№2-1377/2023

64RS0043-01-2023-000769-39

решение

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 г. г.Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Гончаровой Н.О.,

при помощнике судьи Горячевой Т.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения. В обоснование заявленных требований указала, что является собственником комнаты №17, расположенной в жилом <адрес>. Многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу и включен в ведомственную целевую программу "Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда". Однако вопрос об отселении и предоставлении ей жилого помещения не решен до настоящего времени. Нарушение ее прав носит длящийся характер. Просит суд обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить ей в собственность благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 12,2 кв.м в черте г.Саратова взамен занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования по изложенным основаниям.

Представитель ответчика иск не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав явившихся участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В ст.35 Конституции РФ закреплено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Цели социальной политики Российской Федерации, провозглашенные в Конституции РФ, устанавливают обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. Если человек, в силу объективных причин, не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, то он вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере, распространяются также на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека определено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

В ст.40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище. Закрепляя право граждан на жилище, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом, она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства. Применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

При этом федеральное законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а поэтому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

В силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со ст.87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Из разъяснений, изложенных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, следует, что обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого равнозначного жилого помещения либо его выкуп (ст.32 ЖК РФ). При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В соответствии с ч.6 ст.32 ЖК РФ возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения.

Согласно ч.8 ст.32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Кроме того, из содержания положений ст.32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в п.20, 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 является собственником комнаты №17, расположенной в жилом <адрес>, кадастровый номер №.

Заключением межведомственной комиссии по оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции №15 от 24.10.2017 выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу на основании выводов, изложенных в техническом заключении ООО "Саратовстройреконтрукция".

Распоряжением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области №126-р от 01.11.2017 "О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам помещений многоквартирного дома в течение 36 месяцев следует произвести отселение из занимаемых помещений, в срок до 42 месяцев – произвести снос указанного дома, управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, строительства и связи администрации Саратовского муниципального района Саратовской области осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме, на условиях социального найма жилом помещении иного жилого помещения в соответствие со ст.89 ЖК РФ.

Исследовав техническое заключение ООО "Саратовстройреконтрукция" от 2017 года в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, учитывая, что до настоящего времени ни ремонтные работы, ни реконструкция указанного дома не произведены, суд приходит к выводу, что проживание в указанном жилом доме создает реальную угрозу для жизни людей.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" №461 от 08.02.2023 "Об утверждении схемы расположения и изъятия земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд" утверждена схема расположения земельного участка площадью 1740 кв.м из земель населенных пунктов, местоположение: муниципальное образование "Город Саратов", <адрес>, изъяты для муниципальных нужд жилые помещения, в том числе с кадастровым номером № по адресу <адрес>.

До настоящего времени жилое помещение взамен спорного истцу не предоставлено, доказательств обратного не представлено, как не представлено и доказательств того, что для этого предпринимались какие-либо меры.

Из вышеприведенных приведенных положений ст.57, 85, 87, 89 ЖК возникает обязанность ответчика предоставить во внеочередном порядке жилье гражданам, занимающим непригодное для проживания жилье, а у последних, соответственно, есть право требовать исполнения указанной обязанности

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО3 как собственник жилого помещения, расположенного в признанном аварийным и подлежащем сносу доме, то есть непригодного для проживания, выбрал способ обеспечения своих жилищных прав путем предоставления взамен в собственность равнозначного по площади другого жилого помещения, в связи с чем имеет право на предоставление ему вне очереди другого жилого помещения взамен аварийного.

В силу ст.34 Устава г. Саратов под структурой администрации города понимается перечень структурных подразделений и схема подчиненности (распределение полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами Администрации города). Структура администрации города утверждается городской Думой по представлению главы Администрации города. В структуру администрации города могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения администрации города.

В соответствии с Постановлением главы администрации г.Саратов от 10.05.2007 №319 "О вопросах предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда, учета, контроля и сохранности освобождаемого муниципального жилищного фонда" решение о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда принимает глава администрации муниципального образования "Город Саратов". Подготовку проектов постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда гражданам, состоящим на учете в администрации муниципального образования "Город Саратов" в качестве нуждающихся в жилых помещениях и гражданам, жилые помещения которым предоставляются администрацией муниципального образования "Город Саратов" по решению суда, осуществляет комитет по управлению имуществом города Саратова. Подготовку проектов постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрациях районов муниципального образования "Город Саратов", гражданам, определенным ст.59 ЖК РФ, при распределении освободившихся жилых помещений в коммунальных квартирах и гражданам, жилые помещения которым предоставляются в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, осуществляют администрации районов муниципального образования "Город Саратов" и предоставляют в установленном порядке их в администрацию муниципального образования "Город Саратов".

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений, в том числе в случае их непригодности для проживания, возлагается на орган местного самоуправления, которым является администрация муниципального образования "Город Саратов".

Поскольку администрацией муниципального образования "Город Саратов" не предприняты меры для выполнения обязанности по отселению истца из жилого помещения, непригодного для проживания, указанное обстоятельство нарушает положение ст.7 Конституции РФ, гарантирующей создание гражданам Российской Федерации условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Возложенные на орган местного самоуправления законом обязанности по вопросу расселения граждан из непригодного жилья не исполнены. Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования о возложении обязанности на администрацию муниципального образования "Город Саратов" по предоставлению благоустроенного жилого помещения в черте города Саратова обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении площади предоставляемого жилого помещения суд руководствуется данными об общей площади квартиры, имеющимися в Едином государственном реестре недвижимости, содержащимися в техническом паспорте на квартиры <адрес>, поскольку в них содержится информация о площади жилого помещения. Указанная квартира является коммунальной, общей площадью 414,7 кв.м, из которых жилая – 283,8 кв.м, подсобная – 130,9 кв.м.

Истцы занимают комнату №17 жилой площадью 12,2 кв.м, что составляет 4,3% от общей жилой площади коммунальной квартиры. Таким образом, общая площадь, занимаемая истцом в коммунальной квартире, с учетом доли площади мест общего пользования коммунальной квартиры, составляет 17,83 кв.м (12,2 кв.м. + 130,9 кв.м * 4,3%).

При установленных обстоятельствах, принимая во внимание положения ст.35, 40 Конституции РФ, запрещающие лишать собственника жилого помещения жилища и собственности, суд приходит к выводу, что ФИО3 на праве собственности должно быть предоставлено равнозначное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 17,83 кв.м в черте г. Саратов.

При этом после фактического предоставления жилого помещения право собственности ФИО3 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, следует прекратить, признать право собственности муниципального образования "Город Саратов" на данное жилое помещение.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН <***>) предоставить ФИО3 (ИНН №) в собственность благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 17,83 кв.м, в черте города Саратова.

После фактического предоставления администрацией муниципального образования "Город Саратов" в собственность ФИО3 благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, в черте города Саратова, общей площадью не менее 17,83 кв.м, прекратить право собственности ФИО3 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признать право собственности муниципального образования "Город Саратов" на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 мая 2023 года.

Судья