Решение по делу № 12-335/2023 от 14.12.2023

№

Дело №

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 декабря 2023 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> Республики Бурятия в составе судьи Лубсановой С.Б., при секретаре Литвиновой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Россети Сибирь» на постановление начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ, на решение руководителя Республиканского агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ПАО «Россети Сибирь»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.32 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб.

Решением руководителя Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ постановление начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству ФИО1 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «Россети Сибирь», привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.32 КоАП РФ, изменено в части назначения наказания, снижен размер административного штрафа до 500 000 руб. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба представителя ПАО «Россети Сибирь» без удовлетворения.

Не согласившись с данным постановлением и решением, представитель ПАО «Россети Сибирь» ФИО3 обратилась в суд с жалобой.

Жалоба мотивирована тем, что в оспариваемом постановлении, решении не указана информация необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренным законодательством РФ о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с ч. 1.3 – 1.3-3 ст. 32.2 настоящего Кодекса. Считает, что правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и назначен административный штраф, такой штраф, в случае его оплаты не позже 20 дней с даты, когда вынесли постановление, может быть оплачен в размере половины назначенной суммы. Просит оспариваемые решение и постановление изменить, указать, что административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа не позднее 20 дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В судебном заседании представитель ПАО «Россети Сибирь» ФИО3 доводы жалобы поддержала, суду пояснила, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях понятие государственного контроля следует рассматривать в широком смысле. Федеральным государственным НИУ «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ» (ИЗИСП) издано научно- правовое заключение от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу «Научный анализ вопросов толкования положения части 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ и их применения в системе с другими нормами КоАП РФ и законодательства в сфере контрольно-надзорной деятельности», в котором даны ответы о порядке применения ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоЛП РФ в случаях возбуждения дела на основании сообщения или заявления юридического или физического лица без проведения контрольного (надзорного) мероприятия (ст. 9.21 КОАП РФ). В заключении сделаны выводы о том, что применение положений ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ не может быть поставлено в зависимость от избранной правоприменителем (органом государственной власти) процессуальной формы выявления административного правонарушения и рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку это приведет к нарушению принципа равенства всех перед законом, предусмотренного ст. 1.4 КоАП РФ. Кроме того, поясняла, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом, не имеющим на это полномочий.

В судебном заседании представитель Республиканского агентства лесного хозяйства по доверенности ФИО4 возражал против доводов жалобы, суду пояснил, что применение п. 1-3.3 ст. 32.2 КоАП РФ ограничивается осуществлением административным органом контрольных, надзорных мероприятий, охватывает действия контролируемого органа в рамка осуществления деятельности урегулированной федеральным законом № 248-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Республиканским агентством лесного хозяйства контрольно-надзорные мероприятия, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 56 указанного федерального закона не проводились. Согласно п. 18 ч. 4 ст. 2 указанного федерального закона положения настоящего федерального закона не применяются к осуществлению лесной охраны. Нарушения выявлены Байкальским лесничеством в рамках осуществления лесной охраны, мероприятие с органами прокуратуры не согласовывалось, по результатам выявленных нарушений документация оформлена согласно приложений к порядку осуществления лесной охраны, утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 955 «Об утверждении Порядка и Нормативов осуществления лесной охраны». Патрулирование производилось на предмет изменения состояния лесов в результате антропогенного воздействия - лесной пожар, что полностью соответствует целям осуществления лесной охраны, предусмотренным ч. 1 ст. 98.2 Лесного Кодекса РФ «Лесная охрана». Целенаправленно на указанный лесной участок выезд не совершался для проверки, нарушение выявлено одномоментно, в данном случае основанием для возбуждения дела послужили мероприятия по лесной охране, а не какое-либо сообщение. На основании изложенного порядок оплаты административного штрафа, предусмотренных п. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, применению не подлежит. Указывал, что постановление принято уполномоченным должностным лицом, ФИО1 является начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба по лесному хозяйству. Согласно должностному регламенту Отдел административной практики и контроля за возмещением ущерба по лесному хозяйству является структурным подразделением Республиканского агентства лесного хозяйства.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно частям 1, 4 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В силу части 3 статьи 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09 час 30 мин по 13 час 30 мин. главным лесничим-начальником ООиОД Байкальского лесничества ФИО5, совместно с лесничим ФИО6, участковым лесничим ФИО7 на основании задания № от ДД.ММ.ГГГГ, в границах Байкальского лесничества проведено патрулирование, в ходе которого установлено по лесному участку, расположенному в границах Котокельского участкового лесничества Байкальского лесничества проходит ЛЭП в квартале №, в выделах №,3 (ЛЭП ВЛ 110кВ) напряжением 110 киловольт) При осмотре указанного лесного участка было обнаружено дерево порода «осина», высота которого превышала 4 м., в результате касания данного дерева об провода ЛЭП произошло короткое замыкание, в результате чего возник ленной пожар. При осмотре указанного леечного участка, по ЛЭП ВЛ -110 кВ от опор ЛЭП 389-390 не соблюдается вырубаемая ширина охранная зоны (в пролетах опор № вместо вырубаемых 20 метров, прочищено только 9 метров), также произведена обрезка, либо уборка крон деревьев, находящихся на просеках высота которых превышает 4 м.

ДД.ММ.ГГГГ в 13 час 50 мин на территории Байкальского лесничества Котокельского участкового лесничества в квартале № в выделах 1,3 возник пожар на площади 0,2 га, ликвидирован на площади 0,67 га.

