РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
07 сентября 2022 года г. Ангарск
Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Дружининой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3489/2022 (УИД 38RS0001-01-2022-002595-40) по административному иску Прокурора города Ангарска к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ангарскому городскому округу о признании незаконными бездействий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор горда Ангарска обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ангарскому городскому округу, в обоснование требований указал, что ИВС органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по мете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере внутренних дел. УМВД России по АГО является юридическим лицом, имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № от **, входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации, является структурным территориальным подразделением ГУ МВД России по Иркутской области, осуществляет полномочия, в том числе по содержанию подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания, их охрану и конвоирование. В штате ИВС УМВД России по АГО состоит заведующий медицинской частью – № ставки. Должностной инструкцией предусмотрены права и обязанности заведующего медицинской частью ИВС. Согласно требованиям ст.24 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также Правил внутреннего распорядка изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденным Приказом МВД РФ от ** №, лечебно-профилактическая работа и санитарно-эпидемиологическая работа в местах содержания под стражей проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан и нормативно-правовыми актами МВД России. Администрация указанных мер обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых. Порядок оказания медицинской помощи определяется Инструкцией о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД РФ и Минздрава РФ от ** №. Согласно данной инструкции медицинские работники ИВС органов внутренних дел организуют и осуществляют медицинскую помощь подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, контроль за выполнение в ИВС государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. В случае отсутствия в ИВС медицинских работников здравпункта городского, районного и линейного органа внутренних дел основные задачи медицинских работников определены в разделе 2 Инструкции. В силу требований п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность. Таким образом, реализуемая по адресу нахождения ИВС УМВД России по Ангарскому городскому округу ... медицинская деятельность осуществляется без лицензии.
Административный истец просит признать незаконным бездействие УМВД России по АГО по получению лицензии на осуществление медицинской деятельности в ИВС УМВД России по Ангарскому городскому округу по адресу: ... обязать УМВД России по Ангарскому городскому округу в течение трех месяцев со дня вступление решения суда в законную силу обратиться в Территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по ... за переоформлением лицензии на осуществлением медицинской деятельности в ИВС УМВД России по Ангарскому городскому округу, расположенном по адресу: ...
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, полагала возможным увеличить срок для устранения нарушений до 6 месяцев, поскольку ответчик принимает меры по устранению нарушений закона.
Представитель административного ответчика УМВД России по АГО ВНЮ заявленные требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Суду дополнила, что в действиях УМВД по АГО отсутствует факт бездействия. По независящим от ответчика обстоятельствам отсутствует возможность получить санитарно-эпидемиологическое заключение, поскольку в помещении отсутствует процедурный кабинет и дезинфекционная комната. Самостоятельно проводить реконструкцию помещения ИВС административный ответчик не вправе. Для переоборудования ИВС необходимо соответствующее финансирование, полномочия на заключение государственного контракта для этих целей относится к компетенции ГУ МВД России по ....
Представители заинтересованных лиц – ГУ МВД России по ..., Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по ... в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, из смысла указанных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий — это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Судом установлено:
УМВД России по Ангарскому городскому округу является юридическим лицом, имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № от **.
УМВД России по АГО входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации, является структурным территориальным подразделением ГУ МВД России по ..., осуществляет полномочия, в том числе по содержанию подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания, их охрану и конвоирование.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь - это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.
Согласно части 1 статьи 26 того же Федерального закона лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование, осуществляется, в том числе, в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.
В силу пункта 46 части 1 статьи 12 названного Федерального закона медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.
В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. N 852, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются, в том числе, при оказании первичной медико-санитарной помощи, при проведении медицинских осмотров санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Согласно приложению на вышеуказанному Положению утвержден перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, куда включены работы (услуги) по лечебному делу, медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), общей практике, сестринскому делу, терапии.
Согласно статьи 24 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» администрация мест содержания под стражей обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
В соответствии с пунктом 1 Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, Приказом МВД России №, Минздрава России N 475 от 31 декабря 1999 г, медицинскую помощь подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, контроль за выполнением в ИВС государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов организуют и осуществляют медицинские работники изоляторов временного содержания органов внутренних дел.
