УИД № 21RS0019-01-2024-000417-63
№ 2а-21/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 апреля 2025 года г. Ядрин
Ядринский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Петровой Ю.Е., при секретаре судебного заседания Анисимовой Е.Н., с участием административного истца прокурора Ядринского района Чувашской Республики Захарова В.Ю., представителя административного ответчика (истца по встречному иску) ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, встречному административному исковому заявлению ФИО2 к БУ ЧР «Ядринская ЦРБ им К.В.Волкова» Минздрава Чувашии о признании незаконной постановки на учет,
установил:
<адрес> Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами в связи с наличием медицинского противопоказания к управлению транспортными средствами.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было выдано водительское удостоверение серии №, дающее право на управление транспортными средствами категории «В» на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит на диспансерном учете в Бюджетном учреждении Чувашской Республики «Ядринская центральная районная больница им. К.В. Волкова» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее – БУ «Ядринская ЦРБ» МЗ ЧР) с диагнозом «<данные изъяты>». Сведений о снятии его с учета в связи со стойкой ремиссией не имеется, в связи с чем действие права ФИО2 на управление транспортными средствами должно быть прекращено, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.
ФИО2 обратился в суд к БУ ЧР «Ядринская ЦРБ» Минздрава Чувашии со встречным административным исковым заявлением признании незаконной постановки на учет с диагнозом «<данные изъяты>», соответствующий коду <данные изъяты>, ввиду отсутствия предусмотренных законом оснований, чем нарушаются его права и законные интересы.
В судебном заседании административный истец Захаров В.Ю. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, вновь привел их суду.
Административный ответчик (административный истец по встречному иску) ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, реализовал право на участие через представителя.
Представитель административного ответчика (административного истца по встречному иску) ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, встречные административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Управления Госавтоинспекции МВД по Чувашской Республике в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении административного дела без его участия.
Представитель заинтересованного лица (ответчика по встречному иску) БУ «Ядринская ЦРБ им. К.В.Волкова» Минздрава Чувашии, представители заинтересованных лиц БУ «Республиканский наркологический диспансер» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, структурного подразделения №4 (г.Шумерля) БУ «Республиканский наркологический диспансер» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, БУ «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г.Вене 08 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
В соответствии со ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В соответствии со ст. 1 и ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В силу ст.28 названного Федерального закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 утверждены Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, согласно которым противопоказанием к управлению являются, в том числе «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)» - Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (п. 7 раздел II Перечня), что соответствует группе кодов «F10 - F16, F18, F19» Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10.
В Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем, 10 пересмотра (МКБ-10) (версия 2.27 от ДД.ММ.ГГГГ) коду заболевания <данные изъяты>».
Согласно ч.5 ст.46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со ст.ст.26, 27 Закона Российской Федерации от 02 июля 1992 года №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» диспансерное наблюдение является одним из видов амбулаторной психиатрической помощи. Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего психическим расстройством, или его законного представителя в случаях, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Закона, и предполагает наблюдение за состоянием психического здоровья лица путем регулярных осмотров врачом-психиатром и оказание ему необходимой медицинской и социальной помощи. Диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Решение вопросов о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначенной руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в амбулаторных условиях, или комиссией врачей-психиатров, назначенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.
Согласно положениям Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года №1034н, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.
Диспансерное наблюдение организуется при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме, данного с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Осмотр врачом-психиатром-наркологом пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.
В ходе диспансерного наблюдения не реже одного раза в три месяца проводится углубленный медицинский осмотр, включающий в себя: определение наличия психоактивных веществ в моче; исследование уровня психоактивных веществ в моче или исследование уровня психоактивных веществ в крови (при положительном результате определения психоактивных веществ в моче); качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови; психопатологическое обследование или тестологическое психодиагностическое обследование; психологическое консультирование.
Решение о прекращении диспансерного наблюдения у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет либо не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (п.п.2, 5, 7, 12 Порядка).
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было выдано водительское удостоверение серии №, дающее право на управление транспортными средствами категории <данные изъяты>», срок действия до ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №626 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года №353» продлен срок действия российских национальных водительских удостоверений на 3 года, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года.
