент осмотра работы по уборке земельных участков и демонтаж осматриваемых домов не производится.

Также в судебном заседании установлено, что собственником земельного участка, где расположены места размещения отходов производства и потребления является администрация Зиминского городского округа <адрес> и она несет ответственность за поддержание экологически безопасной обстановки на вверенной им территории, поэтому само по себе образование несанкционированной свалки свидетельствует о недостаточности принимаемых такими органами организационно-властных мер.

Таким образом, обязанность по ликвидации указанной несанкционированной свалки возложена на администрацию Зиминского городского муниципального образования.

Кроме того, в силу ст. 78 Федерального закона от **.**.** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», на основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Возмещение вреда в натуре в качестве одного из способов возмещения вреда предусмотрено положениями статьи 1082 ГК РФ.

Бездействие администрации Зиминского городского округа <адрес> по ликвидации несанкционированного места размещения отходов влечет нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятное санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, ведет к деградации земель, почв.

На момент рассмотрения дела суду также не представлено доказательств того, что указанное нарушение административным ответчиком устранены.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах, уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Уточненные административные исковые требования Зиминского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие Администрация Зиминского городского округа <адрес> (ОГРН: №) в части ненадлежащего исполнения обязанностей администрацией Зиминского городского округа по ликвидации строительных отходов, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Обязать администрацию Зиминского городского округа <адрес> (ОГРН: №) ликвидировать строительные отходы, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №, в срок до **.**.**.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н.Новоселова

Мотивированное решение изготовлено **.**.**.