Решение по делу № 2-1557/2025 от 23.12.2025 - о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включить в перечни должностей, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Дело № 2-1557/2025

28RS0017-01-2025-002505-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2025 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Арестовой Е.В.

при секретаре Демидовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включить в перечни должностей, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», в обоснование указав следующее.

ФИО1 с 2010 года работал в должности врача клинико-диагностической лаборатории в подразделении «клинико-диагностическая лаборатория» ГБУЗ Амурской области «Свободненская больница», с 01.04.2015 года переведен на должность врача клинической лабораторной диагностики, с 15.08.2018 переведен на должность заведующий лабораторией - врач клинической лабораторной диагностики этого же подразделения.

С октября 2024 года ГБУЗ Амурской области «Свободненская больница» переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Свободненская межрайонная больница».

Согласно трудовому договору (эффективному контракту) ФИО1 выполняет трудовую функцию врача клинико-диагностической лаборатории районной больницы, а именно проводит лабораторные исследования в соответствии со стандартом медицинской помощи, что соответствует условиям, установленным для назначения специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 --.

С 25.08.2025 года приказом главного врача ГБУЗ Амурской области «Свободненская межрайонная больница» от 25.08.2025 -- должность «врач клинической лабораторной диагностики» включена в перечень должностей и подразделений, работа в которых дает право на установление специальной социальной выплаты в ГБУЗ Амурской области «Свободненская межрайонная больница». При этом, указанным приказом главного врача предписано обеспечить предоставление в бухгалтерию учреждения табелей учета рабочего времени на отдельных работников клинико-диагностической лаборатории за период с 01.03.2024. Однако, на истца данный приказ (в части получения специальной социальной выплаты) до сих пор не распространяется. Несмотря на соответствие его должности и характера работы установленным критериям, до настоящего времени должность, которую он занимает, не включена в перечни медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Истец считает, что действия работодателя являются незаконными и нарушают его трудовые и социальные права. Учитывая изложенное, просит суд:

-признать за ФИО1 с 01.01.2023 года право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы);

-обязать Государственное бюджетное учреждение Амурской области «Свободненская межрайонная больница» включить должность «заведующий лабораторией - врач клинической лабораторной диагностики» в перечень должностей, работа в которых дает право на установление специальной социальной выплаты;

-обязать Государственное бюджетное учреждение Амурской области «Свободненская межрайонная больница» включить истца в перечни (реестры) медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за 2023-2025 годы;

-взыскать с Государственное бюджетное учреждение Амурской области «Свободненская межрайонная больница» в его пользу 3 000 рублей в качестве компенсации расходов по уплате государственной пошлины.

Определением суда от 16.10.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство здравоохранения по Амурской области, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Амурской области, Правительство Амурской области.

Определением суда от 12.11.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Социальный Фонд России, Министерство труда и социальной защиты РФ, Министерство здравоохранения РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

В судебном заседании ФИО1 на заявленных требованиях настаивал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, заявил письменное ходатайство о допуске к участию в деле в качестве своего представителя ФИО5 В следующее заседание истец не явился, обеспечил явку своего представителя.

Представитель истца ФИО5 на удовлетворении исковых требований настаивал, пояснил, что, несмотря на соответствие должности ФИО1 и характера его работы установленным критериям, до настоящего времени должность, которую он занимает, не включена в перечни медицинских работников, имеющих право на получение специальной выплаты, специальную социальную выплату он не получает.

ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» своего представителя для участия в судебном заседании не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела без участия представителя ответчика, решение вопроса по заявленным требованиям оставила на усмотрение суда.

В письменном отзыве ответчика указано, что клинико-диагностическая лаборатория является структурным подразделением ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница». Истец ФИО1 с 15.08.2018 переведен на должность заведующего лабораторией-врача-клинической лабораторной диагностики на 1,00 ставку в клинико-диагностическую лабораторию ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница». Должностные обязанности ФИО1 прописаны в дополнительном соглашении к трудовому договору от 11.11.2010 № 594, должностная инструкция отсутствует. ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» не вносила сведения об истце в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. ФИО1 специальная социальная выплата, установленная Постановлением Правительства от 31.12.2022 № 2568, не начислялась и не выплачивалась.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Министерство здравоохранения Амурской области представило письменный отзыв, в котором просило рассмотреть дело в отсутствие представителя и сообщило следующее.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Постановление № 2568) установлено, что с 01.01.2023 специальная социальная выплата осуществляется категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

- врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных, на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно- территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 2.1.08.2006 г. № 1156-р;

врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

Пунктом 3 Постановления № 2568 установлены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику, в том числе специалистам, указанным в подпунктах «а», «б» пункта 2 Постановления № 2568.

