РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2025 года г. Тольятти
Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:
председательствующего судьи - Апудиной Т.Е.,
при секретаре Тимаковой Е.Д.,
при участии истца ФИО1,
представителя ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3051/2025 по исковому заявлению ФИО3 <данные изъяты> к ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа», Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании права на меры социальной поддержки и обязании произвести выплату,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа», Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании права на меры социальной поддержки и обязании произвести выплату.
В обоснование иска указано, что ФИО1 является матерью четверых детей: <данные изъяты> г.р. относится к категории «Многодетная семья».
<данные изъяты> ГКУ СО «ГУСЗН Центрального округа» было выдано ФИО1 удостоверение многодетной семьи, которое действительно по ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с чем, имеет право на предоставление мер социальной поддержки.
В ноябре 2024 ФИО1 обратилась с заявлением в ГКУ СО «ГУСЗН Центрального округа» на предоставление социальной карты, и ей сообщили, что многодетным семьям также предоставляется ежегодная выплата на обеспечение одеждой обучающихся общеобразовательных организаций. Ранее о данной выплате ФИО1 не было известно, органами социальной защиты она не информировалась.
04.12.2024 ФИО1 обратилась в отдел назначения адресной помощи по Автозаводскому району ГКУ СО «ГУСЗН Центрального округа» с заявлением о предоставлении указанной ежегодной выплаты, на что получен отказ, т.к. обращение поступило после 31 октября текущего года.
ФИО1 считает отказ неправомерным и незаконным, поскольку ее надлежащим образом своевременно не проинформировали о наличии у нее права на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения одеждой.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд признать за ФИО3 <данные изъяты> право на меру социальной поддержки в виде ежегодной денежной выплаты на обеспечение одеждой <данные изъяты>, обучающихся в общеобразовательных организациях на учебный 2024-2025 год.
Обязать ГКУ СО «ГУСЗН Центрального округа», Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, произвести ФИО3 <данные изъяты>, денежную выплату на обеспечение одеждой <данные изъяты> г.р., обучающихся в общеобразовательных организациях на учебный 2024-2025 год, по 11000 руб. на каждого.
Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по изложенным в иске основаниям, просила иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей от ГКУ СО «ГУСЗН Центрального округа», Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты.
Реализуя предписания статей 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной поддержки и защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.
Единая система пособий, направленная на обеспечение гарантированной государством материальной поддержки материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
Согласно статье 2 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.
Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", частью 2 статьи 1 которого предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что меры социальной поддержки граждан, имеющих детей, являются одним из элементов гарантированного Конституцией Российской Федерации права на социальное обеспечение и направлены на поддержку и защиту семьи, материнства, отцовства и детства как конституционно значимых ценностей в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь семьи и выполнение ею социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством, позволяющих улучшить материальное положение семей с детьми и обеспечить им приемлемый уровень материального благосостояния.
Указом Президента РФ от 23.01.2024 N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" (абз. 5 подп. «а» п.6) рекомендовано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации установить следующие меры социальной поддержки многодетных семей: обеспечение обучающихся общеобразовательных организаций в соответствии с установленными нормативами одеждой для посещения учебных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения.
В соответствии с п. 5 ст. 22.1 Закона Самарской области от 16.07.2004 N 122-ГД (ред. от 03.04.2024 N 18-ГД) "О государственной поддержке граждан, имеющих детей" Многодетным семьям гарантируются следующие дополнительные меры социальной поддержки: предоставление ежегодной денежной выплаты на каждого ребенка в целях обеспечения обучающихся общеобразовательных организаций в соответствии с установленными нормативами одеждой для посещения учебных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения (далее - ежегодная денежная выплата на обеспечение одеждой обучающихся общеобразовательных организаций) в размере 11 000 рублей.