Таким образом, срок действия водительского удостоверения ФИО2 истекает ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры <адрес> Чувашской Республики БУ «Ядринская ЦРБ» МЗ ЧР представлены сведения о том, что ФИО2 с его информированного добровольного согласия состоит под диспансерным наблюдением врача <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, с диагнозом «<данные изъяты>», что подтверждается представленной БУ «Ядринская ЦРБ» МЗ ЧР копией медицинской карты.
В материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие стойкую ремиссию у ФИО2, что также подтвердила допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста врач-нарколог ФИО6
Сведений о снятии ФИО2 с диспансерного наблюдения в материалы дела также не представлено.
Согласно заключению комиссии экспертов ГБУЗ НО «<адрес> клинический центр психического здоровья им. П.П. Кащенко» МЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выявляет признаки психического расстройства: «<данные изъяты> (код по <данные изъяты>), что подтверждается данными анамнеза <данные изъяты>. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности»; в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний, осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ; в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Распоряжением Правительства РФ №-р от ДД.ММ.ГГГГ, учитывая отсутствие доказательств стойкой ремиссии (согласно медицинской документации психиатра-нарколога посещает нерегулярно), ФИО2 в настоящее время выявляет противопоказания к допуску на управление транспортными средствами.
При указанных обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными, поскольку управление автотранспортными средствами ФИО2, который состоит на диспансерном наблюдении врача нарколога-психиатра с диагнозом: «Синдром зависимости от алкоголя. Периодическое употребление. Средняя (вторая) стадия зависимости», создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба неопределенному кругу лиц, а наличие у административного ответчика специального права на управление транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем подлежит прекращению.
На основании п. 25 Порядка осуществления надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, надзор осуществляется:
Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и ЦСН БДД МВД России - на территории Российской Федерации;
территориальными органами МВД России на региональном уровне - в пределах соответствующих субъектов Российской Федерации;
территориальными органами МВД России на районном уровне - в пределах зон ответственности соответствующих подразделений территориальных органов МВД России на районном уровне.
За пределами территорий обслуживания территориальных органов МВД России надзор осуществляется в соответствии с положениями, предусмотренными частью 3 статьи 25 Федерального закона «О полиции» и Порядком.
Управление Госавтоинспекции МВД по Чувашской Республике обладает полномочиями по внесению в базу Госавтоинспекции (МРЭО Управления Госавтоинспекции и «ФИС ГИБДД (Госавтоинспекции)» информации о прекращении действия права ФИО2 на управление транспортными средствами.
При установленных в ходе разбирательства обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению.
В связи с тем, что основное исковое требование о прекращении действия права административного ответчика удовлетворено, производное от него требование о возложении на ФИО2 обязанности по вступлении решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение в МРЭО Госавтоинспекции МВД по Чувашской Республике также подлежит удовлетворению.
При этом оснований для удовлетворения встречного административного искового заявления суд не усматривает, поскольку решение о необходимости установления в отношении ФИО2 диспансерного наблюдения принято в соответствии с законом (после прохождения лечения в Шумерлинском отделении №4 Республиканского наркологического диспансера в связи с употреблением алкоголя с информированного добровольного согласия и разъяснением прав и обязанностей) и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца по встречному иску, таким образом, необходимые условия для удовлетворения заявленных требований, предусмотренные п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, отсутствуют.
Согласно ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
В силу положений п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.
Таким образом, с административного ответчика надлежит взыскать государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Прекратить действие права ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, имеющего паспорт гражданина Российской Федерации серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, код подразделения №, на управление транспортными средствами категории «<данные изъяты>», предоставленного ему на основании водительского удостоверения серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на ФИО2 обязанность сдать водительское удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в МРЭО Госавтоинспекции МВД по Чувашской Республике незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.
Направить копию вступившего в законную силу решения в МРЭО Госавтоинспекции МВД по Чувашской Республике для внесения информации о прекращении действия права ФИО2 на управление транспортными средствами.
Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
В удовлетворении встречного административного искового заявления ФИО2 к БУ ЧР «Ядринская ЦРБ им.К.В.Волкова» Минздрава Чувашии о признании незаконной постановки на учет отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Ядринский районный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ю.Е.Петрова
Мотивированное решение составлено 30 апреля 2025 года.