В силу абзаца 2 пункта 4 Разъяснений по применению Постановления № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н, при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 Постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Вместе с тем, медицинские работники, работающие в стационарных отделениях межрайонных больниц, в пункте 2 Постановления №2568 не поименованы. Кроме того, пункт 2 Постановления № 2568 не предусматривает признаков, в соответствии с которыми медицинских работников, работающих в стационарных отделениях межрайонных больниц, можно было бы отнести к той или иной отдельной категории медицинских работников, распространив тем самым на них действие Постановления № 2568.

В силу абзаца 3 пункта 4 Разъяснений по применению Постановления № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н, при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

На основании изложенного, истец подлежит включению в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты по Постановлению № 2568, при установлении судом правовых оснований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 2568, в том числе:

отнесения истца к медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства);

факта работы в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования;

факта работы в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Социального Фонда России и Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области ФИО3, действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, заявила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, в письменном отзыве указала следующее. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № (далее - Постановление № 2568) с 01.01.2023 отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации осуществляется выплата специальной социальной выплаты (далее - ССВ).

Согласно п. 2 Постановления № 2568 ССВ осуществляется отдельным категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешне совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, поименованным в п. 2 Постановления № 2568.

На основании п. 4 Постановления № 2568 ССВ осуществляется Фондом за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Порядок и условия осуществления Фондом ССВ отдельным категориям медицинских работников, указанным в п. 2 Постановления, определены Правилами утвержденными Постановлением № 2568.

В силу п. 3 Правил выплата ССВ осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций.

Для получения ССВ медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (п. 4 Правил).

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» (далее - ФГИС ЕИИС «Соцстрах» Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (п. 5 Правил).

Согласно п. 6 Правил реестр формируется медицинской организацией с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, идентификационный налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государства регистрационный номер), периода, за который осуществляется ССВ (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику: категория, должность (профессия); фамилия, имя. отчество (при наличии), дата рождения и страховой индивидуального лицевого счета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования; реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты: случае перечисления на счет работника - наименование банка, банковский идентификационный код и номер счета; в случае перечисления на банковскую карту работника, являющуюся -национальным платежным инструментом. - номер банковской карты; размер специальной социальной выплаты с округлением до рублей; суммарное отработанное время по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце; число рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца начисленной в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил; соотношение отработанного времени и числа рабочих часов, указанных в подпунктах «д» и «е» настоящего пункта, с округлением до двух знаков после запятой.

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (п. 7 Правил).

ССВ осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра (п. 8 Правил).

Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 10 Правил).

Согласно сведениям ФГИС ЕИИС «Соцстрах» от страхователя ГБУЗ АО Свободненская больница» (ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница») в отделение реестры для назначения и выплаты ССВ истцу ФИО1 на дату составления отзыва не поступали.

Третье лицо - Министерство труда и социальной защиты РФ в судебное заседание своего представителя не направило, просило рассмотреть дело без участия представителя. В представленном отзыве указало, что Постановлением Правительства РФ № 2568 с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования. Минтруд России не наделен правом расширять круг получателей специальной социальной выплаты сверх определенного Постановлением № 2568.

Пунктом 18 указанного постановления, Министерству здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации поручено давать разъяснения по применению данного постановления.

Приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению Постановления № 2568, в соответствии с пунктом 3 которых должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н.

Указанная Номенклатура должностей медицинских работников с 01.09.2023 утратила силу в связи с изданием приказа Минздрава России от 02.05.2023 № 205н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (зарегистрирован в Минюсте России 01.06.2023 № 73664).

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, своей позиции по делу не выразили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенных участников по делу.

Изучив доводы истца и его представителя, позиции участников по делу, представленные доказательства и материалы дела, проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В ходе рассмотрения дела суд распределял между сторонами бремя доказывания и рассматривает дело по имеющимся в нем доказательствам.

Согласно ст.1 Трудового кодекса РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно ст.5 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ч. 1 ст. 8 Трудового кодекса РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Частью 2 ст.72 Федерального закона 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

На основании абз. 5 ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В силу абз. 7 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В ходе рассмотрения дела судом установлено следующее.

ФИО1, -- года рождения состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» с 2010 года:

-11.11.2010 года принят на должность врача клинико-диагностической лаборатории (приказ ---Л от 11.11.2010);

-с 01.04.2015 года переведен на должность врача клинической лабораторной диагностики клинико-диагностической лаборатории, что подтверждается дополнительным соглашением -- к трудовому договору от 11.11.2010 --;

-с 15.08.2018 переведен на должность заведующего лабораторией - врача клинической лабораторной диагностики в клинико-диагностическую лабораторию (дополнительное соглашение -- к трудовому договору от 11.11.2010 --.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 -- «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования с 01.01.2023 установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Пунктом 2 указанного Постановления установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц; врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта; врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи; специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц; специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц; младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи; медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, а также установлены соответствующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику.