В месте пожара обнаружено большое количество захламленности и подроста. Причина возникновения пожара в результате теплового проявления электрического тока при аварийном пожароопасном режиме работы ЛЭП, произошло возгорание сухой травы, кустарника, расположенного в очаге пожара, что в привело в дальнейшем привело к переходу огня в лесной массив и на лесную подстилку.

Очаг пожара располагался на полосе отвода линии электропередач между опорами 389 и 390.

Главным лесничим-начальником ООиОД Байкальского лесничества в адрес ПАО «Россети Сибирь» направлен запрос о принадлежности ЛЭП ВЛ-111 кВт, между опорами 389,390 и Вл 10кВТ вблизи населенного пункта Ярцы. Из ответа следует, что указанная ЛЭП состоит на балансе ПО БЭС филиала ПАО «Россети Сибирь» Бурятэнерго.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ПАО «Россети Сибирь» дела об административном правонарушении по ч.4 ст. 8.32 КоАП РФ и подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от 0ДД.ММ.ГГГГ, постановлением начальника ОНДПР <адрес> УНДПР ГУ МЧС России по РБ ФИО8, сообщением о лесном пожаре №, актом о лесом пожаре № от ДД.ММ.ГГГГ, докладной запиской к пожару №; запросом главного лесничего Байкальского лесничества; ответом ПАО «Россети Сибирь» от ДД.ММ.ГГГГ; актом № о патрулировании от ДД.ММ.ГГГГ; отчетом о патрулировании, фотоматериалами.

Вина в совершении административного правонарушения ПАО «Россети Сибирь» не оспаривается.

Доводы жалобы сходятся к тому, что штраф, в случае его оплаты не позже 20 дней с даты, когда вынесли постановление, может быть оплачен в размере половины назначенной суммы.

Согласно ч. 1.3 - 3 ст. 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности, за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Из буквального содержания приведенной нормы закона следует, что уплата административного штрафа в льготном размере, допускается не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа. Таким образом, законодатель установил срок, в течение которого допускается уплата штрафа в меньшем размере, установив начало исчисления данного срока с даты принятия постановления о назначении административного наказания и определив его окончание истечением двадцати дней.

Постановление начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО1 № вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Россети Сибирь» оплатили штраф в размере 250 000 руб. – 23.10. 2023, по истечении 20-дневного срока после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В соответствии со ст.56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: 1) контрольная закупка; 2) мониторинговая закупка; 3) выборочный контроль; 4) инспекционный визит; 5) рейдовый осмотр; 6) документарная проверка; 7) выездная проверка. (часть 2 ст.56).

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия):1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.

Оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в части 2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 53.2 Лесного кодексп Российской Федерации мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров включает в себя, в том числе, организацию патрулирования лесов.

Из постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нарушения стороны ПАО «Россети Сибирь» выявлены должностными лицами Прибайкальского лесничества в ходе осуществления в границах лесничества патрулирования на основании задания осуществления патрулирования лесов в соотвтетствиии с рекомендуемым образцом. Как следует из пояснений представителя РАЛХ, мероприятие не согласовывалось с прокуратурой в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Патрулирование проводилось на предмет изменения состояния лесов в результате антропогенного воздействия - лесной пожар, произошедший в этой местности ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, нарушения, явившиеся основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, выявлено не в рамках осуществления государственного лесного контроля в соответствии с ФЗ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а в рамках осуществления лесной охраны по факту возникновения лесного пожара, ввиду чего порядок оплаты административного штрафа, предусмотренных п.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ применению не полежит.

При таких обстоятельствах, основания для применения положений, предусмотренных ч. 1.3 - 3 ст. 32.2 КоАП РФ, отсутствуют.

Довод заявителя жалобы о том, что применение положений ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ не может быть поставлено в зависимость от избранной правоприменителем (органом государственной власти) процессуальной формы выявления административного правонарушения и рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку это приведет к нарушению принципа равенства всех перед законом, несостоятелен.

Кроме того, суд учитывает, что решением руководителя Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ постановление о назначении административного наказания изменено в части назначения наказания, размер административного штрафа снижен с 1 000 000 руб. до 500 000 руб., в связи с чем, доводы о том, что указанная сумма подлежит уменьшению в двукратном размере (до 250 000 руб.) на основании положений ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, не может отвечать принципам соразмерности назначенного наказания, неотвратимости юридической ответственности и общеправовой цели наказания.

Проверяя доводы о том, что постановление вынесено должностным лицом не имеющим полномочий суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса: органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора, указанными в главе 23 настоящего Кодекса.

Согласно ст.22.2 КоАП РФ от имени органов, указанных в пункте 6 части 1 статьи 22.1 настоящего Кодекса, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе: 1) руководители федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

2) руководители структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

3) руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

4) руководители структурных подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

5) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные или контрольные функции.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена структура Республиканского агентства лесного хозяйства.

В соответствии с Положением об отделе административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству (приложение № к Приказу Республиканского агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №) Отдел административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству является структурным подразделением Республиканского агентства лесного хозяйства.

Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № лс ФИО1 переведена на должность начальника Отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству.

Таким образом, постановление о назначении административного наказании № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено уполномоченным должностным лицом.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ, решение руководителя Республиканского агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ПАО «Россети Сибирь», оставить без изменения, а поданную жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: C.Б. Лубсанова