Уникальный идентификатор дела

92RS0№-28

Дело №а-2154/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 сентября 2023 года г.Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Просолов В.В.,

при секретаре Шматко А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ича к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании действий незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее в том числе Департамент), в котором просил признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в неуказании в градостроительном плане № РФ№-0617 от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 91:01:034001:360, площадью 2904±19 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, за границами населенных пунктов Орлиновского сельского Совета КСП «Красный Октябрь», границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; признать незаконным бездействие Департамента, выразившееся в неисполнении апелляционного определения Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1121/2023; возложить на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обязанность подготовить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 91:01:034001:360 с указанием в нем границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

В обоснование исковых требований указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 91:01:034001:360, площадью 2904±19 кв.м, расположенного по адресу: г.Севастополь, за границами населенных пунктов Орлиновского сельского Совета КСП «Красный Октябрь». Право собственности на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости с проведением межевания и определения границ. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, который был выдан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ под № РФ№-0606, между тем в указанном плане отсутствовали границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства. Апелляционным определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя по выдаче ФИО1 ичу градостроительного плана № РФ№-0606 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:034001:360, не соответствующего по содержанию требованиям приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения», на Департамент возложена обязанность в срок не более 10 календарных дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца. Считает, что действия Департамента, выразившиеся в неуказании в градостроительном плане земельного участка границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства противоречат действующему законодательству. Административный истец указывает, что причиной таких действий Департамента стало наличие данных информационной системы обеспечения градостроительной деятельности о расположении земельного участка на территории земель сельскохозяйственного назначения – сельскохозяйственных угодий. Между тем, административный истец полагает, что ответчиком не приняты во внимание положения Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 299-ФЗ «О внесении изменений в статью 77 Земельного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», из которых следует, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускается строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общей площадью не более 500 кв.м, площадь застройки под которым оставляет не более 0,25% от площади земельного участка, в связи с чем оснований, позволяющих не указывать в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 91:01:034001:360 границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, у административного ответчика не имелось.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить их в полном объеме.

Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя извещен судом надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах неявки суду не сообщил.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный ответчик извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, его явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление зарегистрировано судом ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 91:01:034001:360 площадью 2904±19 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, за границами населенных пунктов Орлиновского сельского Совета КСП «Красный Октябрь», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного крестьянского хозяйства. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ административный истец, с целью получения градостроительного плана земельного участка, действуя в соответствии с положениями Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденного приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, относительно предоставления документов, необходимых для получения государственной услуги, и соблюдения их перечня, обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя в ответ на обращение ФИО1 был подготовлен градостроительный план земельного участка № РФ№-0606, из которого следует, что на чертеже земельного участка не указаны границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, в связи с расположением земельного участка на территории земель сельскохозяйственного назначения – сельскохозяйственных угодий.

Полагая, что действия Департамента, выразившиеся в неуказании границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, противоречат действующему законодательству, нарушают его права и законные интересы, ФИО1 обратился с иском в суд.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя по выдаче ФИО1 ичу градостроительного плана № РФ№-0606 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:034001:360, не соответствующего по содержанию требованиям приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения»; на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя возложена обязанность в срок не более 10 календарных дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем выдачи ФИО1 ичу градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 91:01:034001:360, оформленного в соответствии с требованиями приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».

Во исполнение вышеуказанного постановления суда ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя подготовлен градостроительный план земельного участка РФ№-0617-0, из которого следует, что на чертеже земельного участка не указаны границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, поскольку согласно пункту 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Несогласие с действиями Департамента, выразившимися в неуказании при повторном рассмотрении заявления административного истца границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, послужило основанием для обращения ФИО1 с настоящим иском в суд.

Согласно части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Состав информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, закреплен в части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В нем, в частности, должна содержаться информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок; а также об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (часть 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (часть 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предусмотрено, что на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более 500 м2 и площадь застройки под которым составляет не более 0,25% от площади земельного участка. Образование земельного участка (земельных участков) из земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, в случаях, если это приводит к уменьшению площади исходного земельного участка, не допускается, за исключением случаев, связанных с изъятием земельного участка (земельных участков) для государственных и муниципальных нужд.

Законами субъектов Российской Федерации могут быть определены муниципальные образования, на территориях которых не допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности (пункт 5 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

Между тем, в материалах дела отсутствуют данные о том, что земельный участок с кадастровым номером 91:01:034001:360, принадлежащий административному истцу, относится к землям, на которых не допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов в силу принятого субъектом Российской Федерации закона.

Согласно пункту 1 статьи 19 указанного выше Федерального закона, основными видами деятельности фермерского хозяйства являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.

Указанная правовая норма, определяя виды деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, не предусматривает запрета на строительство объектов, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности на земельном участке.

При этом, исходя из положений пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», допускается строительство объектов, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности на земельном участке.

Кроме того, согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412, содержание такого вида разрешенного использования, как сельскохозяйственное использование, наряду с иным включает в себя и размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Как следует из градостроительного плана земельного участка № РФ№-0606 от ДД.ММ.ГГГГ границы, в пределах которых разрешается возведение объектов капитального строительства, не указаны в связи с расположением земельного участка на территории земель сельскохозяйственного назначения – сельскохозяйственных угодий, для которых не установлены градостроительные регламенты.

Вместе с тем, как следует из вышеизложенного, такое основание неуказания границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, не соответствует вышеприведенным правовым нормам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее в том числе ГрК РФ) градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 ГрК РФ).

Между тем, в силу положений пункта 7 статьи 36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Из вышеизложенных норм права следует, что в отношении сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются, что, однако, вопреки доводам административного ответчика, не исключает возможность определения правового режима использования земельных участков иными нормативно-правовыми актами, в частности Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», предусматривающим возможность осуществления на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, строительства, реконструкции и эксплуатации одного жилого дома.

Иных оснований, исключающих возможность строительства объектов капитального строительства на земельном участке, принадлежащем ФИО1, и указывающих на отсутствие оснований для внесения соответствующих границ, градостроительный план земельного участка не содержит.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что неуказание в градостроительном плане границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства со ссылкой на положения пункта 6 статьи 36 ГрК РФ неправомерным, в связи с чем в указанной части исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, суд полагает, что исковые требования о признании незаконным бездействия Департамента, выразившегося в неисполнении апелляционного определения Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1121/2023, не подлежат удовлетворению, поскольку административным ответчиком в установленный судом апелляционной инстанции срок выдан ФИО1 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 91:01:034001:360 со ссылкой на иное обстоятельство, послужившие основанием для неуказания в градостроительном плане границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, что свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия со стороны административного ответчика.

Суд, признав незаконным действия административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обязанность повторно в течение десяти календарных дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем выдачи ФИО1 ичу градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 91:01:034001:360, оформленного в соответствии с требованиями приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права административного истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования административного истца ФИО1 ича удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя по подготовке Градостроительного плана земельного участка №РФ№-0617-0 с кадастровым номером 91:01:034001:360 в части отсутствия на чертеже градостроительного плана земельного участка границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в течение десяти календарных дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем выдачи ФИО1 ичу градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 91:01:034001:360, оформленного в соответствии с требованиями приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В.Просолов