По смыслу приведенных выше нормативных положений, условием назначения специальной социальной выплаты является оказание врачами и работающим с ними средним медицинским персоналом, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществление диспансерного наблюдения граждан по основному заболеванию (состоянию), независимо от наименования учреждения, его организационно-правовой формы и штатной структуры.

Приказом Минздрава России от 10.03.2023 №99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 (далее - Разъяснения).

Согласно п.3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 №1183н.

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подп. «а», «д» и «з» п. 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон №323-ФЗ.

Согласно положениям статьи 32 Федерального закона №323-ФЗ медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. Медицинская помощь может оказываться амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

В силу ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ, первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений ст.21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 33 Федерального закона №323-ФЗ, первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Из вышеуказанной нормы Федерального закона, следует, что первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи и включает следующие виды: первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием; первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами); первичная специализированная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.

Специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию. Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара (ч. 1 и 2 ст. 34 Федерального закона N 323-ФЗ).

Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 №543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, пунктом 2 которого предусмотрено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - медицинские организации).

Согласно п. 5 Положения первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни, в том числе снижению уровня факторов риска заболеваний, и санитарно-гигиеническому просвещению.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи (п. 9 Положения).

Как установлено судом, согласно Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 02.05.2023 №205н должность истца предусмотрена (специалисты с высшим медицинским образованием), медицинские сестры палатные (средний медицинский персонал), санитарки (младший медицинский персонал).

Согласно представленным в деле дополнительным соглашениям к трудовому договору от 11.11.2010 года №594, истец выполняет трудовую функцию заведующего лабораторией - врача клинической диагностической лаборатории в подразделении «клинико-диагностическая лаборатория» ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», а именно проводит лабораторные исследования в соответствии со стандартом медицинской помощи, что соответствует условиям, установленным для назначения специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.

Таким образом, истец, являясь специалистом с высшим медицинским образованием, относится к категории медицинских работников, указанных в постановлении Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.

Каких-либо доказательств в опровержение указанных обстоятельств, суду ни ответчиком, ни третьими лицами не представлено.

Как установлено судом, ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница», как медицинское учреждение участвует в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования и территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Согласно представленных в материалах дела штатных расписаний на 2023, 2024, 2025 годы, заработная плата врачей, среднего и младшего медицинского персонала клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» финансируется за счет средств обязательного медицинского страхования.

Приказом Минздрава России от 06.08.2013 №529н утверждена номенклатура медицинских организаций, где указаны виды медицинских организаций по видам медицинской деятельности (с учетом профиля деятельности и территориального признака).

Так, в разделе II «Номенклатура медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения» по территориальному признаку, предусмотрены межрайонные (п. 4.4), районные, в том числе центральные (п. 4.5) медицинские организации.

В п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дано понятие медицинской организации, под которой понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Из Устава государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Свободненская межрайонная больница», утвержденного приказом министерства здравоохранении Амурской области 13.11.2024 №785 следует, что настоящий Устав является новой редакцией устава государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Свободненская больница», утверждённого приказом министерства здравоохранения Амурской области от 19.12.2011 года №896, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России №5 по Амурской области 30.12.2011, ГРН --.

Учреждение признается некоммерческой организацией, созданной Амурской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Амурской области. (п. 2.1)

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в кредитных организациях или лицевые счета, открытые в установленном порядке, для учета бюджетных средств, а также средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности, печать со своим наименованием и наименованием Отраслевого органа, штампы, бланки и другие реквизиты, необходимые для его деятельности. (п. 2.2)

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, областными законами, правовыми актами Законодательного Собрания Амурской области, Правительства Амурской области, губернатора Амурской области, принятыми в рамках их компетенции, а также настоящим Уставом. (п. 2.4)

Из п. 3.1 Устава следует, что Учреждение создано для достижения соответствующих целей: охрана здоровья населения и обеспечение конституционного права граждан на медицинскую помощь; оказание качественной доврачебной медицинской помощи; оказание качественной амбулаторно-поликлинической медицинской помощи; оказание качественной стационарной медицинской помощи; оказание качественной скорой и скорой специализированной медицинской помощи. Осуществляет следующие основные виды деятельности: деятельность в области здравоохранения; деятельность больничных организаций; общая врачебная практика; специальная врачебная практика; стоматологическая практика; деятельность в области медицины прочая. Основной деятельностью Учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение указанных целей.