Порядок предоставления ежегодной денежной выплаты на обеспечение одеждой обучающихся общеобразовательных организаций из многодетных семей, утвержденный Постановлением Правительства Самарской области от 26.04.2024 N 303, устанавливает механизм предоставления ежегодной денежной выплаты на обеспечение одеждой обучающихся общеобразовательных организаций из многодетных семей в соответствии с установленными нормативами обеспечения одеждой для посещения учебных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения на территории Самарской области (далее - ежегодная денежная выплата), установленной пунктом 5 статьи 22.1 Закона Самарской области от 16.07.2004 N 122-ГД "О государственной поддержке граждан, имеющих детей" (далее - Закон N 122-ГД).
В соответствии с п. 2 Порядка, получателями ежегодной денежной выплаты являются постоянно проживающие (пребывающие) на территории Самарской области многодетные семьи, указанные в абзаце втором части 1.1 статьи 2 Закона N 122-ГД.
Данные лица имеют право на ежегодную денежную выплату, если они не получали ежегодное единовременное пособие на ребенка к началу учебного года, предусмотренное главой 7 Закона N 122-ГД.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является матерью четверых детей: <данные изъяты> относится к категории «Многодетная семья».
<данные изъяты> ГКУ СО «ГУСЗН Центрального округа» было выдано ФИО1 удостоверение многодетной семьи, которое действительно по ДД.ММ.ГГГГ.
Предоставление ежегодной денежной выплаты осуществляется на основании заявления одного из родителей (усыновителей, приемных родителей, опекунов (попечителей) (при наличии документов, подтверждающих их полномочия) (далее соответственно - заявление, заявитель), поданного лично по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку в государственное казенное учреждение социальной защиты населения, подведомственное министерству (далее - уполномоченный орган), по месту жительства (пребывания) либо в электронном виде посредством использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ) в период с 1 августа по 31 октября текущего года. (п.5 Порядка).
Как установлено судом, ФИО1 04.12.2024 через Единый портал государственных услуг заполнила электронное заявление на предоставление ежегодной денежной выплаты на обеспечение одеждой обучающихся общеобразовательных организаций из многодетной семьи.
Основаниями для отказа в предоставлении ежегодной денежной выплаты в соответствии с п. 11 Порядка, являются:
несоответствие статуса заявителя, обратившегося за предоставлением ежегодной денежной выплаты, критериям, установленным пунктом 2 настоящего Порядка;
представление заявителем неполного пакета документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка (за исключением документов (сведений), запрашиваемых в рамках межведомственного взаимодействия);
представление заявителем неправильно оформленных, недействительных, утративших силу документов;
отсутствие регистрации по месту жительства или пребывания на территории Самарской области заявителя, а также ребенка (детей), указанного(ых) в заявлении, обучающегося(ихся) в общеобразовательной(ых) организации(ях), на которого(ых) предоставляется ежегодная денежная выплата;
обращение с заявлением о предоставлении ежегодной денежной выплаты до 1 августа или после 31 октября текущего года;
наличие факта получения ежегодной денежной выплаты за соответствующий календарный год на ребенка (детей), указанного(ых) в заявлении (в том числе в другом субъекте Российской Федерации, а также по заявлению другого заявителя);
наличие факта лишения родительских прав заявителя в отношении ребенка (детей), на которого(ых) подано заявление;
наличие факта ограничения в родительских правах заявителя в отношении ребенка (детей), на которого(ых) подано заявление;
наличие факта нахождения ребенка (детей) на полном государственном обеспечении, за исключением временного (на период реабилитации) пребывания ребенка-инвалида в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме на условиях полного государственного обеспечения;
смерть ребенка (детей), в отношении которого(ых) было подано заявление.
Федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» автоматизировано направила ФИО1 в личный кабинет на Едином портале государственных услуг уведомление об отказе в связи с обращением с заявлением о предоставлении ежегодной денежной выплаты после 31 октября текущего года.
Пунктом 4 Порядка на Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области возлагается обязанность по организации информирования граждан о порядке и условиях получения ежегодной денежной выплаты посредством привлечения органов государственной власти Самарской области, подведомственных им учреждений, органов местного самоуправления (по согласованию), средств массовой информации, использования сети Интернет, а также иными способами, не запрещенными законодательством Российской Федерации и законодательством Самарской области.