При этом согласно пунктам 7.1, 8.2, 8.3 той же Инструкции, одной из основных задач медицинских работников ИВС является организация и оказание медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС; в обязанности медицинского работника входит, в том числе оказание амбулаторно-поликлинической первичной медико-санитарной помощи, организация оказания скорой медицинской помощи.
В сиу пункта 9 Инструкции в течение первых суток пребывания в ИВС проводится первичный медицинский осмотр всех вновь поступивших с целью выявления лиц с подозрением на инфекционные заболевания, представляющих опасность для окружающих, и больных, нуждающихся в скорой медицинской помощи.
Таким образом, закона закреплено право названных лиц на оказание медицинской помощи по месту их содержания и лишь в необходимых случаях в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения.
Согласно пункту 122 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России № от ** г, лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в ИВС проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан и нормативными правовыми актами МВД России. Администрация ИВС обязана выполнить санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
Согласно штатному расписанию в ИВС УМВД России по Ангарскому городскому округу состоит заведующий медицинской частью – 1,0 ставки.
Должностной инструкцией заведующего медицинской частью ИВС определены обязанности по проведению медицинского осмотра подозреваемых и обвиняемых для определения состояния здоровья, для выявления инфекционных паразитарных заболеваний и наличия телесных повреждений у содержащихся в ИВС, в том числе после проведения процессуальных действий ИВС, содержащихся, освобождаемых и передаваемых конвою, этапированные в следственные органы в любое время суток, а также перед применением к ним наручников, связывания, при водворении в карцер с занесением данных осмотра в медицинскую документацию; по выдаче письменных справок в пределах компетенции о возможности содержания лиц в ИВС и их конвоировании; по своевременному и качественному выполнению медицинских манипуляций, назначенных врачом; по самостоятельному, в пределах полномочий, оказанию неотложной доврачебной помощи при острых заболеваниях, несчастных случаях, с последующим незамедлительным вызовом врача к больному, направлением его в лечебно-профилактическое учреждение; по определению показаний для госпитализации; по обеспечению получения, хранения, учета, списанию лекарственных препаратов; по соблюдению правил приема лекарственных средств спецконтингентом; по оказанию первой медицинской помощи при обращении личного состава ИВС.
Деятельность по оказанию медицинской помощи контингенту лиц, пребывающих в ИВС УМВД России по АГО, возложена на административного ответчика и прямо предусмотрена положениями Федерального закона от ** № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Инструкцией о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, Приказом МВД России N 1115, Минздрава России N 475 от **, надлежащее осуществление и качество которой во взаимосвязи с требованиями статьи 2 Федерального закона от ** N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» обеспечивается лицензированием.
В ходе рассмотрения делу установлено, что по адресу нахождения ИВС УМВД России по АГО (...) имеется медицинский кабинет, в котором медицинская помощь предоставляется медицинским работником ИВС без лицензии, указанный адрес в соответствующей лицензии на осуществление медицинской деятельности № от **, выданной УМВД России по АГО, отсутствует.
Факт необходимости получения лицензии на осуществление медицинской длительности подтверждается предписаниями № от **, № от **, выданными Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ «МСЧ МВД России по ...».
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора и возложении на административного ответчика обязанности обратиться в Территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по ... за переоформлением лицензии на осуществление медицинской деятельности. При этом, определяя срок, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить решения суда, суд учитывает, что УМВД России по Ангарскому городскому округу принимаются меры по получению лицензии, и полагает обоснованным определить данный срок продолжительностью 9 месяцев со дня вступление решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным бездействие УМВД России по Ангарскому городскому округу по получению лицензии на осуществление медицинской деятельности в ИВС УМВД России по Ангарскому городскому округу по адресу: ...
Обязать УМВД России по Ангарскому городскому округу в течение ** месяцев со дня вступление решения суда в законную силу обратиться в Территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по ... за переоформлением лицензии на осуществлением медицинской деятельности в ИВС УМВД России по Ангарскому городскому округу, расположенном по адресу: ...
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.В. Ягжова
Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2022 года.