Из пункта 3.4 Устава следует, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета.

Суд также учитывает и положения п. 11.2 Устава, согласно которому изменение типа Учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа Учреждения в настоящий устав вносятся соответствующие изменения.

Из содержания иска следует, что при смене наименования медицинского учреждения, цели и задачи учреждения не изменились, как и не поменялись место расположения учреждения, специальность истца. Несмотря на внесенные изменения в наименование учреждения, где работал и продолжает работать истец, данное обстоятельство никаким образом не отразилось на характере той медицинской деятельности, которую осуществлял и осуществляет истец, работая в занимаемых должностях.

Данные доводы истца подтверждены ответчиком и не опровергнуты привлеченными к участию в деле третьими лицами.

Таким образом, изменение наименования государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Свободненская межрайонная больница» не предопределило различий в условиях и характере профессиональной деятельности истца и не свидетельствовало о существовании таких различий. Переименование учреждения, в котором работал и продолжает работать истец, не отразилось на характере их работы, связанной с осуществлением медицинской деятельности (оказанием медицинской помощи больным).

С момента трудоустройства истца в ГБУЗ Амурской области «Свободненская межрайонная больница» учреждение осуществляет оказание медицинской помощи населению, то есть, профиль учреждения остался прежним.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о тождественности понятий «районная» и «межрайоная» больница, что указывает на то, что истец имеет право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования, либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», однако, в нарушение положений названного Постановления истец не был включен в реестр для получения специальной социальной выплаты.

В данном случае лишение права на специальную социальную выплату лица, фактически осуществляющего те же значимые функции, в отсутствие указания в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 межрайонной больницы, ущемляет его право по сравнению с другими медицинскими работниками, работающими в аналогичных условиях.

С 25.08.2025 года приказом главврача ГБУЗ Амурской области «Свободненская межрайонная больница» № 645 от 25.08.2025 года должность «врач клинической лабораторной диагностики» включена в перечень должностей и подразделений, работа в которых дает право на установление специальной социальной выплаты в ГБУЗ Амурской области «Свободненская межрайонная больница». При этом, указанным приказом главного врача заведующему лабораторией предписано обеспечить предоставление в бухгалтерию учреждения табелей учета рабочего времени на отдельных работников клинико-диагностической лаборатории за период с 01.03.2024. При этом, сам истец, как заведующий лабораторией в числе указанных работников лабораторией не поименован.

Порядок осуществления специальной социальной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №2568.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (пункт 4 Правил).

Реестр в электронной форме подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица и направляется в федеральную ГИС «Соцстрах» СФР либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5 Правил).

В целях внесудебного решения спора ФИО1 было подано 12.11.2025 года заявление на имя и.о. главного врача к ГБУЗ Амурской области «Свободненская межрайонная больница» о включении его в перечни (реестры) медицинских работников имеющих право на получение специальной социальной выплаты за 2023-2025 годы. Согласно полученному ответу и.о. главного врача ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» следует, что данный вопрос можно решить только в соответствии с решением суда.

Поскольку ответчиком истец в перечень работников, имеющих право на получение социальной выплаты, не включался и реестры с 01.01.2023 в отношении него не формировались и не направлялись и, соответственно, социальная выплата, установленная Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» истцу не начислялась и не выплачивалась, нарушенное право ФИО1 подлежит судебной защите.

Таким образом, учитывая право истца на получение специальной социальной выплаты в силу положения Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568, на ответчика ГАУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» необходимо возложить обязанность по включению истца в перечень работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты а также реестры, начиная с 01.01.2023 года и пропорционально фактически отработанному времени. Также следует обязать ответчика направить данные реестры в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области для осуществления выплат.

Разрешая вопрос о взыскании с Государственного бюджетного учреждения Амурской области «Свободненская межрайонная больница» в пользу истца 3 000 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины, суд считает необходимым оставить данные требования без рассмотрения и разъяснить истцу право на возврат уплаченной государственной пошлины, т.к. исковые требования заявлены им в защиту нарушенных трудовых прав и потому, в соответствие с п. 1 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ он освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включить в перечни должностей, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, - удовлетворить.

Признать за ФИО1, -- года рождения, с 01.01.2023 право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы).

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Свободненская межрайонная больница» обязанность включить должность «Заведующий лабораторией – врач клинической лабораторной диагностики» в перечень должностей, работа в которых дает право на установление специальной социальной выплаты, внести сведения о ФИО1 в соответствующие реестры за период с 01.01.2023 года по настоящее время для получения специальной социальной выплаты и предоставить такие реестры в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы) для осуществления выплат.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Арестова Е.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.12.2025 года.