Как следует из представленных ответчиками скриншотов, на сайте ГКУ СО «ГУСЗН Центрального округа» новости о данном виде социальной поддержки опубликованы 11.08.2024 и 14.08.2024. При этом, сведения о дате размещения порядка и условиях получения ежегодной денежной выплаты на обеспечение одеждой обучающихся общеобразовательных организаций из многодетных семей, на сайте Госуслуг и Министерства социально-демографической политики Самарской области, представленные ответчиком скриншоты не содержат.
Суд принимает во внимание, что данный вид социальных выплат установлен Законом Самарской области от 03.04.2024 N 18-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О государственной поддержке граждан, имеющих детей".
Как следует из представленных истцом электронных листков нетрудоспособности, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, была нетрудоспособна.
Как предусмотрено п. 1.1, п.2 Закона Самарской области от 16.07.2004 N 122-ГД "О государственной поддержке граждан, имеющих детей", для целей настоящего Закона под многодетной семьей понимается семья, все члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживающая на территории Самарской области, имеющая трех и более детей (включая рожденных (усыновленных), приемных и (или) находящихся под опекой (попечительством) в возрасте до восемнадцати лет и (или) двадцати трех лет, при условии их обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения или участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, а также в случае признания их в результате участия в специальной военной операции инвалидами в установленном действующим законодательством порядке.
При определении права на дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей, указанных в абзаце втором настоящей части, в составе семьи:
учитываются дети, находящиеся на полном государственном обеспечении (за исключением детей, находящихся на полном государственном обеспечении в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). При этом дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей указанным детям не предоставляются;
не учитываются дети, в отношении которых оба родителя или единственный родитель лишены родительских прав (ограничены в родительских правах) или в отношении которых отменено усыновление, дети, приобретшие дееспособность в полном объеме в связи с эмансипацией или вступлением в брак (за исключением случаев, указанных в абзаце втором настоящей части). При этом дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей указанным детям не предоставляются.
Финансирование расходов, связанных с государственной поддержкой граждан, имеющих детей, установленной частью 1 настоящей статьи (в том числе по назначению, выплате, доставке и пересылке), осуществляется за счет средств областного бюджета.
Судом установлено и не оспаривается ответчиками, что ФИО1 является многодетной матерью. <данные изъяты> г.р. являются гражданами Российской Федерации, зарегистрированы и проживают в <адрес>, являются обучающимися <данные изъяты>
<данные изъяты> является студентом очной формы обучения <данные изъяты>.
В соответствии со справкой ГКУ СО «ГУСЗН Центрального округа» от 08.08.2025, ФИО1 за предоставлением ежегодного единовременного пособия на ребенка к началу учебного года в 2024 году не обращалась.
Несмотря на то, что формально истцом пропущен срок для обращения за мерами социальной поддержки, однако, суд принимает во внимание, что ежегодная денежная выплата на обеспечение одеждой обучающихся общеобразовательных организаций из многодетных семей введена в апреле 2024 года Самарской области, в августе – октябре 2024 истец несколько раз находилась на больничном; ежегодная денежная выплата на обеспечение одеждой обучающихся общеобразовательных организаций из многодетных семей в соответствии с установленными нормативами обеспечения одеждой для посещения учебных занятий, а также спортивной формой рассчитана на весь период обучения на территории Самарской области в учебном 2024-2025 году; истец обратился с заявлением на выплату впервые 04.12.2024 году, т.е. в период заявленного срока обучения; пропуск срока с заявлением на выплату был незначительный; в 2025 году с заявлением на выплату на обучающихся в учебном 2025-2026 год истец обратилась своевременно; ФИО1 согласно представленных документов соответствует требованиям п. 1.1, п.2 Закона Самарской области от 16.07.2004 N 122-ГД, Порядку, утвержденному Постановлением Правительства Самарской области от 26.04.2024 N 303 для предоставления ежегодной денежной выплаты на обеспечение одеждой обучающихся общеобразовательных организаций из многодетных семей. В связи с указанными обстоятельствами в их совокупности суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 отсутствует злоупотребление правом.
Кроме того, права на социальное обеспечение и направлены на поддержку и защиту семьи, материнства, отцовства и детства как конституционно значимых ценностей в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь семьи и выполнение ею социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством, позволяющих улучшить материальное положение семей с детьми и обеспечить им приемлемый уровень материального благосостояния.
Согласно п. 3 Порядка, ежегодная денежная выплата предоставляется в порядке оказания социальной поддержки.
Размер ежегодной денежной выплаты составляет 11 000 (одиннадцать тысяч) рублей на обеспечение каждого ребенка из многодетной семьи, являющегося обучающимся общеобразовательной организации, в соответствии с установленными нормативами обеспечения одеждой для посещения учебных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения.
Возраст детей и их количество определяется на дату обращения за ежегодной денежной выплатой.
По изложенным выше мотивам, учитывая важную роль семьи в развитии государства и общества, направленность социальной выплаты на государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, в целях реализации гарантии социальной защиты, суд приходит к выводу, что у ФИО1 имеется право на меру социальной поддержки в виде ежегодной денежной выплаты на обеспечение одеждой <данные изъяты> г.р., обучающихся в общеобразовательных организациях на учебный 2024-2025 год.
Между тем, суд не усматривает оснований для выплаты на ФИО3 <данные изъяты>, по следующим основаниям.
В соответствии с п.2 ст.23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", общеобразовательная организация –образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.
Образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность. (п.4 ст.23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).
Как установлено судом, на момент обращения истца за мерами социальной поддержки ФИО4 достиг совершеннолетия и обучался в образовательной организации высшего образования - <данные изъяты>», что не отвечает требованиям п. 3 Порядка.
В соответствии с п. 1 ст. 24 Закона Самарской области от 16.07.2004 N 122-ГД "О государственной поддержке граждан, имеющих детей", предоставление установленных настоящим Законом видов государственной поддержки гражданам, имеющим детей, производится исполнительным органом Самарской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, органами, осуществляющими социальную поддержку населения, и государственным казенным учреждением Самарской области в соответствии с предметом деятельности, определенным Правительством Самарской области, по заявлению получателей путем перечисления денежных средств на счета получателей, открытые в кредитных организациях, или через отделения почтовой связи по месту жительства заявителя с учетом выбора гражданином способа получения выплаты.
Государственное казенное учреждение Самарской области в соответствии с предметом деятельности, определенным Правительством Самарской области, осуществляет формирование документов для выплаты пособия в электронном виде и их передачу в кредитные организации и отделения почтовой связи, осуществляющие выплату и доставку пособия.
Как установлено судом, ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» в рамках реализации мер социальной поддержки осуществляет прием документов, их проверку, производит оценку права на получение выплаты и принимает решение о выплате либо отказе в социальной выплате. В случае, если ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» усматривает основания для выплаты, то социальную выплату производит Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области.
При таких обстоятельствах, учитывая, что судом установлено право ФИО1, на получение мер социальной поддержки в виде ежегодной денежной выплаты на обеспечение одеждой троих детей, суд приходит к выводу об обязании Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, произвести ФИО3 <данные изъяты>, денежную выплату на обеспечение одеждой <данные изъяты> г.р., обучающихся в общеобразовательных организациях на учебный 2024-2025 год, по 11000 руб. на каждого.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО3 <данные изъяты> – удовлетворить частично.
Признать за ФИО3 <данные изъяты> право на меру социальной поддержки в виде ежегодной денежной выплаты на обеспечение одеждой <данные изъяты> обучающихся в общеобразовательных организациях на учебный 2024-2025 год.
Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, ИНН <***>, произвести ФИО3 <данные изъяты>, денежную выплату на обеспечение одеждой <данные изъяты> обучающихся в общеобразовательных организациях на учебный 2024-2025 год, по 11000 руб. на каждого, а всего 33000 руб.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.о. Тольятти в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.Е. Апудина
Решение изготовлено в окончательной форме 10.10.2025.